Решение от 2 марта 2020 г. по делу № А70-21222/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-21222/2019
г. Тюмень
02 марта 2020 года
резолютивная часть решения объявлена 27 января 2020 года

решение в полном объеме изготовлено 02 марта 2020 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Ли Э.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 27.11.2019 № АП-72/3/2253),

установил:

04.12.2019 Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к акционерному обществу «Почта России» (далее – ответчик, общество, АО «Почта России») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 05.12.2019 указанное заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

27.12.2019 АО «Почта России» представлен мотивированный отзыв с возражениями относительно удовлетворения требований заявителя.

Как следует из материалов дела, в результате анализа материалов по обращению ФИО1, выявлено, что АО «Почта России» осуществляло деятельность по оказанию услуги почтовой связи с нарушением пункта 5 условий, предусмотренных лицензией № 162571, выданной 11.04.2018, в соответствии с которой «Лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации»,

В связи с выявленным нарушением в отношении АО «Почта России» 27.11.2019 составлен протокол № АП-72/3/2253 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик факты нарушений не признает, утверждает, что услуги оказаны, сотрудники действовали в соответствии с нормами действующего законодательства.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, АО «Почта России» имеет лицензию от 11.04.2018 №162571 на оказание услуг почтовой связи.

Согласно ст.4 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений, извещений, направляемых в ходе производства по делам об административных правонарушениях органами и должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливаются правилами оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации.

Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее — Правила оказания услуг почтовой связи).

Пунктом 5 условий лицензии №162571 от 11.04.2013 установлено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии абз. третий с п. 13 Правил оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи, оказывающий универсальные услуги почтовой связи, не вправе отказать пользователю услугами почтовой связи в приеме внутренней письменной корреспонденции, если она соответствует предельной массе, допустимому вложению и предельным размерам, указанным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора (пп. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи).

Согласно п.5.4.1.11 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного Приказом ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 №98-п (далее – Порядок №98-п) в случае если при единичном приеме отправитель сдает более одного отправления, почтовый работник в ИС осуществляет прием с выдачей одного чека: однократно для всех сдаваемых РПО вводит реквизиты отправителя и неизменные параметры РПО (вид, категория, разряд и т.п.) в соответствии с экранной формой, осуществляет прием РПО с последовательным вводом информации по каждому РПО (вес, ШПИ (ШИ), дополнительные отметки (при необходимости), Ф.И.О. и адресные данные получателя), проводит расчет с отправителем, выдает один чек на все принятые отправления.

По требованию отправителя отдельный чек может быть выдан на каждое принятое почтовое отправление.

Под партионным приемом РПО подразумевается прием РПО, сдаваемых отправителем согласно условиям Договора, по Списку партионной почты (ф. <***>, ф. <***>-п, ф. <***>-дм, ф. <***>-огр, ф. <***>-ОС, ф. <***>-к) вне зависимости от количества сдаваемых отправлений с оплатой пересылки по безналичному расчету <28>/ГЗПО - для регистрируемой письменной корреспонденции (п.5.5. Порядка №98-п).

Установлено, что в ОПС 625000 Тюмень 25.10.2019 обратился пользователь услугой почтовой связи - физическое лицо с целью отправки заказных писем в количестве 21 шт. в порядке электронной очереди на услугу «Отправить более 5 отправлений (письмо, бандероль)» (талон № А10 от 25.10.2019, время получения талона 08:56).

Письма были приняты, оператор начала оформление писем с выдачей квитанции на каждое письмо. Приём писем был прерван работником ФИО2, оператор успела принять 6 заказных писем. В приёме оставшихся 15 писем было отказано. Пользователь услугой почтовой связи вновь получила талон электронной очереди на услугу «Отправить более 5 отправлений (письмо, бандероль)» (талон № А49 от 25.10.2019, время получения талона 10:53), по которому было принято к отправке 5 заказных писем, в приёме остальных 11 писем пользователю было отказано. Основанием отказа послужило то, что письма сдавались в порядке единичного приёма, при котором предусматривается выдача квитанции на каждое отправление. От отправителя потребовали сдачи писем как партионных, по спискам ф. <***>, с выдачей одной квитанции на всю партию принятых отправлений. В соответствии с п. 13 Правил оказания услуг почтовой связи данное обстоятельство не может служить основанием отказа в приёме письменной корреспонденции.

Отправителем 21-го заказного письма значилась ФИО3, которая не является корпоративным клиентом АО «Почта России», письма отправлялись в рамках публичного договора на услугу почтовой связи. Подтверждением факта заключения публичного договора служит квитанция по приёму почтового отправления.

Как указывалось выше, отправителю было отказано в приёме письменной корреспонденции в количестве 11 штук.

Суд отклоняет доводы ответчика о том, что услуги оказаны в соответствии нормами законодательства, поскольку оператором в приёме спорных РПО с выдачей квитанции на каждое отказано.

В данном случае отправителем 21-го ценного письма значилась ФИО3, которая не является корпоративным клиентом АО «Почта России», что подтверждается письмом АО «Почта России» от 10.10.2019 № АУП-02/144-Кач, письма отправлялись в рамках публичного договора на услугу почтовой связи, квитанция по приёму почтового отправления.

Установлено, что отправителю отказано в приёме письменной корреспонденции с выдачей квитанции по каждому почтовому отправлению, впоследствии отправитель согласился на партионный приём писем по спискам ф. <***>, предусмотренный для корпоративных клиентов АО «Почта России» с оплатой дополнительной услуги по оформлению списка ф. <***>.

При таких обстоятельствах, судом не принимаются ссылки общества на то, что гражданину предложены и оказаны услуги по списку по форме <***>.

Наряду с этим ранее, 30.09.2019 ФИО1 в ОПС 625000 отказывали в приёме писем с объявленной ценностью, в связи с чем ФИО1 обращалась в АО «Почта России» и в Управление Роскомнадзора. Ответ УФПС Тюменской области - филиала АО «Почта России» на претензию от 30.09.2019 ФИО1 приложила к обращению от 25.10.2019 в качестве подтверждения неправомерности действий ФИО2 и работников ОПС 625000. На основании обращения ФИО3 от 30.09.2019 ранее был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Почта России», который рассматривается в Арбитражном суде Тюменской области (дело № А70-19125/2019).

Место совершения административного правонарушения: Отделение почтовой связи (далее - ОПС) 625000 Тюменского почтамта УФПС Тюменской области по адресу: <...>

Время и дата совершения административного правонарушения: нарушение лицензионных условий допущено 25.10.2019

Дата, время и место выявления (обнаружения) административного правонарушения (момент времени, в который получено достаточно данных, указывающих на состав и событие административного правонарушения): 20.11.2019 в 09:00.

Место выявления (обнаружения) административного правонарушения: <...>.

В приёме указанных РПО с выдачей квитанции на каждое РПО было отказано. Отказ в приёме оператор ОПС 625000 объяснил требованием внутренних документов ФГУП «Почта России».

Согласно ч.3 с. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является привлечение общества ранее к административной ответственности за однородное нарушение решениями арбитражного суда по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд считает возможным привлечь ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Руководствуясь статьями 168-170, 176, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (место нахождения почтовый индекс 131000, <...>; зарегистрировано в качестве юридического лица 13.02.2003; ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть внесен или перечислен по следующим реквизитам: получатель - УФК по Тюменской области (Управление Роскомнадзора по Тюменской области); лицевой счет 04671А18470, ИНН <***>; КПП 720301001; Банк получателя: Отделение Тюмень г. Тюмень; БИК 047102001; р/счет № <***>; ОКТМО 71701000; код бюджетной классификации 09611690040046000140, УИН 09600000000018319729.

Административный штраф подлежит уплате в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения в Восьмой арбитражный апелляционный суд, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

Ли Э.Г.