Решение от 20 мая 2018 г. по делу № А56-11121/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-11121/2018
21 мая 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2018 года. Полный текст решения изготовлен 21 мая 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Трощенко Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Погорелой Т. А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ТЕТРА ПАК",

заинтересованное лицо Выборгская таможня

об оспаривании бездействия

при участии

от заявителя – ФИО1, доверенность от 22.01.2018, ФИО2, доверенность от 22.01.2018

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 09.01.2018

установил:

Акционерное общество «Тетра Пак» (далее – Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Выборгской таможни (далее – таможня) во внесении изменений в декларации на товары, о признании незаконным бездействия таможни, выразившегося в невозврате излишне уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов, уплаченных в соответствии с декларациями на товары, в размере 225 024 780,68 рублей, об обязании таможни устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем возврата излишне уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов, уплаченных в соответствии с декларациями на товары, в размере 225 024 780,68 рублей (с учетом объединения дел № А56-11121/2018, А56-11129/2018, А56-32176/2018 в одно производство).

В судебном заседании представители общества поддержали заявленные требования, а представитель таможни возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество на основании Контракта № CH/40170539/LT0911 от 01.03.2009, заключенного с компанией TETRA PAK GLOBAL SUPPLY SA (Швейцария) (далее – «Контракт»), ввозило на Таможенную территорию Таможенного союза (Российская Федерация) товар – картон «Дуплекс» двухслойный мелованный с одной стороны, с одним беленым наружным слоем, в рулонах, классификационный код 4810 92 300 0 ТН ВЭД (далее – «Товар»).

В октябре 2014 года, ноябре-декабре 2014 года, а также в течение всего 2015 года в рамках исполнения Контракта Общество оформило на Светогорском таможенном посту Выборгской таможни декларации на товары в соответствии с таможенной процедурой «выпуск для внутреннего потребления».

При расчете подлежащих уплате таможенных пошлин Общество применило ставку 15% (Графа 47 ДТ), установленную Единым таможенным тарифом Таможенного союза, утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 «Об утверждении Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза» (в редакции, действовавшей на момент подачи ДТ) (далее – «Решение № 54»).

Таможенные платежи по ДТ были уплачены Обществом в размере 680 795 311,79 рублей, в том числе таможенная пошлина в размере 286 048 450,39 рублей, ввозной НДС – в размере 394 746 861,52 рублей.

Уплата указанных таможенных платежей подтверждается платежными поручениями, содержащимися в материалах дела.

Кроме того, уплата указанных таможенных платежей подтверждается также Письмом заместителя начальника таможни – начальника службы федеральных таможенных расходов «О проведении сверки уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов» от 11 мая 2018 г. № 15-39/11250.

Товары по ДТ были выпущены в свободное обращение.

Впоследствии Обществом на основании анализа положений применимых нормативных правовых актов, а также складывающейся судебной практики было установлено, что ставка таможенной пошлины по ДТ была применена неверно ввиду присоединения России к ВТО, а именно: Обществом должна была быть заявлена ставка ввозной таможенной пошлины в размере 5%, а не 15%.

24.10.2017, 26.10.2017, 21.12.2017 Общество направило в адрес Светогорского таможенного поста Выборгской таможни заявления № 310353 от 24.10.2017, № 310364 от 26.10.2017, № 310441 от 21.12.2017 о внесении изменений в ДТ (вх. № 3316 от 26.10.2017, № 3358 от 31.10.2017, № 3951 от 26.12.2017), в которых Общество заявило о необходимости внесения изменений в ДТ, а именно: в графу 47 ДТ указать в столбце «Ставка» (код 2010) вместо ставки ввозной таможенной пошлины в размере 15% - ставку ввозной таможенной пошлины в размере 5%, а также внести соответствующие изменения в столбцы «Основа начисления», «Сумма» графы 47, а также в графу «В подробности подсчета» согласно приложенным корректировкам деклараций на товары (далее – «КДТ»).

Светогорский таможенный пост Выборгской таможни письмами № 44-03/0327 от 08.11.2017, № 44-03/0328 от 08.11.2017, № 45-03/0007 от 16.01.2018 (далее – «Письма таможенного поста») отказал Обществу в удовлетворении заявлений, в связи с тем, что таможенная пошлина взимается по ставкам Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, при этом в октябре 2014 года, ноябре-декабре 2014 года, а также в 2015 году по товарам, декларируемым кодом 4810 92 300 0 ТН ВЭД, действовала ставка таможенной пошлины в размере 15%.

Кроме того, 24.10.2017, 26.10.2017, 21.12.2017 Общество направило в адрес Выборгской таможни Заявления б/н от 24.10.2017, Заявления № 310363 от 26.10.2017, Заявления б/н от 21.12.2017 о возврате (зачете) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов, уплаченных в соответствии (вх. от 26.10.2017 № 16288, от 30.10.2017 № 16433, от 28.12.2017 № 19988), в которых Общество указало в качестве обстоятельства, в соответствии с которым возникла излишняя уплата таможенных пошлин, налогов, ошибочное указание при таможенном декларировании ставки ввозной таможенной пошлины в размере 15% от таможенной стоимости товаров.

В соответствии с Заявлениями, излишне уплаченные таможенные пошлины и налоги составляют сумму в размере 225 024 780,68 рублей, в т.ч. в октябре 2014 года - 1 552 621,76 руб., в ноябре-декабре 2014 года - 35 380 457,46 руб., в 2015 году - 188 091 701,46 руб.

К Заявлению были также приложены копии соответствующих КДТ.

Письмами таможни № 14-38/29518 от 30.10.2017, № 14-38/29741 от 01.11.2017, № 15-38/00051 от 09.01.2018 Обществу было отказано в возврате излишне уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов по основаниям, идентичным тем, которые были указаны в Письмах таможенного поста.

Посчитав отказ таможни по внесению изменений в ДТ, а также бездействие по возврату излишне уплаченных таможенных платежей незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 77 ТК ТС для целей исчисления таможенных пошлин, налогов применяются ставки, действующие на день регистрации таможенной декларации таможенным органом, если иное не предусмотрено названным Кодексом и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза. Для целей исчисления ввозных таможенных пошлин применяются ставки, установленные Единым таможенным тарифом таможенного союза, если иное не предусмотрено названным Кодексом и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза.

В пункте 2 статьи 3 Федерального закона от 15.07.1995 N 101 -ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ) предусмотрено, что международные договоры Российской Федерации заключаются с иностранными организациями, а также с международными организациями от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера).

Согласно пункту 3 статьи 30 Федерального закона N 101-ФЗ международные договоры межведомственного характера опубликовываются по решению федеральных органов исполнительной власти, от имени которых заключены договоры, в официальных изданиях этих органов.

Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы (часть 1 статьи 5 Федерального закона N 101-ФЗ).

В части 2 статьи 5 Федерального закона N 101-ФЗ предусмотрено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные права, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Статьей 6 Федерального закона N 101-ФЗ предусмотрено выражение согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора, которое может выражаться путем подписания договора; обмена документами, образующими договор; ратификации договора; утверждения договора; принятия договора; присоединения к договору; применения любого другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны.

В Женеве 16.12.2011 был подписан Протокол "О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15.04.1994", согласно приложениям к данному Протоколу ставка ввозной таможенной пошлины по спорным кодам в России составляет 5 процентов. Этот Протокол ратифицирован Федеральным законом от 21.07.2012 N 126-ФЗ и вступил в силу 22.08.2012.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 1 Договора "О функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы" (подписан в Минске 19.05.2011) с даты присоединения любой из Сторон к ВТО положения Соглашения ВТО, как они определены в Протоколе о присоединении этой Стороны к ВТО, включающем обязательства, взятые в качестве условия ее присоединения к ВТО и относящиеся к правоотношениям, полномочия по регулированию которых в рамках Таможенного союза делегированы Сторонами органам Таможенного союза, и правоотношениям, урегулированным международными соглашениями, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза, становятся частью правовой системы Таможенного союза. При этом первая присоединяющаяся к ВТО Сторона обязана информировать другие Стороны и координировать с ними действия в отношении принятия обязательств в качестве условия ее присоединения, требующих внесения изменений в правовую систему Таможенного союза. С момента присоединения такой Стороны к ВТО ставки Единого таможенного тарифа Таможенного союза не будут превышать ставки импортного тарифа, предусмотренные Перечнем уступок и обязательств по доступу на рынок товаров, являющимся приложением к Протоколу о присоединении этой Стороны к ВТО, за исключением случаев, предусмотренных Соглашением ВТО.

Как указано в пунктах 1 и 2 статьи 2 Договора "О функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы", Стороны примут меры для приведения правовой системы Таможенного союза и решений его органов в соответствие с Соглашением ВТО, как это зафиксировано в Протоколе о присоединении каждой из Сторон, включая обязательства каждой Стороны, принятые в качестве одного из условий ее присоединения к ВТО.

До того как эти меры приняты, положения Соглашения ВТО, включая обязательства, принятые Сторонами в качестве условий их присоединения к ВТО, имеют приоритет над соответствующими положениями международных договоров, заключенных в рамках Таможенного союза, и решений, принятых его органами.

Права и обязательства Сторон, вытекающие из Соглашения ВТО, как они определены в Протоколах о присоединении каждой из Сторон к ВТО, включая обязательства, взятые в качестве условия присоединения Стороны к ВТО, которые становятся частью правовой системы Таможенного союза, не подлежат отмене или ограничению по решению органов Таможенного союза, включая Суд ЕврАзЭС, или международным договором, заключенным между Сторонами.

Договор "О функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы" был ратифицирован Федеральным законом от 19.10.2011 N 282-ФЗ. В соответствии с решением Высшего Евразийского экономического совета от 19.12.2011 N 11 упомянутый Договор вступает в силу с даты присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации.

Кроме того, третейской группой Органа по разрешению споров ВТО был сделан вывод о недопустимости применения ставок пошлин в размере 15% к товарам, декларируемым кодом 4810 92 300 0 ТН ВЭД, что подтверждается итоговым докладом третейской группы Органа по разрешению споров ВТО, опубликованном 12 августа 2016 года (https://www.wto.org/english/news_e/news16_e/485r_e.htm). В соответствии с данным докладом, Российская Федерация обязана привести таможенное законодательство в соответствие со взятыми в результате присоединения к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15.04.1994 обязательствами.

Во исполнение решения третейской группы Органа по разрешению споров ВТО Коллегия Евразийской экономической комиссии приняла Решение № 13 от 31.01.2017, в соответствии с которым ставка таможенной пошлины на товары, декларируемые кодом 4810 92 300 0 ТН ВЭД, составляет 5%.

Следовательно, с 22.08.2012 по спорным кодам должна была применяться ставка ввозной таможенной пошлины 5%.

С учетом изложенного, Общество правомерно и обоснованно обратилось в таможенный орган с заявлением о возврате излишне уплаченных таможенных платежей по спорным ДТ.

В соответствии с п. 1 ст. 147 Закона №311-ФЗ излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника).

В силу положений статьи 147 Закона N 311-ФЗ излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника). Указанное заявление и прилагаемые к нему документы подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае применения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания (часть 1).

К заявлению о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов должны прилагаться следующие документы:

1) платежный документ, подтверждающий уплату или взыскание таможенных пошлин, налогов, подлежащих возврату;

2) документы, подтверждающие начисление таможенных пошлин, налогов, подлежащих возврату;

3) документы, подтверждающие факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов;

4) документы, указанные в частях 4 - 7 статьи 122 названного Федерального закона, в зависимости от статуса заявителя и с учетом статуса возвращаемых денежных средств;

5) документ, подтверждающий согласие лица, уплатившего таможенные пошлины, налоги, на их возврат лицу, на которое возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, при подаче заявления о возврате таможенных пошлин, налогов лицом, на которого возложена обязанность по их уплате;

6) иные документы, которые могут быть представлены лицом, для подтверждения обоснованности возврата (часть 2).

Если в таможенный орган ранее представлялись документы, указанные в частях 4 - 7 статьи 122 названного Федерального закона, плательщик вправе не представлять такие документы повторно, сообщив сведения о представлении в таможенный орган таких документов и об отсутствии в них изменений (часть 3).

В силу части 4 статьи 147 Закона N 311-ФЗ при отсутствии в заявлении о возврате требуемых сведений и непредставлении необходимых документов указанное заявление подлежит возврату плательщику (его правопреемнику) без рассмотрения с мотивированным объяснением в письменной форме причин невозможности рассмотрения указанного заявления. Возврат указанного заявления производится не позднее пяти рабочих дней со дня его поступления в таможенный орган. В случае возврата таможенным органом указанного заявления без рассмотрения плательщик (его правопреемник) вправе повторно обратиться с заявлением о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов в пределах сроков, установленных частью 1 названной статьи.

Как разъяснено в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 № 18 № «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства» (далее – постановление № 18), к заявлению о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов должны прилагаться документы, подтверждающие факт их излишней уплаты или взыскания (часть 2 статьи 147 Закона о таможенном регулировании).

По смыслу данной нормы закона во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 191 ТК ТС, квалификация таможенных платежей как внесенных в бюджет излишне зависит от совершения декларантом действий по изменению соответствующих сведений в декларации на товары после их выпуска, если эти сведения влияют на исчисление таможенных платежей.

Исходя из данных положений заявление о возврате излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей подлежит рассмотрению, если одновременно с его подачей или ранее декларантом было инициировано внесение соответствующих изменений в декларацию на товары и в таможенный орган представлены документы, подтверждающие необходимость внесения таких изменений.

Из материалов дела следует, что Общество подавало как заявление о возврате, так и инициировало внесение изменений в ДТ.

Оценив доводы сторон и материалы дела, суд полагает подтвержденным, что к указанным документам Обществом были приложены все необходимые документы, предусмотренные частью 2 статьи 147 Закона.

Таможенный орган полагает, что представление данных документов нельзя рассматривать в качестве инициирования внесения соответствующих изменений в ДТ, поскольку они не содержали отметок таможенного органа, подтверждающих внесение изменений в ДТ.

Указанный довод подлежит отклонению, поскольку он носит формальный характер, действующее законодательство не содержит требования о том, что в качестве документа, подтверждающего излишнюю уплату таможенных платежей, может служить только КДТ к спорным ДТ с отметками таможенного органа.

Суд считает, что с учетом пункта 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 N 18 "О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства", приложив к заявлению о возврате излишне уплаченных таможенных платежей корректировки деклараций на товары, в том числе без отметок таможенного органа, Общество тем самым инициировало внесение соответствующих изменений в декларацию на товары, а также приложило все необходимые документы, предусмотренные статьей 147 Закона N 311-ФЗ, в связи с чем у таможенного органа отсутствовали основания для возвращения заявления без рассмотрения.

Таможенный орган не представил в материалы дела доказательств, опровергающих право Общества на возврат излишне уплаченных таможенных платежей в заявленном размере, материалами дела подтверждается право Общества на возврат излишне уплаченных таможенных пошлин и налогов в заявленном размере.

Сторонами проведена арифметическая сверка расчетов таможенных платежей, подлежащих возврату заявителю, по данным таможенного органа сумма составила 225 024 781,35 руб., а по данным Общества – 225 024 780,68 руб.

Поскольку заявленная Обществом сумма платежей не превышает сумму, исчисленную таможенным органом, а также заявитель не уточнил свои требования, суд принимает во внимание сумму таможенных платежей, заявленную Обществом.

Как указано в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 N 18 "О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства", в случае признания судом незаконным решения таможенного органа, влияющего на исчисление таможенных платежей, либо отказа (бездействия) таможенного органа во внесении изменений в декларацию на товар и (или) в возврате таможенных платежей, в целях полного восстановления прав плательщика на таможенные органы в судебном акте возлагается обязанность по возврату из бюджета излишне уплаченных (взысканных) платежей, окончательный размер которых определяется таможенным органом на стадии исполнения решения суда. При этом отдельного обращения плательщика с заявлением о возврате соответствующих сумм в порядке, предусмотренном статьей 147 Закона о таможенном регулировании, в этом случае не требуется.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ.

Как разъяснено в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПКРФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным отказ Выборгской таможни, выраженный в письмах от 08.11.2017 № 44-03/0327, № 44-03/0328, от 16.01.2018 № 45-03/0007, во внесении изменений в декларации на товары.

Признать незаконным бездействие Выборгской таможни, выразившееся в невозврате АО «Тетра Пак» излишне уплаченных сумм таможенных платежей в размере 225 024 780 руб. 68 коп.

Обязать Выборгскую таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Тетра Пак» путем возврата излишне уплаченных сумм таможенных платежей в размере 225 024 780 руб. 68 коп. на счет АО «Тетра Пак».

Взыскать с Выборгской таможни в пользу АО «Тетра Пак» 6 000 руб. расходов на оплату государственной пошлины.

Возвратить АО «Тетра Пак» из федерального бюджета 440 428 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежным поручениям от 28.02.2018 № 71172, от 24.01.2018 № 71079, № 71078.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Трощенко Е.И.