Решение от 5 июня 2023 г. по делу № А12-93/2023

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело №А12-93/2023

Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 июня 2023 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кубань Трейд» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному бюджетному учреждению «Физкультурно-спортивный клуб «Атлант» (ОГРН <***>, ИНН <***>) с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора государственного казенного учреждения Волгоградской области «Центр организации закупок» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании неосновательного обогащения

при участии в заседании

от общества с ограниченной ответственностью «Кубань Трейд» - ФИО1 по доверенности от 27.01.2023;

от муниципального бюджетного учреждения «Физкультурно-спортивный клуб «Атлант» - ФИО2 директор на основании распоряжения от 12.05.2021;

от государственного казенного учреждения Волгоградской области «Центр организации закупок» - ФИО3 по доверенности от 09.01.2023;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Кубань Трейд» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению «Физкультурно-спортивный клуб «Атлант» (далее – ответчик, бюджетное учреждение) о взыскании неосновательного обогащения в сумме 1 028 062 рублей 26 копеек.

Муниципальное бюджетное учреждение «Физкультурно-спортивный клуб «Атлант» требования не признает по мотивам, изложенным в отзыве.

Государственное казенное учреждение Волгоградской области «Центр организации закупок» поддерживает позицию ответчика, полагает требования не обоснованными по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев заявленные исковые требования, исследовал доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что между муниципальным бюджетным учреждением «Физкультурно-спортивный клуб «Атлант» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Кубань Трейд» (поставщик) по результатам электронного аукциона извещение №0329200062222002538, проведенного на основании положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), исходя из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.05 2022 года № 2538 ЭА, заключен контракт № 2 от 06.06.2022.

В протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.05 2022 года № 2538 ЭА отражено, что ценовое предложение ООО «Кубань Трейд» было лучшим.

В отношении ценового предложения, применено снижение цены контракта на 15 % в соответствии с пп «а» п. 1.3 Приказа Минфина России от 4 июня 2018 г. № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Истец полагает, что заказчиком не учтено, что в силу пп. «в» п.2 Приказа N 126н Положения подпунктов 1.1-1.3 пункта 1 настоящего приказа не применяются при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок в электронной форме в случае, если: все заявки участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Федеральным законом, соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), содержат предложение о поставке указанных в Приложениях товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики).

Истец ссылается на то, что в Реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации закупаемые товары отсутствуют.

По мнению общества, ни один из участников не мог предложить товар только российского происхождения. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не было применено, так как никто из участников не подтвердил, что товар произведен на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Истец ссылается также, что заказчиком при подведении итогов определения поставщика, а равно при заключении контракта не учтено, что в целях применения условий допуска, предусмотренных приказом Минфина России от 04.06.2018 N126н, недопущения необоснованного снижения цены контракта, нарушения прав и законных интересов победителя определения поставщика, заказчики и их комиссии по осуществлению закупок обязаны проверять достоверность информации о стране происхождения товара, предоставляемой участниками закупок. Данные действия являются разумными мерами, обеспечивающими выполнение основополагающих принципов контрактной системы и не противоречат действующему законодательству.

Заказчиком не было проведено проверок по объективности снижения цены.

По мнению истца, ответчиком необоснованно снижена цена при заключении контракта, что повлекло за собой неосновательное обогащение в размере 956 262, 86 рублей (6 375 085,76 руб. - 5 418 822,90 руб.).

Кроме того истец ссылается на то, что обязательства по контракту обществом исполнены в полном объеме, товар принят по товарной накладной ТОРГ -12 №41 от 23.09.2022 на 5418 822,90 рублей, оплачены по платежному поручению №781024 от 10.10.2022.

По условиям контракта пункт 3.1 поставщик самостоятельно доставляет товар заказчику по адресу: 404620, <...>, (далее место доставки), в течение 60 календарных дней с даты заключения контракта.

За нарушение сроков поставки ответчиком начислены пени в размере 71799,40 рублей за период с 05.08.2022 по 26.09.2022.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 (ред. от 10.03.2022) «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» (вместе с «Правилами списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом»). Обязательства по контракту поставщиком исполнены в полном объеме.

Пунктом 2 правил Постановления Правительства Российской Федерации №783 предусмотрено списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации №783 а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» настоящего пункта; цена контракта 5 418 822,90 рублей, 5% от цены составляет 270941,14 рублей, сумма предъявленных неустойки (пени, штраф) 71799,40 рублей не превышает 5% от цены контракта.

Учитывая изложенное, истец полагает, что начисленные неустойки в размере 71799,40 рублей в соответствии с Постановлением Правительства РФ №783 подлежали списанию. Истец оплатил пени по платежным поручениям №147 от 26.09.2022 на 13998,62 рублей, №140 от 14.09.2022 на 57800, 78 рублей. В связи с чем, сумма неосновательного обогащения ответчика составила 1028062, 26 рублей (956262,86 + 71799,40).

13 мая 2022г. было размещено извещение № 0329200062222002538 на проведение электронного аукциона «Поставка спортивного инвентаря и оборудования для Универсального спортивного зала в городском поселении г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области». Идентификационный код закупки 223341500888434150100100100013230407, организация, осуществляющая размещение государственное казенное учреждение Волгоградской области «Центр организации закупок».

При закупке установлены следующие условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами:

1) Во исполнение приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контракт заключается по цене:

а) сниженной на 15 процентов от предложенной победителем закупки в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики);

б) предложенной победителем закупки в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза из Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что для целей осуществления закупок отдельных видов промышленных товаров, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза) (далее - заявки), при условии, что на участие в закупке подано не менее 2 заявок, удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки, которые одновременно: содержат предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза; не содержат предложений о поставке одного и того же вида промышленного товара одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении заявок.

Ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд не применяются к товарам, происходящим из отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины.

При закупке товаров, входящих в перечень Приказа Минфина России № 126н от 04.06.2018 г., участники в заявке должны предоставить декларацию в свободной форме о стране происхождения товаров.

Согласно п. 4 информационного письма Минфина России от 18.01.2019 N 24-01-07/2281 «О применении отдельных положений приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» декларированием страны происхождения товара является указание наименования его страны происхождения, учитывая, что Приказом N 126н не установлены требования о представлении определенного документа в качестве декларации о стране происхождения товара, указание участником закупки в заявке наименования страны происхождения товара является декларированием страны происхождения товара.

Поскольку Приказом N 126н установлена обязанность только указать страну происхождения товара без необходимости предоставления какого- либо подтверждающего документа, подпунктом 6 пункта 4 «Требования к содержанию и составу заявки» также установлено требование указать страну происхождения товара без предоставления какого-либо подтверждающего документа.

Поскольку для подтверждения страны происхождения товаров достаточно декларации участника закупки и второй участник закупки в своей заявке продекларировало страну происхождения товаров - Российская Федерация, суд не усматривает нарушений в действиях аукционной комиссии, заказчика требований Закона о контрактной системе.

23 мая 2022 года, исходя протокола подачи ценовых предложений № ЦПА1на участие в электронном аукционе подано 4 заявки. После подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) согласно протокола № 2538 ЭА подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.05.2022г. (дата и время публикации протокола 25.05.2022 14:42:25 (MSK+00:00)), все заявки признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки.

Три заявки участников закупки содержали предложение о поставке товаров, страной происхождения которых является иностранное государство. Одна заявка содержала предложения о поставке товара, страной происхождения которых является Россия.

В связи с тем, что победителем в электронном аукционе стал участник предложивший товар иностранного производства, были применены условия приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н.

Согласно п. 1.6. Приказа Минфина России № 126н от 04.06.2018г., -подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложениях, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара.

Поскольку в заявке участника закупки продекларирована страна происхождения товара Российская Федерация, при этом все значения конкретных показателей предлагаемого товара соответствуют установленным в извещении требованиям, у заказчика возникла обязанность применения к заявителю положений пп. "а" п. 1.3 Приказа N 126н в части снижения предложенной им цены контракта.

За нарушение истцом сроков поставки товара ответчиком начислены пени в размере 71799,40 рублей.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 (ред. от 10.03.2022) «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств предусмотренных контрактом» (вместе с «Правилами списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом»)» истец не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), а произвел оплату неустойки в полном объеме, в связи с этим принятие решения о списании неустойки (пени, штрафа) не допускается.

Учитывая изложенное, действия ответчика соответствуют требованиям действующего законодательства, прав и законных интересов истца не нарушают.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований общества к муниципальному бюджетному учреждению «Физкультурно-спортивный клуб «Атлант» о взыскании неосновательного обогащения в сумме 1 028 062 рублей 26 копеек.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Кубань Трейд» оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия, апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья С.Г. Пильник