Решение от 12 сентября 2023 г. по делу № А57-10357/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-10357/2023
12 сентября 2023 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 сентября 2023 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Каштановой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Заграничной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Комитета культурного наследия Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Саратов,

к Федеральному казенному учреждению «Уголовно-исполнительная инспекция управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Саратов,

третьи лица: УФСИН России по Саратовской области, г. Саратов, ФСИН России, г. Москва,

ТУ Росимущество по Саратовской области, г. Саратов

об обязании в течение 120 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить начало проведения противоаварийных работ организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, на объекте культурного наследия регионального значения «Дом купца Горкина» по адресу: <...>, в соответствии с разработанной рабочей документацией,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 31.06.2022,

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 05.07.2023,

от УФСИН России по Саратовской области, ФСИН России - ФИО3, по доверенностям от 22.08.2022,

иные лица - не явились, извещены надлежащим образом,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет культурного наследия Саратовской области с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Уголовно-исполнительная инспекция управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области» об обязании в течение 120 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить начало проведения противоаварийных работ организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, на объекте культурного наследия регионального значения «Дом купца Горкина» по адресу: <...>, в соответствии с разработанной рабочей документацией.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены УФСИН России по Саратовской области, г. Саратов, ФСИН России, г. Москва, ТУ Росимущество по Саратовской области, г. Саратов.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Представитель УФСИН России по Саратовской области, г. Саратов, ФСИН России поддержал правовую позицию ответчика, просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ТУ Росимущество по Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, отзыв представлен не был.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Дело рассматривается в порядке статей 153-167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав представителей сторон, исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, объект недвижимости культурного наследия регионального значения «Дом купца Горкина», расположенного по адресу: <...>, в соответствии с приказом Министерства культуры Саратовской области от 15 мая 2017 года № 92405-р зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Охрана памятников истории культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации установлено, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Специальным законом, регулирующим вопросы охраны памятников истории и культуры, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 75-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Статьей 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» определено, что в охранном обязательстве устанавливаются обязанности лица, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Материалами дела установлено, что правообладателем объекта недвижимости культурного наследия регионального значения «Дом купца Горкина», расположенного по адресу: <...> в соответствии с выпиской из единого государственного реестра недвижимости является Федеральное казенное учреждение «Уголовно-исполнительная инспекция управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области».

Во исполнение статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» приказом комитета культурного наследия Саратовской области от 6 мая 2022 года №01-04/75 на объект культурного наследия регионального значения «Дом купца Горкина» утверждено охранное обязательство.

Согласно пункту 2 статьи 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В процессе судебного заседания в обоснование своих доводов представитель ответчика пояснил, что ввиду недофинансирования в части обеспечения капитальных и текущих ремонтов актуализировать стоимость и провести в дальнейшем ремонтно-реставрационные работы, указанные в приложении № 1 к охранному обязательству, утвержденному приказом Комитета культурного наследия Саратовской области от 06.05.2022 № 01-04/75 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дом купца Горкина» не представляется возможным.

Данный довод не может быть принят во внимание судом, поскольку отсутствие финансирования не является основанием для не выполнения требований, предусмотренного Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Ссылка ответчика на определение Балаковского районного суда Саратовской области по делу 2а-2-1909/2019 об отсрочке исполнения решения суда о проведении на спорном объекте ремонтных работ, также не является основанием для освобождения ответчика от обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

В целях исполнения пункта 2 статьи 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также обеспечения сохранности объекта культурного наследия и создания благоприятных условий для его функционального использования, комитетом культурного наследия Саратовской области в охранном обязательстве указан план работ по сохранению объекта культурного наследия.

Правообладатель вышеуказанного объекта культурного наследия согласно пункту 1 перечня работ, указанных в охранном обязательстве, обязан в срок до 1 декабря 2022 года разработать проектную документацию по проведению первоочередных противоаварийных и консервационных работ, организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Указанное охранное обязательство, направленное в адрес правообладателя письмом от 6 мая 2022 года № 01-19/1948-исх получено адресатом 13 мая 2022 года.

Положениями статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», определено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, обязаны обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работы по сохранению объекта культурного наследия (в том числе ремонтные работы) проводятся на основании задания на проведение указанных работ, выдаваемого собственнику помещения (объекта), разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Рабочая документация Федеральным казенным учреждением «Уголовно-исполнительная инспекция управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области» для согласования в комитет культурного наследия Саратовской области на дату обращения с настоящим исковым заявлением не представлена.

Вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств обратного ответчиком не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В силу части 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06,2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд в случае, если собственник объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия либо собственник земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, не выполняет требований к сохранению объекта культурного наследия или совершает действия, угрожающие сохранности объекта культурного наследия и влекущие утрату им своего значения, иски об изъятии из собственности указанных лиц объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия.

Таким образом, действующее законодательство и установленные по делу обстоятельства позволяет заявителю обратиться в суд с данным иском и требовать от ответчика обеспечить начало проведения противоаварийных работ организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объекта культурного наследия.

Ответчик, как лицо, за которым закреплено право оперативного управления на имущество, являющееся объектом культурного наследия, обязано поддерживать его в надлежащем состоянии.

На основании изложенного суд удовлетворяет заявленные требования, поскольку законом прямо предусмотрено, что на собственнике объекта культурного наследия лежит обязанность по его сохранению, однако в данном случае ответчик не доказал тот факт, что он предпринимал какие-либо действия по сохранению данного объекта культурного наследия.

Удовлетворяя исковые требования, с учетом возможности ответчика добровольно исполнить судебный акт, суд полагает возможным определить срок исполнения обязательства в области сохранения объекта культурного наследия регионального значения «Дом купца Горкина» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения в части проведения комплекса противоаварийных работ организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

Доводы ответчика и третьего лица об отсутствии потребности в указанном объекте и проведении работ по его передаче в государственную казну Российской Федерации, муниципальную собственность, рассмотрены судом и подлежат отклонению, поскольку указанные обстоятельства не освобождают ответчика, владеющего объектом культурного наследия, от исполнения обязанности по его сохранению, в том числе, по обеспечению начала проведения противоаварийных работ, как это предусмотрено в пункте 1 Охранного обязательства.

Поскольку истец и ответчик от оплаты государственной пошлины освобождены законом, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Уголовно-исполнительная инспекция управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить начало проведения противоаварийных работ организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, на объекте культурного наследия регионального значения «Дом купца Горкина» по адресу: <...>, в соответствии с разработанной рабочей документацией.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии судебного акта лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области Н.А. Каштанова