Решение от 6 июня 2017 г. по делу № А29-1740/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-1740/2017
06 июня 2017 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2017 года, полный текст решения изготовлен 06 июня 2017 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Гайдак И.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сыктывкаре Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Государственному автономному учреждению Республики Коми «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Коми» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании 19 294 руб. 75 коп. штрафа

при участии:

от заявителя: ФИО2 (представитель по доверенности № 1 от 17.01.2017),

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сыктывкаре Республики Коми (далее – УПФР в городе Сыктывкаре Республики Коми, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному автономному учреждению Республики Коми «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Коми» (далее – ГАУ РК «МФЦ», Учреждение, ответчик) о взыскании 19 294 руб. 75 коп. штрафных санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах на основании решения № 007V12160000069 от 02.08.2016.

Ответчиком представлен отзыв (л.д. 97-98), в котором ГАУ РК «МФЦ» просит отказать в удовлетворении заявленных требований, указывает, что корректирующие сведения индивидуального (персонифицированного) учета о сумме выплат и страховом стаже застрахованных лиц направлены Учреждением с отчетом за 9 месяцев 2016 года (отчет направлен 02.12.2016), в связи с чем оснований для привлечения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона РФ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, не имеется; также просит учесть наличие смягчающих вину ГАУ РК «МФЦ» обстоятельств (совершение вменяемого правонарушения впервые, выполнение ответчиком социально значимых функций, отсутствие иных нарушений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, отсутствия неблагоприятных последствий для застрахованных лиц и бюджета Пенсионного фонда, отсутствие умысла на совершение правонарушения, своевременное внесение корректировки в ранее представленные сведения) и снизить размер взыскиваемого штрафа.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, заявил ходатайство о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя.

В соответствии с требованиями статей 156, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.

УПФР в городе Сыктывкаре Республики Коми проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, достоверности представления индивидуальных сведений застрахованных лиц плательщиком страховых взносов ГАУ РК «МФЦ» за период с 18.04.2013 по 31.12.2015.

По результатам выездной проверки составлен акт № 007V10160000435 от 30.06.2016 (л.д. 22-27) и вынесено решение № 007V12160000069 от 02.08.2016 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах (л.д. 38-47), в котором Учреждение привлечено к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах в виде штрафа в размере 19 294 руб. 75 коп.

При этом как указывает заявитель, основанием для привлечения к ответственности явилось представление неполных (недостоверных) сведений в отношении ряда застрахованных лиц (неверно отражен период работы в командировке в г. Усинск, в с. Ижма, в с. Усть-Цильма, г. Печора, в г. Воркута, в г. Усинск, в г. Инта; необоснованно отражен код территориальных условий «РКС» (работа в течение неполного рабочего дня); не отражен код территориальных условий за период работы в командировке в пгт. Троицко-Печорск; неверно отражены территориальные условия; неверно отражен код территориальных условий).

Расчет финансовой санкции за представление неполных (недостоверных) индивидуальных сведений в отношении застрахованных лиц приведен в таблице № 2 в решении № 007V12160000069 от 02.08.2016 (л.д. 44).

В соответствии с частью 3 статьи 19, статьи 22 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009, действующего в спорный период, ответчику направлялось требование № 007V12160000069 от 22.08.2016 об уплате штрафа в размере 19 294 руб. 75 коп. в срок до 09.09.2016 (л.д. 48).

Так как требование не исполнено, УПФР в городе Сыктывкаре Республики Коми обратилось в суд с заявлением о взыскании задолженности.

Арбитражным судом Республики Коми 29.11.2016 был выдан судебный приказ по делу № А29-12565/2016 о взыскании с ГАУ РК «МФЦ» 19 294 руб. 75 коп. штрафных санкций. Определением от 14.12.2016 судебный приказ отменен.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке в силу прямого указания в законе.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона, Федерального закона от 19.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в редакции, действующей в спорный период, страхователь ежеквартально до 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ, в редакции, действующей в спорный период, страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные указанным Федеральным законом.

Страхователь представляет сведения о включаемых в страховой стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены всеми работающими у него застрахованными лицами до их регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год (статья 1 Закона № 27-ФЗ).

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей в спорный период, устанавливалось, что за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.

В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

На основании части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам проведенной проверки полноты, правильности отражения индивидуального (персонифицированного) учета УПФР в городе Сыктывкаре Республики Коми было установлено представление ГАУ РК «МФЦ» неполных (недостоверных) сведений в отношении 3 застрахованных лиц, в том числе, в части сведений о страховом стаже и стаже, дающем право на досрочное пенсионное обеспечение.

В данном случае Фонд указал, что по работнику ФИО3 неверно отражен период работы в командировке в г. Усинск, в с. Ижма, в с. Усть-Цильма, в г. Печора, в г. Инта, г. Печора, в г. Воркута, необоснованно отражен код территориальных условий «РКС» (работа в течение неполного рабочего дня), не отражен код территориальных условий за период работы в командировке в пгт. Троицко-Печорск, неверно отражены территориальные условия, неверно отражен период работы в командировке в 1 квартале 2015 года, необоснованно отражен код территориальных условий «РКС» (работа в течение неполного рабочего дня), неверно отражен код территориальных условий; по работнику ФИО4 неверно отражен период работы в командировке в г. Воркута, в г. Инта, в г. Усинск; по работнику ФИО5 неверно отражен период работы в командировке в г. Воркута.

По результатам проверки наличие недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, в том числе, в результате занижения базы для начисления страховых взносов, не выявлено. В то же время указано на необходимость представления корректирующих сведений индивидуального (персонифицированного) учета о сумме выплат и иных вознаграждений и страховом стаже застрахованного лица по форме, действовавшей в том периоде, за который выявлены ошибки с учетом выявленных расхождений за отчетный период 9 месяцев 2016 года.

Указанные корректирующие сведения индивидуального (персонифицированного) учета о сумме выплат и иных вознаграждений и страховом стаже застрахованного лица по форме, действовавшей в том периоде, за который выявлены ошибки, с указанием отчетного периода – 9 месяцев 2016 года, на трех застрахованных лиц, представлены Учреждением 01.12.2016, т.е. после вынесения решения.

Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н (зарегистрирован в Минюсте России 16.02.2010 № 16440) утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция). Документ утратил силу в связи с изданием Приказа Минтруда России от 21.12.2016 № 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» (Зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 № 45549).

Согласно пункту 34 Инструкции в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета, страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Пунктом 41 Инструкции установлено, что при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

В соответствии с пунктами 57, 58 Инструкции индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с настоящей Инструкцией и инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утверждаемой Пенсионным фондом Российской Федерации.

Индивидуальные сведения, предусмотренные настоящей Инструкцией, могут представляться в электронной форме (на магнитных носителях или по каналам связи) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений. В этом случае юридическая сила представленных документов должна подтверждаться электронной цифровой подписью в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 1 «Об электронной цифровой подписи». Вопрос о возможности и порядке представления информации в электронной форме страхователем самостоятельно или через уполномоченного представителя решается территориальным органом фонда совместно с конкретными страхователями или уполномоченными представителями и оформляется соглашением об обмене электронными документами в системе электронного документооборота.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, предусмотренные настоящим пунктом, страхователь представляет ежеквартально в составе расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в соответствии с Федеральным законом № 212-Фз от 24.07.2009 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»: на бумажном носителе не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

В части 10 статьи 15 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что плательщики страховых взносов, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, а также вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает данный предел, представляют расчеты, указанные в части 9 настоящей статьи, в орган контроля за уплатой страховых взносов по форматам и в порядке, которые установлены органом контроля за уплатой страховых взносов, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

Как ранее указывалось 01.12.2016 по телекоммуникационным каналам связи ГАУ РК «МФЦ» направлены заявителю корректирующие формы индивидуальных сведений за 9 месяцев 2013 года, 1 квартал 2014 года, 9 месяцев 2014 года, 2014 год, 1 квартал 2015 года, 1 полугодие 2015 года, 9 месяцев 2015 года, 2015 год в отношении застрахованных лиц, по которым Фондом были выявлены расхождения.

Квитанцией и положительным протоколом проверки подтверждается, что направленные Учреждением корректирующие формы индивидуальных сведений были приняты Фондом.

Между тем, спорные сведения представлены по истечении двухнедельного срока с момента обнаружения спорных несоответствий и после принятия решения № 007V12160000069 от 02.08.2016 по результатам проверки, что свидетельствует о наличии оснований для привлечения Учреждения к ответственности по ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Таким образом, УПФР в городе Сыктывкаре Республики Коми правомерно привлекло ответчика к ответственности.

В свою очередь, возражая против удовлетворения заявленных требований Ответчик указывает на наличие смягчающих вину обстоятельств и просит суд снизить размер взыскиваемого штрафа.

Согласно пункту 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» статья 44 Закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения) признана утратившей силу.

Вместе с тем постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях, соответственно: от 15.07.1999 № 11-П, от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П и от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

В данном случае в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд считает возможным уменьшить размер финансовой санкции с учетом доводов ответчика о наличии смягчающих вину обстоятельств.

В свою очередь, возражая против удовлетворения заявленных требований заявитель указывает на то, что представление сведений с ошибками приведет к неверному исчислению стажа, что нарушает права Пенсионного Фонда и неопределенного круга застрахованных лиц.

Данные доводы суд считает необоснованными, поскольку выявленные нарушения страхователем были устранены, путем представления корректирующих сведений.

Оценив вышеизложенные обстоятельства в совокупности, приняв во внимание характер совершенного Учреждением нарушения и степень общественной опасности совершенного деяния и руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, а также принимая во внимание наличие обстоятельств, смягчающих ответственность ответчика в совершении правонарушения, а именно: совершение данного правонарушения впервые; отсутствия со стороны заявителя систематических нарушений законодательства Российской Федерации в сфере пенсионного страхования, признание вины и устранения выявленных нарушений.

Суд полагает, что указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о наличии смягчающих ответственность обстоятельств и считает возможным снизить размер подлежащего взысканию штрафа до 3 000 руб.

Обстоятельства, отягчающие ответственность страхователя судом не установлены, а заявителем доказательства наличия таких обстоятельств в оспариваемом решении не приведены.

Существенные нарушения порядка привлечения страхователя к ответственности, обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к ответственности за совершение правонарушения, и обстоятельств, исключающих вину заявителя в совершении правонарушения, судом не установлены.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина взыскивается с ответчика пропорционально размеру удовлетворенных заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 180-181, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сыктывкаре Республики Коми удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного автономного учреждения Республики Коми «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Коми» находящегося по адресу: <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Сыктывкару 18.04.2013г. за основным государственным регистрационным номером <***>,

- в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 3 000 руб. 00 коп. штрафных санкций;

- в доход федерального бюджета 311 руб. государственной пошлины.

Выдать исполнительные листы после вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья И.Н. Гайдак