Решение от 18 января 2017 г. по делу № А40-238438/2016

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-238438/16-79-2071
г. Москва
18 января 2017 года
Резолютивная часть решения суда оглашена 17.01.2017 г.

Полный текст решения изготовлен 18.01.2017 г.

Арбитражный суд в составе:

председательствующего: Л.А. Дранко (шифр 79-2071)

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области

к лицу, привлекаемому к административной ответственности – ФГУП «Почта России»

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ

без участия сторон

УСТАНОВИЛ

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

От ФГУП «Почта России» в Арбитражный суд г. Москвы поступил отзыв на заявление, в котором предприятие возражает против удовлетворения заявленного требования.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, посчитал возможным рассмотреть дело в порядке ч. 3 ст. 205 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд посчитал заявление Управления Федеральной службы по надзору сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

ФГУП «Почта России») была выдана лицензия № 108074 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2013 г.

Как следует из материалов дела, 09.11.2016 г. по месту нахождения государственного органа (664011. г. Иркутск, ФИО2 ул.. д.7) в результате анализа документов, полученных от ФГУП «Почта России» о прохождении ценного письма с описью вложения от 13.09.2016 № 66403503010334 (далее по тексту письмо) на территории административного центра субъекта РФ г. Иркутска, отправленного организацией ООО «Звезда» из отделения почтовой связи (далее по тексту ОПС) Иркутск 664035 на имя Управления Роскомнадзора по Иркутской области, расположенного по адресу: ФИО2 ул., д.7, г. Иркутск 664011, главным специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи (ОНС) ФИО3, обнаружено осуществление ФГУП «Почта России» предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований, предусмотренных п. 5 лицензии № 108074 - (оказание услуг связи в соответствии с «Правилами оказания услуг почтовой связи», утвержденными Минкомсвязью России), а именно: 13.09.2016 г. письмо в адрес Управления Роскомнадзора по Иркутской области было принято в ОПС Иркутск 664035 с нарушением ст.22 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2016 № 234 (далее по тексту ПОУПС), отправителем на конверте помимо населенного пункта г. Иркутск, было указано два адреса: 1. улица ФИО2, дом № 7 (данный адрес находится в обслуживании ОПС Иркутск 664011); 2. абонементный ящик № 169 с указанием индекса места назначения 664007:

14.09.2016 г. письмо прибыло в Иркутский магистральный сортировочный центр 664960;

15.09.2016 г. письмо поступило в ОПС Иркутск 664007 и после обработки было возвращено из поставочного участка в страховую кладовую с отметкой на извещении, что «указанный абонементный ящик абонирует другая организация». Работники ОПС Иркутск 664007 не приняли мер по оформлению «Досыла» и не направили письмо по фактическому месту назначения в ОПС Иркутск 664011, обслуживающее указанный на конверте адрес: ул. ФИО2, д.7, нарушение п.21 «Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений», утвержденного приказом ФГУП «Почта России» от 17.05.2012 № 114-п (далее по тексту «Порядок»). «Порядок» разработан в соответствии с Федеральным законом «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ и ПОУПС, он устанавливает общие правила приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений в объектах почтовой связи и обязателен для исполнения всеми филиалами и их структурными подразделениями. Кроме того 16.09.2016 г.. работниками ОПС Иркутск 664007 в ОАСУ РПО (организация автоматизированной системы управления регистрируемых почтовых отправлений) была создана искаженная информация о вручении письма адресату в результате чего письмо целый месяц пролежало в ОПС Иркутск 664007. 16.10.2016 г. письмо было обнаружено, и оператором ОПС Иркутск 664007 был оформлен «Досыл» письма в ОПС Иркутск 664011 обслуживающее организацию Управление Роскомнадзора по Иркутской области, расположенное по адресу: ул. ФИО2, д.7. 1S.10.2016 г. письмо поступило в ОПС Иркутск 664011 и в этот же день было вручено адресату по доверенности. Структурными подразделениями ФГУП «Почта России» в соответствии с «Нормативами частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.03.2016 № 160 нарушен контрольный срок пересылки письма на внутригородской территории административного центра субъекта РФ г. Иркутска, который составляет 2 дня не считая день приема, но с учетом засыла письма в другое ОПС, т.к. отправитель указал неверный индекс, контрольный срок пересылки увеличивается и составляет 4 дня. Фактически срок пересылки письма составил 35 дней, замедление составило 31 день. Согласно абзаца 1 ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», «за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи.

Операторы почтовой связи несут ответственность за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

В соответствии с п.4 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пп. «в» п.46 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 31.07.2014 № 234 ФГУП «Почта России» не обеспечило качество услуг почтовой связи пользователю в части приема и пересылки письма на внутригородской территории административного центра субъекта РФ в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора. В связи с этим нарушены: - п.п. «а» п. 46 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 31.07.2014 № 234; - пп. «б» «Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2016 № 160: - п. 5 лицензии № 108074 от 11.04.2013. выданной ФГУП «Почта России» Федератьной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области осуществления предпринимательской деятельности (оказание услуг почтовой связи).

Административное правонарушение выражается в осуществлении предпринимательской деятельности, заключающейся в оказании услуг почтовой связи, с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением - лицензией № 108074 (п. 5).

В соответствии с п. 5 № 108074 Лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2013 г. лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством РФ.

ФГУП «Почта России» осуществляет оказание услуг почтовой связи, как установлено заявителем, с нарушением законодательства, а именно:

-п.п. «а» п. 46 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 31.07.2014 № 234;

- пп. «б» «Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03,2016 № 160;

- п. 5 лицензии № 108074 от 11.04.2013 г., выданной ФГУП «Почта России» Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Таким образом, юридическим лицом - ФГУП «Почта России» при оказании услуг почтовой связи нарушены лицензионные требования, обязательное соблюдение которых установлено нормативно-правовыми актами в сфере связи, а именно: - п.п. «а» п. 46 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 31.07.2014 № 234: пп. «б» «Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные срока пересылки письменной корреспонденции», утвержденные постановлением Правительства РФ от 24.03.2016 № 160: п. 5 лицензии № 108074 от 11.04.2013 г., выданной ФГУП «Почта России» Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Ответственность за неисполнение требований законодательства, касающихся осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии, предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкция которой влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

По факту выявленного нарушения главным специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора ФИО3 в соответствии с полномочиями, предусмотренными ч.1 ст. 28.1. ст.28.3 КоАП РФ, приказа Минкомсвязи РФ от 04.02.2014 № 16 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», в присутствии представителя по доверенности ФГУП «Почта России» - ФИО4, действующей на основании доверенности № 1.5.6.7.22.11-11/167 от 25.02.2016, уведомленного надлежащим образом о времени и месте составления настоящего протокола телеграммой от 10.11.2016 № 908/2699, которая вручена ФГУП «Почта России» 10.11.2016 в 14 час. 00 мин. по Московскому времени, подтверждающие документы: уведомление от 10.11.2016 № 105/10304 о вручении телеграммы, в порядке передоверия директором УФПС Иркутской области - филиала ФГУП «Почта России» ФИО5, действующей на основании Положения о филиале и доверенности от 16.02.2016 № 1413/ЮД. выданной ФГУП «Почта России» в лице Генерального директора ФГУП «Почта России» ФИО6 в соответствии, с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ - составлен Протокол об административном правонарушении в области связи от 17.11.2016 г. № АП-38/2/1838 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в порядке, установленном КоАП РФ.

Материалы административного производства в отношении ФГУП «Почта России» по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании ч.1 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Фактическое выявление признаков административного правонарушения является достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, независимо от повода проверки и порядка ее проведения.

В данном случае административное правонарушение выявлено и зафиксировано в протоколе об административном правонарушении, составленном в связи с непосредственным обнаружением правонарушения должностными лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, и подтверждено другими представленными в дело доказательствами, соответствующими требованиям ч.ч 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае ФГУП «Почта России», не предпринявшее достаточных мер, направленных на недопущение нарушения требований, установленных нормативно-правовыми актами, посягало на права и законные интересы конкретного потребителя, чем нарушало законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 основанием для отказа в привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности, заявителем не допущено и судом не установлено.

Суд также считает установленной вину предприятия в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, так как при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ФГУП «Почта России» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, имеются все необходимые условия для привлечения предприятия к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая характер допущенного нарушения, а также принимая в отсутствие доказательств наличия отягчающих обстоятельств совершения вмененного правонарушения, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде административного штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - 30000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1, 25.1, 25.4, 26.1, 26.11, 28.2, 28.3, 28.4 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 65, 71, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Наложить на ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 131000, <...>) штраф в размере 30.000 (тридцать тысяч) руб.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам: счет 40101810900000010001 в Отделение Иркутск, г. Иркутск, БИК 042520001, получатель УФК по Иркутской обл. (для Управления Роскомнадзора по Иркутской области), ИНН <***>, КПП 380801001, ОКТМО 25701000, КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000003650056, лицевой счет 04341А20350.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Дранко Л.А.