Решение от 17 апреля 2017 г. по делу № А05-5030/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5030/2016
г. Архангельск
18 апреля 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2017 года

Решение в полном объёме изготовлено 18 апреля 2017 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шапран Е.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ОСТ» (ОГРН <***>, адрес: 165160 <...>)

к ответчикам: 1) администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» (ОГРН <***>; адрес: 165160, <...>)

2) обществу с ограниченной ответственностью «Тех Консалт» (ОГРН <***>, адрес: 164570, <...>)

с привлечением третьим лицом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 29:20:000000:1030 и признании кадастровой ошибкой сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 29:20:000000:1030

при участии в заседании суда представителей: не явились (извещены)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ОСТ» (далее- истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области к ответчикам: администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» (1-ый ответчик, Администрация) и обществу с ограниченной ответственностью «Тех Консалт» (2-ой ответчик, Общество «ТехКонсалт») с требованиями:

- о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 29:20:000000:1030 площадью 4153 кв.м., адрес (описание местоположения): Архангельская область, Шенкурский муниципальный район, МО Шенкурское, левый берег р. Вага, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании 1-го ответчика (номер государственной регистрации 29-29/020-29/002/041/2015-168/1 от 10.11.2015).

- о признании кадастровой ошибкой сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 29:20:000000:1030 площадью 4153 кв.м., адрес (описание местоположения): Архангельская область, Шенкурский муниципальный район, МО Шенкурское, левый берег р. Вага.

Исковые требования мотивированы тем, что при формировании земельного участка с кадастровым номером 29:20:000000:1030 площадью 4153 кв.м. в его границы был включен земельный участок с кадастровым номером 29:20:042801:11 площадью 2 000 кв.м., предоставленный истцу по договору аренды №14/264 от 23.12.2014, что лишило истца возможности эксплуатировать понтонно-мостовой переход через р. Вагу. В уточнении к исковому заявлению от 07.04.2017 истец дополнительно сосался на то, что при формировании земельного участка 29:20:000000:1030 с ним не производилось согласование границ формируемого земельного участка, в состав сформированного земельного участка включена часть русла реки Вага.

Администрация с исковыми требованиями не согласна, в отзыве и в дополнении к нему сослалась на то, что земельные участки с кадастровыми номерами 29:20:000000:1030 и 29:20:042801:11 не являются смежными, не имеют общих границ, находятся на территории разных муниципальных образований.

Общество «ТехКонсалт» в отзыве на иск с заявленными требованиями не согласилось, сослалось на то, что при проведении кадастровых работ по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 29:20:000000:1030 не было выявлено пересечений и наложений с земельным участком 29:20:042801:11, предоставленным в аренду истцу. Арендованный истцом земельный участок относится к ранее учтенным, его границы не установлены (на местности земельный участок привязкой к каким-либо объектам (заборы, граничные столбы) не закреплен, географические координаты земельного участка не определены).

3-е лицо федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Кадастровая палата) в отзыве на иск сослалась на то, что в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о координатах характерных точек границ земельного участка 29:20:042801:11, поэтому при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 29:20:000000:1030 не представилось возможным сделать вывод о том, что участки являются смежными или накладываются друг на друга.

Стороны, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд своих представителей не направили.

Изучив материалы дела, суд установил.

Согласно акту от 21.11.1996 комиссией произведен выбор земельного участка под понтонно-мостовой переход через р. Вага на её правом берегу, состоящий из двух площадок – 12х 50 м для базы ПМПи 20х50 м для подъездного пути, и на левом берегу р. Вага площадки 25х40 м для складирования и ремонта понтонного парка и 20х50м для подъезда. К акту выбора приложена выкопировка из топоплана г. Шенкурска для установки понтонного мостового перехода в масштабе 1:5000.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка от 10.12.2014, в государственный кадастр недвижимости 25.11.1996 внесены сведения о земельном участке площадью 2 000 кв.м. местоположением: Архангельская область, Шенкурский район, МО «Никольское», левый берег р. Вага с разрешенным использованием: «для содержания подъездных путей к понтонной переправе». Земельному участку присвоен кадастровый номер 29:20:042801:11. В кадастровом паспорте в графе «особые отметки» отражено, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Постановлением администрации Шенкурского района №492 от 25.11.1996 земельный участок на левом берегу р. Вага предоставлен ИЧП «ОСТ» на условиях постоянного (бессрочного) пользования для организации и эксплуатации понтонно-мостового перехода через р. Вага.

23.12.2014 администрацией муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» вынесено постановление №1008-па о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды сроком на 49 лет земельного участка кадастровый номер 29:20:042801:11.

На основании постановления от 23.12.2014 №1008-па между истцом и 1-м ответчиком 23.12.2014 заключен договор №14/264 аренды земельного участка из земель промышленности площадью 2 000 кв.м. кадастровый номер 29:20:042801:11, расположенного на левом берегу р. ФИО2 «Никольское» Шенкурский район Архангельская область, с разрешенным использованием «для содержания подъездных путей к понтонной переправе».

Договор аренды заключен на срок с 23.12.2014 по 23.12.2063 (49 лет). Государственная регистрация договора произведена 11.03.2015.

На основании заявки и договора подряда от 16.02.2015 с ООО «Ремонтно-эксплуатационное предприятие «Шенкурское» в марте-апреле 2015 года Обществом «ТехКонсалт» проведены кадастровые работы по образованию земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, по результатам которых 27.04.2015 составлен межевой план земельного участка площадью 4 153 кв.м. местоположение: Архангельская область, Шенкурский район, МО «Шенкурское», левый берег р. Вага.

В ходе проведения кадастровых работ с использованием инструментальных методов (программного комплекса и аппаратуры спутниковой геодезической) определены координаты характерных точек границ образованного земельного участка. В ходе кадастровых работ выявлено, что образуемый земельный участок расположен в двух кадастровых кварталах 29:20:130401 и 29:20:042801, в связи с чем в версии межевого плана указан нулевой квартал 29:20:000000.

На основании заявки кадастрового инженера ФИО3 (работника Общества «ТехКонсалт») и представленного в форме электронного документа межевого плана 29.04.2015 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке, образованным из земель промышленности с кадастровым номером 29:20:000000:1030 площадью 4153 кв.м. местоположением: Архангельская область, Шенкурский район, МО «Шенкурское», левый берег р. Вага и разрешенным использованием «для обустройства подъезда к понтонной переправе».

01.10.2015 администрацией муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» принято постановление №675-па о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 29:20:000000:1030 площадью 4153 кв.м. в постоянное (бессрочное) пользование администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район». 17.02.2016 администрацией муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» вынесено постановление №125-па об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 29:20:000000:1030 с «для обустройства подъезда к понтонной переправе» на «транспорт».

Как следует из материалов дела, 29.09.2015 истец обратился к Обществу «ТехКонсалт» с заявлением, в котором просил уточнить границы земельного участка с кадастровым номером 29:20:042801:11, предоставленном истцу в аренду на основании договора от 23.12.2014 №14/264.

Согласно пояснениям Общества «ТехКонсалт» (том 1 л.д. 68-69) по заявлению истца кадастровым инженером Общества «ТехКонсалт» совместно с представителем истца проведено обследование земельного участка 29:20:042801:11, который, по утверждению истца, находится в границах земельного участка 29:20:000000:1030.

09.10.2015 Общество «ТехКонсалт» обратилось в Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» с письмом (том 1 л.д. 41), в котором указало на выявление ошибки в местоположении земельного участка с кадастровым номером 29:20:000000:1030, а именно то, что данный земельный участок полностью пересекает земельный участок с кадастровым номером 29:20:042801:11.

Письмом от 12.11.2015 №1643 (том 1 л.д. 62) Администрация дала ответ Обществу «ТехКонсалт» о том, что границы земельного участка 29:20:042801:11 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, площадь ориентировочная и подлежит уточнению. Земельный участок 29:20:042801:11 находится в территориальных границах МО «Никольское», тогда как земельный участок с кадастровым номером 29:20:000000:1030, границы которого установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, имеет местоположением территорию МО «Шенкурское», то есть земельный участок 29:20:042801:11 находится за пределами границ земельного участка 29:20:000000:1030.

28.01.2016 кадастровый инженер Общества «ТехКонсалт» направил в адрес истца схему расположения земельных участков, на которой изображено наложение контуров земельного участка 29:20:042801:11 на земельный участок 29:20:000000:1030, а также сообщил, что в адрес истца и Администрации направлены акты согласования местоположения границ земельных участков 29:20:042801:11 и 29:20:000000:1030.

Акты согласования границ земельных участков, направленные в адрес истца и Администрации, ни истец, ни Администрация суду не представили. Сведения о подписании указанных актов либо переписка между истцом, Администрацией по вопросу согласования (отказа в согласовании) суду не представлены. Также не представлены истцом сведения о том, проведены ли работы по уточнению границ земельного участка 29:20:042801:11, арендованного истцом, с заявкой на проведение которых истец обращался к Обществу «ТехКонсалт».

В отзыве на исковое заявление Общество «ТехКонсалт» указывает на отсутствие пересечения либо наложения земельных участков 29:20:042801:11 и 29:20:000000:1030, поскольку земельный участок 29:20:042801:11 на местности не закреплен, координатные точки участка в ГКН отсутствуют. Ссылаясь на выкопировку из топоплана г. Шенкурска, Общество «Техконсалт» указывает, что контуры земельного участка 29:20:042801:11 располагаются выше по течению р. Вага относительно земельного участка 29:20:000000:1030. К пояснениям приложена схема расположения земельных участков (том 1 л.д. 73).

В соответствии с пунктом 1 статьи 68 Земельного кодекса РФ (здесь и далее в редакции, действовавшей в спорный по делу период) мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов относятся к мероприятиям по землеустройству.

Согласно статье 69 ЗК РФ землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Статьей 70 ЗК РФ предусмотрено проведение государственного кадастрового учета земельных участков в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ (в редакции на дату проведения кадастровых работ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Требования к образуемым земельным участкам установлены в статье 11.9 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ (в редакции от 29.06.2015) "О государственном кадастре недвижимости" (далее –Закон о кадастре) кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (кадастровым инженером) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы).

В соответствии со статьей 37 Закона о кадастре результатом кадастровых работ кадастрового инженера является межевой план.

Согласно части 1 статьи 38 Закона о кадастре межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Межевой план состоит из графической и текстовой частей (часть 4 статьи 38 Закона о кадастре).

Согласно части 6.1 статьи 38 Закона о кадастре в случае образования земельного участка в соответствии с утвержденными схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, проектом межевания территории, проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков обязательным приложением к межевому плану является данная схема, этот проект или эта проектная документация, за исключением случая, если проект межевания территории уже представлялся в орган кадастрового учета.

В части 7 статьи 38 Закона о кадастре предусмотрено, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Согласно части 10 статьи 38 Закона о кадастре образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, проекта межевания земельного участка или земельных участков или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

Исходя из приведенных выше норм земельное законодательство предусматривает при образовании земельного участка и уточнении его границ обязательное описание границ земельного участка на местности путем определения координат характерных точек таких границ, постановка образованного земельного участка на кадастровый учет подтверждает существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

Из материалов дела следует, что при образовании земельного участка 29:20:000000:1030 кадастровым инженером были проведены работы по определению границ образуемого земельного участка и описанием его местоположения путем определения координат характерных точек границ земельного участка.

Как указала в отзыве Кадастровая палата, сведения о земельном участке 29:20:042801:11 были внесены в государственный кадастр недвижимости в соответствии со статьей 45 Закона о кадастре, предусматривающей, что государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Закона о кадастре, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). Вместе с тем сведения о границах земельного участка, предоставленного истцу по договору аренды, в определенных координатах (описание местоположения границ земельного участка) отсутствуют.

Данное утверждение подтверждается записью в кадастровом паспорте земельного участка 29:20:042801:11 о том, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно части 3 статьи 39 Закона о кадастре согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками. Предметом указанного согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка.

Как следует из межевого плана и пояснений Общества «ТехКонсалт», при образовании земельного участка 29:20:000000:1030 выявить наличие смежных землепользователей либо наличие наложения (пересечения) земельных участков не представилось возможным ввиду отсутствия координат таких земельных участков, а также по причине отсутствия закрепления земельных участков на местности (наличие заборов, граничных столбов, ведение хозяйственной деятельности).

Имеющиеся в деле документы не позволяют прийти к выводу, что при проведении кадастровых работ по формированию земельного участка 29:20:000000:1030 в его границы (полностью или частично) был включен земельный участок 29:20:042801:11.

Кроме того довод об отсутствии наложения и/или пересечения земельных участков 29:20:000000:1030 и 29:20:042801:11 подтверждается тем, что в кадастровых паспортах земельных участков указано местоположение земельных участков в границах разных муниципального образований: на территории МО «Шенкурское» и МО «Никольское» соответственно.

При рассмотрении требований истца судом не установлено нарушение требований законодательства о порядке проведения работ по межеванию земельных участков, приведших к нарушению прав истца, в связи с чем в удовлетворении иска суд отказывает.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на истца.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Е.Б. Шапран