Решение от 12 сентября 2017 г. по делу № А57-13877/2017

337/2017-162742(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-13877/2017
город Саратов
13 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2017 г. Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2017 г.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Калининой А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Балыновой Е.Г. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Прикаспийская газовая компания»

к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Саратовской области

о признании незаконным и отмене Предписания Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Саратовской области об устранении выявленных нарушений субъектом топливно- энергетического комплекса № 12/2017 от 15.06.2017г., в части пунктов 6, 7, 13, 14,

При участии:

от заявителя –ФИО1, по доверенности № 32 от 24.04.2017г. сроком по 31.12.2017, личность установлена по паспорту;

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности № 1/292 от 22.11.2016г. сроком на 1 год, удостоверение № 001480;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Прикаспийская газовая компания» к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Саратовской области о признании незаконным и отмене Предписания Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Саратовской области об устранении выявленных нарушений субъектом топливно- энергетического комплекса № 12/2017 от 15.06.2017г., в части пунктов 6, 7, 13, 14.

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Саратовской области возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам по правилам главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и 13 Гражданского кодекса РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в период с «15» мая по «05» июня 2017г. Управлением Росгвардии по Саратовской области проведена плановая выездная проверка в отношении объекта нефтесборный пункт «Узеньский», ООО «Прикаспийская Газовая Компания».

По результатам проведенной проверки был подготовлен акт проверки № 12/2017 от 05.06.2017г., предписание об устранении выявленных нарушений субъектом топливно- энергетического комплекса № 12/2017 от 05.06.2017.

Сотрудником Управления 15.06.2017г. составлен протокол об административном правонарушении № 64ПГК536050617000003 по статье 20.30 КоАП Российской Федерации. 19 июня 2017 года мировым судьей судебного участка № 3 Кировского района г. Саратова вынесено постановление о назначении административного наказания генеральному директору ООО в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением Кировского районного суда от 21.08.2017г. Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кировского района г. Саратова от 19.06.2017г. оставлено без изменения.

В соответствие с подпунктом 2, пункта 2, статьи 12 Федерального закона РФ от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов ТЭК» и на основании акта проверки от «05» июня 2017г. № 12/2017 Росгвардией предписано устранить следующие выявленные нарушения:

- В соответствие с требованиями постановления Правительства РФ от 05 мая 2012 № 460 провести актуализацию паспорта безопасности категорированного объекта, в котором отразить мероприятия по обеспечению

антитеррористической защищенности объекта, реализуемых субъектом ТЭК, с указанием срока их выполнения;

- В соответствии с требованиями раздела III «Правил по обеспечению

безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 г. № 45 8дсп (далее - Правила) провести анализ уязвимости категорированного объекта, с выявлением уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов, с оценкой эффективности существующей системы их физической защиты;

- В соответствие с пунктом 18 Правил провести учения с оценкой эффективности защиты объекта;

- В соответствие с пунктом 4 статьи 9 Федерального Закона РФ от 21 июля

2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического

комплекса» (далее - Закон) и пунктов 4,5,11 Правил организовать охрану объекта

вооруженным подразделением охраны;

- Основное ограждение по периметру объекта выполнить в соответствии с пунктами 70,73,75,76,77,79 Правил;

- Установить верхнее и нижнее дополнительные ограждения в соответствии с пунктом 82-84 Правил;

- По всему периметру объекта оборудовать запретную зону в соответствие с пунктом 71 Правил;

- Установить на ограждении запретной зоны предупредительные знаки с надписями: «Запретная зона! Проход (проезд) запрещен (закрыт)», «Внимание! Охраняемая территория» в соответствие с пунктом 104 Правил;

- Оборудовать на объекте контрольно-пропускной пункт для прохода людей в соответствие с пунктами 115-127 Правил;

- Оборудовать на объекте контрольно-пропускной пункт для автомобильного транспорта в соответствии с пунктами 128-146 Правил;

- Оборудовать контрольно-пропускной пункт для автомобильного транспорта техническими средствами обнаружения (досмотра) металлических предметов и взрывчатых веществ в соответствие с подпунктом «б», пункта 3 Приложения № 1 к Правилам;

- Установить систему охранной сигнализации по периметру объекта в соответствии с пунктами 170-185 Правил;

- Установить на объекте систему охранную телевизионную в соответствие с пунктами 227-240 Правил;

- Установить на объекте систему охранного освещения в соответствие с пунктами 247-258 Правил.

Не согласившись с вынесенным Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Саратовской области Предписанием, ООО «Прикаспийская

Федеральным законом Российской Федерации от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на сотрудников войск национальной гвардии возложены полномочия по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Согласно статье 3 Закона № 256-ФЗ целями обеспечения безопасности объектов топливно- энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.

Статьей 4 Закона № 256-ФЗ закреплены основные принципы обеспечения безопасности объектов топливно- энергетического комплекса, в том числе, принцип обеспечения антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса.

На основании статьи 6 Закона № 256-ФЗ обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно- энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 7 Закона № 256-ФЗ установлено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно- энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012г. № 458 утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса, которые являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В соответствии со статьей 12 Закона № 256-ФЗ субъекты ТЭК обязаны осуществлять комплекс специальных мер по безопасному функционированию объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций и выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об

устранении нарушений требований обеспечения безопасности объектов топливно- энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Довод заявителя о том, что требования Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2012г. № 458 «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» имеют отметку «Для служебного пользования» и не применимы для общества, суд не принимает по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» от 21.07.2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» субъекты топливно-энергетического комплекса имеют право в установленном порядке получать от уполномоченных федеральных органов исполнительной власти информацию в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

В силу пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2013 года № 80 доступ к содержащейся в информационной системе информации, доступ к которой ограничен Федеральными законами, обеспечивается пользователям, подтвердившим наличие у них права доступа к соответствующей информации путем предоставления оператору информационной системы документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о государственной тайне или иной охраняемой законом тайне.

Таким образом, субъект ТЭК имеет возможность получить всю необходимую информацию для выполнения требований Федерального закона от 21.07.2011г. № 256 — ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2012г. № 458.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 ФЗ № 256-ФЗ, обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно- энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 6 ФЗ № 256-ФЗ, контроль за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, определяемым

Президентом Российской Федерации. В соответствие с пунктом 22 статьи 9 главы 2 Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» от 03 июля 2016 года такие полномочия возложены на Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, чьим представителем на территории Саратовской области является Управление.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона № 256-ФЗ, требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно- энергетического комплекса.

Таким образом, выводы Заявителя о том, что Правила, утвержденные Постановлением Правительства № 458 подлежат исполнению подразделениями Росгвардии и обслуживаемыми ими предприятиям не являются основанным на норме права.

Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012г. № 458, устанавливают требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса Российской Федерации в зависимости от установленной категории опасности объектов. Состав инженерно-технических средств охраны согласно Приложению № 1 Правил определяется категорией опасности объекта и включает в себя необходимые системы для его защиты. В Примечание № 2 к Приложению № 1 Правил указано, что знак «+» показывает обязательность применения соответствующих инженерно-технических средств охраны.

Таким образом:

- пункт 6 Предписания об устранении выявленных нарушений субъектов топливно-энергетического комплекса от 05 июня 2017 года № 12/2017 (далее - Предписание) соответствует требованиям Правил в части монтажа на основном ограждении дополнительного верхнего и нижнего ограждения и применимо к объектам низкой категории опасности;

- пункт 7 Предписания соответствует требованиям Правил, объекты низкой категории опасности оборудуются запретной зоной;

- пункт 13 Предписания соответствует требованиям Правил, объекты низкой категории опасности оснащаются периметральной охранной сигнализацией;

- пункт 14 Предписания соответствует требованиям Правил, объекты низкой категории опасности оснащаются системой охранного телевидения.

Кроме того, Решением Кировского районного суда от 21.08.2017г. по делу № 12(а)-442/2017, несостоятельным признан довод жалобы о том, что до сведения ООО «Прикаспийская Газовая Компания» не доводились положения Правил, а получить необходимую информацию не имелось возможности, поскольку данные Правила имеют пометку «для служебного пользования», в связи с чем отсутствуют в общем доступе.

Названные Правила изданы в целях реализации ч. 1 ст. 7 Закона, предназначены для использования и неукоснительного соблюдения субъектами ТЭК. При этом, действующее законодательство не предусматривает обязанности

органов государственной власти по направлению данных Правил либо извещению иным способом о положениях Правил.

Как субъект ТЭК ООО «Прикаспийская Газовая Компания» должно предпринимать все необходимые меры для соблюдения требований действующего законодательства, в том числе в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК.

На основании изложенного, суд полагает, что Предписание № 12/2017 от 05 июня 2017 г. Полностью соответствует требованиям законодательства.

Довод заявителя о наложении на него незаконной дополнительной обязанности в части дополнительного расхода денежных средств для устранения выявленных нарушений, также является необоснованным.

В статье 4 Федерального закона Российской Федерации № 256-ФЗ закреплены основные принципы обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, в том числе и принцип обеспечения антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 9 вышеуказанного Федерального закона система физической защиты объектов

топливно-энергетического комплекса представляет собой совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений охраны, имеющих в своем распоряжении гражданское, служебное оружие и специальные средства.

Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона № 256-ФЗ соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса

и требований антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса.

Из содержания статьи 16 Федерального закона следует, что финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется за счет собственных средств организаций, цены на товары (услуги) которых подлежат государственному регулированию в составе регулируемых цен (тарифов), а также за счет иных субъектов топливно-энергетического комплекса. Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно- энергетического комплекса за счет иных источников средств осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, п проверке выявлено и в акте проверки отражено, что Обществом не соблюдены требования Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 N 458.

Факт выявленных нарушений, послуживших основанием для выдачи оспариваемого предписания, подтвержден представленным в материалы дела актом проверки № 12/2017 от 05.06.2017г., в связи с чем, суд считает, что Управление правомерно изложило в пунктах 1 - 15 предписания требование об устранении выявленных нарушений.

первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Однако в рассматриваемом случае указанных оснований судом не установлено.

Учитывая изложенное, требования заявителя не могут быть удовлетворены ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 197-201, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных ООО «Прикаспийская газовая компания» требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-260 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья А.В. Калинина