Решение от 22 октября 2020 г. по делу № А40-177763/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-177763/20-148-881
22 октября 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2020 года

Арбитражный суд в составе: судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению

Роскомнадзора по Калининградской области (236022, <...>)

К АО «Почта России» (131000, <...>)

О привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ в связи с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Ответчиком в материалы дела отзыв на заявление не представлен.

Заявитель и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 136 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей сторон.

Учитывая отсутствие возражений сторон на переход к рассмотрению дела по существу в суде первой инстанции, суд в соответствии с п.4 ст.137 АПК РФ, п.27 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ №65 от 20.12.2006., завершил предварительное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в первой инстанции.

Рассмотрев заявление, исследовав материалы дела, суд считает, что требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 17 Федерального закона № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

Как следует из материалов дела, АО «Почта России» является держателем лицензии на оказание услуг почтовой связи № 162571 (далее - Лицензии), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых телекоммуникаций 11.04.2018. Территория оказания услуг - Российская Федерация.

Пунктом 5 лицензии № 162571 установлена обязанность лицензиата по оказанию услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

Оказание услуг почтовой связи регулируются «Правилами оказания услуг почтовой связи», утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила).

В соответствии с п.п. «а», «в» пункта 46 Правил операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления в установленные сроки, а также обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

АО «Почта России» допустило осуществление предпринимательской деятельности по оказанию услуг почтовой связи с нарушением п. 5 требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) от 11.04.2018 № 162571, выданной Роскомнадзором (далее - лицензия), п. 1 ст. 46, ст. 62 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», а также ст. 20, Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пп. б», «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (ПОУПС).

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 №418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

В Управление Роскомнадзора по Калининградской области (далее - Управление) 27.07.2020 поступило обращение ФИО2 о нарушении контрольных сроков пересылки почтового отправления № RU788232142HK.

По запросу Управления письмом № АУП-02/5953-Кач от 10.08.2020 АО "Почта России" предоставлены документы, указывающие, что заказной мелкий пакет № RU788232142HK покинул 20.07.2020 место международного почтового обмена MP ЛЦ Внуково, 01.08.2020 прибыл в адресное ОПС 236029 Калининград и в тот же день выдан адресату. Срок пересылки из г. Москва до г. Калининград составил 11 дней.

В соответствии с определениями статьи 2 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ мелкие пакеты отнесены к письменной корреспонденции.

Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, утверждены приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 04.06.2018 г. №257.

В отношении международной почтовой корреспонденции в контрольные сроки включается максимальное время пересылки международной письменной корреспонденции между местом международного почтового обмена и объектом почтовой связи доставки в отношении входящей международной почтовой корреспонденции без учета времени, необходимого для обработки в месте международного почтового обмена, и составляют, согласно приложению к приказу, для пересылки из г. Москва в г. Калининград 5 дней.

Замедление при пересылке почтового отправления № RU788232142HK составило 6 дней.

Факт нарушения контрольного срока пересылки подтверждается копиями накладных о прохождении международного почтового отправления № RU788232142HK, письмом АО «Почта России» от 10.08.2020 № АУП-02/5953-Кач.

Нарушение контрольного срока пересылки является нарушением обязательных требований: - пункта "а" статьи 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 - операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления в установленные контрольные сроки;

-пункта 5 лицензионных требований действующей лицензии № 162571 - лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

В Управление Роскомнадзора по Калининградской области (далее - Управление) 12.08.2020 и 19.08.2020 поступили обращения ФИО3 о неполучении ответа на претензии по прохождению почтовых отправлений №№ RO208901329RU, RO179228850RU , R0179296038RU и №№ RO179039992RU, R0179233421RU, RO208900867RU.

10.05.2020 ФИО3 были зарегистрированы претензии по прохождению почтовых отправлений №№ RO208901329RU, RO179228850RU и R0179296038RU, отправленных 25.02.2020, 18.02.2020 и 02.03.2020.

26.08.2020 письмом № АУП-02/94640,94641,94643-Кач АО «Почта России» заявителю направлен ответ по претензиям с указанием сведений о вручении почтового отправления № R0179296038RU получателю в США 28.05.2020 и утрате почтового отправления № RO179228850RU на территории иностранного государства (Великобритании), а также о непоступлении информации об окончательном статусе отправления № RO208901329RU от назначенного оператора Бразилии.

15.05.2020 ФИО3 были зарегистрированы претензии по прохождению почтовых отправлений №№ RO179039992RU, R0179233421RU и RO208900867RU, отправленных 06.03.2020, 21.01.2020 и 03.03.2020.

01.09.2020, 02.09.2020 письмами № АУП-02/96242-Кач, № АУП-02/96236, 96233 АО «Почта России» заявителю направлены ответы по вышеуказанным претензиям.

Факт предоставления ответов заявителю подтверждается письмами АО «Почта России» № АУП-02/6612-Кач от 27.08.2020 и № АУП-02/6915-Кач от 04.09.2020.

Таким образом, ответ на претензии, зарегистрированные 10.05.2020, были направлен 26.08.2020; ответ на претензии, зарегистрированные 15.05.2020, был направлен 1,2.09.2020. Срок рассмотрения претензий составил 3,5 месяца, что является нарушением установленного в 3 месяца срока рассмотрения претензий по розыску международных почтовых отправлений и нарушением требований:

-пункта 66 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 - претензии, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по оказанию услуг почтовой связи, рассматриваются оператором почтовой связи в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации;

- статьи 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» - претензии по розыску международных почтовых отправлений принимаются и рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;

- положений Конвенции Всемирного почтового союза - заявления пользователей услугами почтовой связи по розыску международных почтовых отправлений рассматриваются в течение 2-х месяцев. В случае рассмотрения вопроса выплаты материального ущерба, срок рассмотрения может быть продлен до 3 месяцев;

- пункта 5 лицензионных требований действующей лицензии № 162571 - лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

АО «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм нормативов, что привело к нарушению п. 5 требований, предусмотренных лицензией от 11.04.2018 № 162571.

Тем самым, АО «Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения взятых на себя обязательств по обеспечению сохранности почтовых отправлений №№14572049559823, 12522263014099, по обеспечению сохранности вложения почтового отправления №30136247001669, по соблюдению контрольного срока пересылки почтового отправления №R0225312897RU, по соблюдению порядка доставки почтового отправления № 43204549031890.

Согласно положениям ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» содержится состав нарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Процедура привлечения ответчика к административной ответственности заявителем соблюдена. Протокол по делу об административном правонарушении вынесен надлежащим лицом в пределах своей компетенции и при наличии достаточных оснований, срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек. В связи с чем, имеются все необходимые основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.1 ч.3 КоАП РФ.

Материалами дела установлено, что лицензионные требования заявителем не соблюдены, что не оспаривается ответчиком.

При указанных обстоятельствах факт допущенных ответчиком нарушений суд полагает установленным.

Таким образом, в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что факт выявленного правонарушения отражен в материалах дела и вина ответчика в совершении правонарушения доказана материалами дела, собранными и составленными в соответствии с КоАП РФ.

Как установлено судом, на день принятия судебного решения срок давности привлечения АО «Почта России» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, к которым, в том числе, относится повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 названного Кодекса.

При назначении административного штрафа, суд принимает во внимание отсутствие смягчающих и наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств (решение Арбитражного суда города Москвы от 16.01.2020 по делу № А40-322720/2019; решение Арбитражного суда города Москвы от 02.12.2019 по делу № А40-260706; решение Арбитражного суда города Москвы от 05.02.2020 по делу № А40-936/2020-33-3).

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, суд считает возможным назначить АО «Почта России» меру административной ответственности в виде штрафа, установленного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в размере 35 000 рублей, считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст. 14.1, ст.ст.23.1, 25.1, 25.4, 28.2, 28.3 КоАП РФ, ст. ст. 29, 65, 68, 71, 167-170, 176, 205, 228 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ АО «Почта России» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) руб.

Реквизиты для зачисления суммы штрафа:

Получатель – УФК по Калининградской области (Управление Роскомнадзора по Калининградской области);

Л/с – <***>

ИНН – <***>

КПП – 390601001

Наименование банка получателя – отделение Калининград г. Калининград

БИК – 042748001

Р/с – <***>

ОКТМО – 27701000

КБК – 09611601141019000140

УИН - 09600000000028628147

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.А. Нариманидзе