Решение от 15 ноября 2019 г. по делу № А46-15332/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-15332/2019
15 ноября 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 12 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе cудьи Чулкова Ю.П. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пилипенко П.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском административном округе г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644015, <...>) к бюджетному общеобразовательному учреждению г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 135 им. А.П. Дмитриева» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644123, <...>) о взыскании штрафных санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-Стаж за 2017 г.) в размере 53 500 рублей,

при участии в судебном заседании:

от Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском административном округе г. Омска - ФИО1 (удостоверение) по доверенности от 09.01.2019 №1, диплом В5А 0072232 от 29.06.2004,

от бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 135 им. А.П. Дмитриева» - директора ФИО2 (личность удостоверена паспортом),

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском административном округе г. Омска (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к бюджетному общеобразовательному учреждению г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 135 им. А.П. Дмитриева» (далее – заинтересованное лицо, Школа) о взыскании штрафных санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-Стаж за 2017 г.) в размере 53 500 рублей.

Определением судьи от 30.08.2019 указанное заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощённого производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ).

Определением суда от 17.10.2019 постановлено о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал, представитель Школы требование не признал.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявление иск пенсионного органа подлежащим частичному удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления заявителем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), по форме СЗВ-Стаж за 2017 год, по результатам которой составлен акт от 12.12.2018 № 065S18180009184 и принято решение от 04.02.2019 № 065S19190000720, которым Школа привлечена к ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 53 500 руб. за нарушение срока представления ежемесячного отчета по форме СЗВ-Стаж за 2017 год.

С целью досудебного урегулирования спора в адрес Школы направлено требование от 05.03.2019 № 065S01190002183 об уплате суммы финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в срок до 04.02.2019.

Неисполнение в добровольном порядке указанного требования послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о взыскании с заинтересованного лица 53 500 руб. штрафных санкций.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

Статьями 5 и 6 Федерального закона № 167-ФЗ установлено, что страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию - лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ заинтересованное лицо является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров (пункт 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Школа в соответствии с абзацем 4 статьи 1 Закона № 27-ФЗ является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, обязано исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности.

В преамбуле Закона № 27-ФЗ определено, что данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же правовым актом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 названного Федерального закона, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с пунктом 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае Пенсионным фондом заявлено требование о взыскании со Школы финансовой санкции в сумме 53 500 руб., назначенной решением от 04.02.2019 № 065S19190000720.

Из решения Пенсионного фонда следует, что основанием для привлечения заинтересованного лица к ответственности послужило нарушение последним срока представления сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (по форме СВЗ-М) за 2017 год.

Так, при окончательном сроке представления 01.03.2018 фактически отчетность представлена 04.04.2018 в отношении 108 застрахованного лица, что подтверждается имеющимся в деле документами, из которых следует, что список файлов заинтересованным лицом отправлен 21.02.2018, однако отчет по форме СЗВ-Стаж за 2017 год с типом «исходная» принял Пенсионным фондом не был по причине ошибки – не прошел проверку файла на соответствие xsd-схеме, код ошибки 50, затем 22.02.2018, 26.02.2018, 27.02.2018 заявителем по каналам связи был направлен отчет по форме СЗВ-Стаж за 2017 год с типом «ДОП» на 1 застрахованное лицо, однако документы приняты не были, в связи с ошибкой – файлы не прошли проверку на соответствие xsd-схеме.

04.04.2018 после телефонного звонка специалиста ФИО3 страхователем был направлен отчет по форме СЗВ-Стаж за 2017 год с типом «ДОП» на 107 застрахованных лиц, данный документ был принят в полном объеме, ошибок не обнаружено.

При указанных обстоятельствах суд находит установленным факт представления страхователем в орган Пенсионного фонда сведений персонифицированного учета с нарушением срока.

Между тем, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных частью 1 статьи 19 и частями 2 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в Постановлении от 08.12.2009 № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Более того, в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Поскольку в рассматриваемом случае решение Пенсионного фонда принято без учета обстоятельств, позволяющих индивидуализировать примененное к заявителю наказание, характер и степень его вины в совершении правонарушения, иных заслуживающих внимания обстоятельств, что привело к нарушению прав плательщика страховых взносов, суд, исследовав указанные обстоятельства, пришел к выводу необходимости снижения наложенной на Школу санкции.

В качестве смягчающих вину обстоятельств судом учтено самостоятельное обнаружение факта несвоевременного предоставления сведений и незамедлительное устранение допущенного нарушения, незначительный период просрочки представления сведений, отсутствие неблагоприятных последствий для застрахованных лиц и для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, отсутствие умысла в его совершении, социальная значимость деятельности учреждения, отсутствие реальных убытков бюджету.

С учетом изложенного, суд с учетом характера совершенного заявителем правонарушения, степени его общественной опасности и последствий считает возможным размер штрафа, наложенного на Школу решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском административном округе г. Омска от 04.02.2019 № 065S19190000720, снизить до 500 руб.

В силу части 2 статьи 168, части 1 статьи 110 АПК РФ при принятии решения суд распределяет судебные расходы.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления суд в соответствии со статьей 110 АПК РФ относит на Школу, однако с учетом пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, исходя из имущественного положения плательщика, суд находит возможным воспользоваться правом уменьшить подлежащую взысканию с ответчика государственную пошлину до 100 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 226-229 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском административном округе г. Омска удовлетворить частично.

Взыскать с бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 135 им. А.П. Дмитриева» штрафные санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-Стаж за 2017 г.) в сумме 500 рублей.

В удовлетворении иска Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском административном округе г. Омска в остальной части отказать.

Взыскать с бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 135 им. А.П. Дмитриева» в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 100 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Ю.П. Чулков