Решение от 16 ноября 2017 г. по делу № А83-14357/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

16 ноября 2017 года Дело №А83 – 14357/2017

Резолютивная часть решения объявлена «09» ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен «16» ноября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Титкова С.Я., при секретаре судебного заседания Борисенко А.С., который ведёт протокол судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании заявление №13 – 752в – 17 от 14.09.2017

Заместителя прокурора <...>, г. Симферополь, <...>),

к Производственному кооперативу «АВАНГАРД» (ул. Крымских Партизан, 27, кв. 81, г. Симферополь, <...>),

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от Заместителя прокурора Центрального района г. Симферополя – Заредина Д.Э., удостоверение ТО № 226644 от 11.09.2017;

от Производственного кооператива «АВАНГАРД» – ФИО1, директор.

УСТАНОВИЛ:

19.09.2017 в Арбитражный суд Республики Крым от Заместителя прокурора Центрального района г. Симферополя поступило заявление №13 – 752в – 17 от 14.09.2017, согласно которому просит суд привлечь Производственный кооператив «АВАНГАРД» (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 20.09.2017 суд принял заявление к производству, возбудил и назначил предварительное судебное заседание на «19» октября 2017 года на 09 часов 30 минут.

В предварительном судебном заседании, которое состоялось 19.10.2017 с учётом мнений участников процесса, в связи с неподготовленностью дела к судебному разбирательству, истребованием дополнительных доказательств по делу, суд посчитал возможным отложить предварительное судебное заседание на «09» ноября 2017 года на 15 часов 00 минут.

В предварительном судебном заседании, которое состоялось 09.11.2017 представитель заинтересованного лица заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Суд удовлетворил вышеуказанное ходатайство и приобщил к материалам дела представленные суду документы.

После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, Арбитражный суд Республики Крым признал дело подготовленным к судебному разбирательству, объявил о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Прокурор поддержал свою правовую позицию изложенную в заявлении.

Представитель Производственного кооператива «АВАНГАРД» признал заявление в полном объёме и просил суд назначить административное наказание в виде предупреждения

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования прокурора, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.

Производственный кооператив «АВАНГАРД» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц Российской Федерации основным видом деятельности Производственного кооператива «АВАНГАРД» является деятельность сухопутного пассажирского транспорта: внутригородские и пригородные перевозки пассажиров.

На основании лицензии с регистрационным номер АСС-82-000103, выданной 20.05.2015 Крымским межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Производственному кооперативу «АВАНГАРД» получено право бессрочно осуществлять регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении.

Прокуратурой города Симферополя в привлечением сотрудников ОГИБДД УМВД России по г. Симферополю Республике Крым проведена проверка деятельности Производственного кооператива «АВАНГАРД», зарегистрированного по адресу: <...>, по результатам которой установлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Так, проверкой установлено, что 05.09.2017 механик Общества с ограниченной ответственностью «Тавридасервис - Люкс», которое на основании договора от 01.07.2017 №3/2017 приняло на себя обязанности проведения проверки технического состояния транспортных средств Производственного кооператива «АВАНГАРД», допустил выпуск на линию транспортного средства марки БАЗ А079.14, г.р.з. к 093 МР 82 с технической неисправностью, а именно: с различными рисунками протектора шин имеющих местные повреждения, чем нарушены требования п. 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения и п. 5.2, 5.5 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств утверждённых Постановлением Совета министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 «О Правилах дорожного движения», а также требования статьи 20 Закона.

Также установлено, что в нарушение пункта 12, 13 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации №152 от 18.09.2008 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», в ПК «АВАНГАРД» в путевых листах за период времени с 01.08.2017 по 31.08.2017 №№08055, 08131, 08168, 08121, 08139, 08101, 08127, 08118, 08125, 08124, 08134 не отображены сведения о показаниях одометра при заезде транспортного средства на место постоянной стоянки, проведении послерейсового осмотра технического состояния транспортного средства, дате и времени заезда транспортного средства на место постоянной стоянки, подписи водителя, что препятствует установлению надлежащих сроков проведения осмотра технического состояния транспортных средств.

Вместе с тем, в нарушение п.п. 16, 17, 18 Перечня, в ПК «АВАНГАРД» не организовано проведение вводного инструктажа с водителями транспортных средств, а именно: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Череп А.П., ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31

Также в нарушение п.п. 16, 17, 19 Перечня, в ПК «АВАНГАРД» не организовано проведение предрейсового инструктажа с водителями транспортных средств, а именно: ФИО2, ФИО28, ФИО32, ФИО29, ФИО33

Согласно п. 4.3.2.2.1 ГОСТ Р 51825 – 2001 «Услуги пассажирского автомобильного транспорта» подготовка средств технического и документального обеспечения включает в себя в том числе оснащение технологического процесса техническими средствами, средствами диспетчерской связи, оборудованием, оснасткой и документацией (путевые листы, графики работы водителей; журналы прохождения инструктажей и медицинских осмотров водителей, технических осмотров автотранспортных средств, учёта и анализа схода автотранспортных средств с линии, учёта обнаруженных недостатков в организации движения и состояния дорог, улиц и искусственных сооружений и т.п.).

При этом в журнале предрейсового и послерейсового осмотра технического состояния транспортных средств ПК «АВАНГАРД» за 04.09.2017 отсутствует отметка о результатах послерейсового осмотра транспортного средства марки Богдан А – 092 11 г.н.з. У 354 ЕМ 777, а также имеют место многочисленные факты отсутствия подписей водителя и механика за период времени с 30.08.2017 по 07.09.2017.

Также в нарушение требований части 1 статьи 9 Закона, п. 18 Правил учёта дорожно – транспортных происшествий утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 №647 «Об утверждении правил учёта дорожно – транспортных происшествий», ПК «АВАНГАРД» не проведена ежемесячная сверка сведений о дорожно – транспортных происшествиях, а также нарушениях правил безопасности дорожного движения с участием принадлежащих ему транспортных средств за период с 01.06.2017 по 31.08.2017.

Согласно статье 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны в том числе: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЭ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Таким образом, Производственный кооператив «АВАНГАРД», осуществляя предпринимательскую деятельность в сфере пассажирского транспорта нарушены лицензионные условия регулярной перевозки пассажиров на городском, пригородном и междугороднем сообщениях.

В связи с выявленными нарушениями, в отношении Производственного кооператива «АВАНГАРД» постановлением заместителя прокурора Центрального района города Симферополя от 14.09.2017 возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В порядке, предусмотренном абзацем 3 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на основании статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заместитель прокурора Центрального района города Симферополя обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Производственного кооператива «АВАНГАРД» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ст. 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, в действиях Производственного кооператива «АВАНГАРД» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд не выявил процессуальных нарушений при проведении административным органом контрольных мероприятий и вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

При анализе наличия в действиях предприятия состава административного правонарушения, суд установил следующее.

Частью 3 ст. 14.1. КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ посягает на общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензионными требованиями и условиями являются совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу пунктов 20, 24 части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию деятельность: - по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров; по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Статьей 3 данного закона, установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В данном случае лицензионные требования и условия установлены пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 N 280, в соответствии с которыми лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе "Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств", или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию;

г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

е) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении);

ж) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения";

и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Как установлено судом и не отрицается предприятием, на момент проведения проверки нарушения, выявленные в ходе проведенной проверки действительно имели место.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Производственного кооператива «АВАНГАРД» выразилась в том, что при наличии возможности для соблюдения приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.12.2014 N 835н "Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров", Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О проведении специальной оценки условий труда", общество не принято всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заинтересованного лица возможности для соблюдения названных требований, а также доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение выявленных нарушений, в материалах дела не имеется.

Следовательно, наличие в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.

Из пояснений представителя Производственного кооператива «АВАНГАРД» усматривается, что с нарушением оно фактически согласно и предприняты меры для устранения нарушений.

Санкция части 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со статьей 3.2. КоАП предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Поскольку нарушение совершено Производственным кооперативом «АВАНГАРД» впервые, ранее за подобное правонарушение Производственный кооператив «АВАНГАРД» к ответственности не привлекалось (иного из материалов дела не следует и прокурором сведения не представлены), отягчающие вину обстоятельства отсутствуют, меры к устранению правонарушения лицом приняты, то при таких обстоятельствах назначение лицу, привлекаемого к административной ответственности, наказания в виде предупреждения будет соразмерным и отвечающим целям наказания за административные правонарушения.

Прокурор в судебном заседании также просил применить минимальную санкцию.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, суд считает необходимым заявление заместителя прокурора о привлечении Производственного кооператива «АВАНГАРД» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, удовлетворить и ввиду отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность (статья 4.3. КоАП РФ), назначить наказание в виде предупреждения.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

1. Заявление №13 – 752в – 17 от 14.09.2017 Заместителя прокурора Центрального района г. Симферополя – удовлетворить.

2. Признать Производственный кооператив «АВАНГАРД» (ул. Крымских партизан, дом 27, кв. 81, г. Симферополь, <...>; ОГРН <***>, дата государственной регистрации – 15.11.1998, перерегистрирован в соответствии с законодательством Российской Федерации – 09.01.2015) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Привлечь Производственный кооператив «АВАНГАРД» к административной ответственности, предусмотренной по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменив на основании статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течении 10 (десяти) дней со дня его принятия.

Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья С.Я. Титков