Решение от 16 сентября 2020 г. по делу № А62-1816/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

16.09.2020Дело № А62-1816/2020

Резолютивная часть решения оглашена 09 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2020 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пехтеревой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Сафоновском районе Смоленской области (межрайонное) (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «Дорогобужский район» «Водоканал» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

об урегулировании разногласий по государственному контракту холодного водоснабжения и водоотведения

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>), ФИО1,

при участии:

от заявителя: ФИО2. – представитель (доверенность, копия диплома);

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Сафоновском районе Смоленской области (межрайонное) (далее по тексту – Управление, истец) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом заявления об уточнении предъявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ (протокол судебного заседания от 09.09.2020)) к муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «Дорогобужский район» «Водоканал» Смоленской области (далее по тексту – Предприятие, МУП «Водоканал», ответчик) об урегулировании разногласий по государственному контракту № 4/20 на 2020 год на отпуск питьевой воды и прием сточных вод в части разногласий по приложению № 5 к контракту «Акт разграничения эксплуатационной ответственности», определив условия договора в редакции Управления ПФР:

«Граница эксплуатационной ответственности сторон по водопроводным сетям находится: по прибору учета воды в здании, расположенном по адресу <...>.

Граница эксплуатационной ответственности сторон по канализационным сетям находится: по внешней стороне здания, расположенного по адресу <...>».

Также в уточненном заявлении Управлением предъявлено требование об обязании МУП «Водоканал» заключить государственный контракт 4/20 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод с учетом внесенных изменений в приложение № 5 к контракту «Акт разграничения эксплуатационной ответственности».

Определением Арбитражного суда Смоленской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области, ФИО1.

Как следует из материалов дела, между Управлением и Предприятием 26.12.2016 заключен Государственный контракт № 157/17 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод.

Границы эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента определялись в соответствии с актом разграничения эксплуатационной ответственности по форме согласно приложению № 1 к контракту.

Согласно данному акту, границей раздела эксплуатационной ответственности является: фланцевые соединения после запорной арматуры в колодце подключения здания <...> к центральной сети, граница эксплуатационной ответственности сторон по канализационным сетям находится: колодец централизованной канализации с выпуском от дворовой сети канализации здания, расположенного по адресу: <...>, который располагается за пределами границ земельного участка, принадлежащего Управлению ПФР (сети водоотведения на 40 м, сети водоснабжения на 354 м (схема – л.д.137).

Акт балансового разграничения между Управлением ПФР в Дорогобужском районе и МУП «Водоканал» не подписывался.

Часть здания, в отношении которого был заключен контракт на водоснабжение (часть административного здания площадью 413,40 кв.м, расположенного по адресу: <...>), закреплена за Управлением Распоряжением Территориального Управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области от 21.07.2017 года № 83-р на праве оперативного управления. Вторая часть указанного административного здания принадлежит ФИО3

Распоряжением Территориального Управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области от 21.07.2017 года № 84-р Управлению предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 715 кв. м.

Наружные инженерные сети, входящие в централизованную систему холодного водоснабжения и канализационные сети, как объект инженерно-технического здания не передавались и не значатся на балансе Управления.

Сведения о наружных сетях инженерно - технического обеспечения части здания, расположенного по адресу: <...>, в реестрах муниципальной собственности муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области и муниципального образования Дорогобужское городское поселение Дорогобужского района Смоленской области отсутствуют.

Согласно ответам ОГБУ «Смоленское областное БТИ», Управления Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по Смоленской области, территориального управления Росимущества в Смоленской области сведения о вышеуказанных объектах отсутствуют, объекты наружных инженерных сетей в реестрах не значатся.

В связи с отсутствием сведений о надлежащей передаче наружных инженерных сетей, входящих в централизованную систему холодного водоснабжения и канализационные сети, 08.07.2019 Управление ПФР обратилось в МУП «Водоканал» с просьбой направить информацию о нахождении (отсутствии) объектов наружных инженерных сетей на балансе Управления с приложением технической и иной документации (акт балансового разграничения).

МУП «Водоканал» в ответе на обращение от 16.07.2019 указало, что при вводе в эксплуатацию здания Пенсионного фонда «Заказчик» строительства не представил в МУП «Водоканал» исполнительные схемы прокладки наружных сетей водопровода и канализации. Техническая документация на данные сети в МУП «Водоканал» отсутствует.

20.07.2019 Управление направило в адрес МУП «Водоканал» обращение с просьбой предоставить акт передачи наружных инженерных сетей, расположенных по адресу: 215713, <...>., состоящих, согласно акту разграничения эксплуатационной ответственности от 31.12.2018, на балансе Управления.

При отсутствии документов, подтверждающих надлежащую передачу указанных сетей Управлению МУП «Водоканал» было предложено привести в соответствие с действующим законодательством акт эксплуатационной ответственности: фразу «по сетям водоснабжения» изложить в редакции «по сетям водоснабжения: прибора учета воды зданий, расположенных по адресу <...>»; фразу «по сетям водоотведения» изложить в редакции «по сетям водоотведения: по границам здания».

МУП «Водоканал» с позицией Управления не согласилось, приложение № 5 к Государственному контракту на 2020 год было изложено в прежней редакции, границы эксплуатационной ответственности абонента определены за пределами принадлежащего ему здания и земельного участка.

Свою позицию МУП «Водоканал» обосновывает тем обстоятельством, что 28.09.2012 Администрацией муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области по Договору № 4 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоканал» были закреплены централизованные водопроводные и канализационные сети по г. Дорогобуж, при этом инженерные сети водоснабжения и водоотведения от централизованного водопровода и централизованной сети канализации до здания, расположенного по адресу: <...>, в ведение МУП «Водоканал» не передавались.

Управление в соответствии с положениями пункта 8 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в связи с осуществлением закупок по оказанию услуг по водоснабжению и водоотведению у единственного поставщика направило в адрес Предприятия государственный контракт 4/20 на 2020 год.

12.02.2020 Предприятие направило в адрес Управления подписанный со своей стороны государственный контракт №4/20 на отпуск питьевой воды и приема сточных вод на 2020 год с протоколом разногласий.

В протоколе разногласий Управлению предложено дополнить Государственный контракт на отпуск питьевой воды и прием сточных вод Приложением №5 - Актом разграничения эксплуатационной ответственности в редакции, ранее предложенной Предприятием.

Не согласившись в таким порядком определения эксплуатационной ответственности, Управление передало на разрешение суда разногласия, возникшие при заключении государственного контракта.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" договор водоснабжения является публичным договором.

Согласно статье 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Отношения между абонентами и организациями водопроводно-канализационного хозяйства регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении N 416-ФЗ), а также принятыми во исполнение названного Закона постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения" (далее - Правила N 644), от 29.07.2013 N 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения", от 04.09.2013 N 776 "Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод" (далее - Правила N 776).

Согласно пункту 2 Правил N 644 граница балансовой принадлежности - это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании.

Граница эксплуатационной ответственности - это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения.

В силу пункта 8 части 5 статьи 13, пункта 11 части 5 статьи 14 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" одним из существенных условий договоров водоснабжения и водоотведения является установление границ эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям абонента и организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение, определенных по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию этих сетей.

Местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и этой организации по водопроводным и канализационным сетям, если иное не предусмотрено договором водоснабжения и водоотведения (часть 7 статьи 13 и часть 7 статьи 14 Закона N 416-ФЗ).

К договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них (пункт 31 Правил N 644). При отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента. В случае если подача воды абоненту осуществляется по бесхозяйным сетям, переданным в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства, граница эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства устанавливается по границе бесхозяйных сетей, переданных в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Из материалов дела следует, что Предприятие предлагает принять условия о балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон исходя из точки подключения водопроводных и канализационных сетей соответственно к центральным водопроводным и канализационным сетям, за пределами земельного участка и здания, принадлежащих Управлению.

Данные условия возлагают на абонента бремя содержания сетей, находящихся за пределами принадлежащего ему имущества, без предоставления доказательств о принадлежности указанных сетей абоненту.

При этом, как было указано выше, в соответствии с пунктом 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения основополагающим при определении границы балансовой принадлежности является установление факта принадлежности объектов водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, владельцам по признаку собственности или владения на ином законном основании.

По смыслу приведенных норм права граница эксплуатационной ответственности, если стороны не договорились об ином, устанавливается по границе балансовой принадлежности.

Другое их толкование относительно определения границы эксплуатационной ответственности означало бы незаконное возложение бремени содержания имущества на лицо, которому это имущество не принадлежит.

В материалы дела не представлено доказательств того, что водопроводные и канализационные сети за пределами земельного участка и здания Управления передавались ему по какому-либо основанию, доказательства того, что указанные сети создавались как часть технологического подключения при строительстве здания не представлено.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Нахождение спорного участка сетей не в собственности (во владении) обеих сторон не накладывает обязательства по его эксплуатации на абонента.

Истец доказал отсутствие оснований считать себя лицом, эксплуатирующим спорный участок водопроводной и канализационной сети, либо его владельцем, что, в свою очередь, исключает право Предприятия распределять балансовую принадлежность и эксплуатационную ответственность так, как это определено в предлагаемой им редакции спорных условий договора.

Сведения о наружных сетях инженерно - технического обеспечения части здания, расположенного по адресу: <...>, в реестрах муниципальной собственности муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области и муниципального образования Дорогобужское городское поселение Дорогобужского района Смоленской области отсутствуют.

Согласно ответам ОГБУ «Смоленское областное БТИ», Управления Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по Смоленской области, территориального управления Росимущества в Смоленской области сведения о вышеуказанных объектах отсутствуют, объекты наружных инженерных сетей в реестрах не значатся.

По смыслу положений частей 5 - 7 статьи 8 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" при выявлении объектов и сетей, не принадлежащих, как абоненту, так и вообще кому бы то ни было, но принимающих участие в общем процессе обеспечения организацией водопроводно-канализационного хозяйства абонента ресурсом, на абонента не может быть возложено бремя эксплуатационной ответственности в отношении таких объектов и сетей.

Подобное бремя несет организация водопроводно-канализационного хозяйства, использующая эти объекты в своей хозяйственной деятельности и обладающая возможностью учесть расходы по их эксплуатации при установлении тарифов в порядке, установленном Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 (пункты 28, 65 указанного документа).

Это соответствует распределению рисков предпринимательской деятельности в правоотношении по ресурсоснабжению, в котором ресурсоснабжающая организация, как профессионал в соответствующей сфере, является более сильной стороной, нежели абонент, и имеет возможность выравнивания баланса интересов сторон мерами тарифного регулирования.

В пунктах 28 и 29 статьи 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" указано, что централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения, централизованная система водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Предприятие является лицом, осуществляющим профессиональную деятельность в сфере водоснабжения (водоотведения), которая предполагает наличие у него организационных и технических возможностей для обеспечения надлежащей эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры, посредством которой предприятие осуществляет коммерческую деятельность по обеспечению абонентов водой и отводу от абонентов сточных вод.

Из статей 12, 13, 14 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" следует обязанность гарантирующей организации либо организации, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение обеспечить абонента соответствующим ресурсом (услугой). Договоры водоснабжения (водоотведения) и единый договор водоснабжения (водоотведения) являются публичными, то есть организация, осуществляющая соответствующую деятельность не вправе отказать абоненту в заключении таких договоров за исключением случае подключения (технологического присоединения) сетей или объекта капитального строительства абонента к централизованной системе водоснабжения (водоотведения) с нарушением технических условий на подключение (технологическое присоединие) или в случае самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к такой системе.

Следовательно, по общему правилу названные организации имеют экономический и юридический интересы в пользовании бесхозяйными сетями и в определении их судьбы (в том числе посредством инициативного обращения в органы местного самоуправления при наличии такой необходимости с целью решения вопроса передачи таких сетей для их эксплуатации и включения соответствующих затрат в тариф).

При этом отсутствие акта передачи спорных сетей органом местного самоуправления организации водопроводно-канализационного хозяйства, отсутствие спорных сетей в собственности муниципального образования либо отсутствие доказательств признания сетей бесхозяйными, не является достаточным основанием для возложения ответственности за эксплуатацию спорных сетей на абонента при отсутствии доказательств передачи сетей абоненту и нахождения их на его балансе.

На основании изложенного, доводы истца о необходимости переноса точки эксплуатационной ответственности сторон суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем суд считает излишним (не имеющим самостоятельного характера) требование истца об обязании ответчика обязать заключить государственный контракт 4/20 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод с учетом внесенных изменений в приложение № 5 к контракту «Акт разграничения эксплуатационной ответственности», исходя из следующего.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (пункт 2 статьи 432 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 433 ГК РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

При этом в силу пункта 1 статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Как разъяснено Постановлением Президиума ВАС РФ от 13.10.2011 г. N 4408/11 по делу N А68-6859/10, если условия договора определены решением суда, данный договор признается заключенным с даты вступления в силу этого решения.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Урегулировать разногласия между Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Сафоновском районе Смоленской области (межрайонное) и муниципальным унитарным предприятием муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области «Водоканал» по проекту государственного контракта № 4/20 на 2020 год на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, изложив спорные абзацы приложения № 5 к контракту «Акт разграничения эксплуатационной ответственности» в редакции Управления ПФР:

«Граница эксплуатационной ответственности сторон по водопроводным сетям находится: по прибору учета воды в здании, расположенном по адресу <...>.

Граница эксплуатационной ответственности сторон по канализационным сетям находится: по внешней стороне здания, расположенного по адресу <...>».

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.А. Печорина