Решение от 15 ноября 2019 г. по делу № А27-11464/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000,

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А27-11464/2019
город Кемерово
15 ноября 2019 года
Дата оглашения резолютивной части решения: 14 ноября 2019 года

Дата изготовления решения в полном объеме: 15 ноября 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Засухина О.М.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Заболотниковой Н.В.

рассмотрел в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Кузбассвязьуголь», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть», город Москва в лице филиала «Кемеровский областной радиотелевизионный передающий центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании совершить действия,

при участии:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 01.01.2019, паспорт;

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 15.01.2018, паспорт; ФИО3, представителя по доверенности от 09.01.2018, паспорт; ФИО4, представителя по доверенности от 22.12.2017, паспорт;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Кузбассвязьуголь» (далее – истец, ООО «Кузбассвязьуголь») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Федеральному государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Кемеровский областной радиотелевизионный передающий центр» (далее – ответчик, РТРС) с требованиями:

- обязать ответчика выдать заключение о наличии, либо отсутствии технической возможности приема сигнала обязательных общедоступных каналов и (или) радиоканалов путем присоединения сети связи ООО «Кузбассвязьуголь» к сети связи ФГУП «РТРС»;

- признать недействительным заключение ответчика о наличии технической возможности присоединения сетей связи и параметрах технических средств приема сигнала, данное в письме от 01.07.2016 № 24-20/21 (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Ответчик исковые требования оспорил, указал, что заключение о наличии технической возможности присоединения сетей связи было им выдано, данная обязанность выполнена в установленные сроки. Между тем, истцом выданное заключение о наличии технической возможности присоединения в установленном порядке и сроки оспорено не было, то есть является действующим. Ввиду наличия (существования) заключения о наличии технической возможности присоединения, исковые требования в части обязания РТРС выдать заключения противоположного содержания прямо противоречит положением статьи 19.1 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи». Кроме того, указал, что истцом пропущен срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании заключения о наличии технической возможности присоединения сетей связи операторов ООК.

Рассмотрев и оценив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, суд не нашел оснований для удовлетворения иска, исходя из следующего.

ООО «Кузбассвязьуголь» в соответствии с пунктом 13.1 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) является оператором связи, который на основании договора с абонентом оказывает услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного радиовещания) и в соответствии с настоящим Федеральным законом обязан осуществлять трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, перечень которых определяется законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

ООО «Кузбассвязьуголь» действует на основании лицензии на оказание услуг связи для целей кабельного вещания от 03.11.2016 № 169322, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно пункту 1 статьи 19.1 Закона о связи прием оператором обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов сигнала, посредством которого осуществляется трансляция обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов (за исключением муниципального обязательного общедоступного телеканала), осуществляется при наличии технической возможности - путем присоединения своей сети связи к сети связи оператора связи, указанного в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19.2 Закона о связи оператора связи, осуществляющего эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, а также эфирную цифровую наземную трансляцию телеканалов, получивших право на осуществление эфирного цифрового наземного вещания с использованием позиций в мультиплексах, определяет Президент Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.06.2009 № 715 «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах» операторам связи является ответчик – РТРС.

9 ноября 2015 года письмом № 01-1266 истец обратился к РТРС о подтверждении возможности подключения в городе Кемерово 20 каналов (л.д. 16).

Ответчик, письмом от 18.11.2015 № 24-50/55п подтвердил наличиевозможности технологического присоединения сети связи ООО «Кузбассвязьуголь» к сети связи РТРС на территории г. Кемерово и указал адрес точки присоединения: <...>. 5. В этом же письме был приведен перечень мероприятий, которые необходимо осуществить для технологического присоединения сети связи ООО «Кузбассвязьуголь» к сети связи РТРС (л.д. 69).

8 июня 2016 года между РТРС и ООО «Кузбассвязьуголь» был заключен договор № 04-676-16, предметом которого являлась выдача ООО «Кузбассвязьуголь» технических условий на прокладку волоконно-оптического кабеля (ВОЛС) и размещение оборудования на объекте филиала РТРС «Кемеровский ОРТПЦ» по адресу: <...>. 5.

На основании данного договора РТРС были выданы технические условия на прокладку волоконно-оптического кабеля и размещение оборудования на объекте филиала РТРС «Кемеровский ОРТПЦ» по адресу: <...>. 5. (пис. от 01.07.2016 № 24-20/21 п) (л.д. 17).

В 2018 году ООО «Кузбассвязьуголь» переоформило лицензию на оказание услуг связи для целей кабельного вещания от 03.11.2016 №169322 (на основании решения Роскомнадзора от 18.10.2018 №735-рчс), а именно:

Первоначально пункт 3 лицензии предусматривал обязанность ООО «Кузбассвязьуголь» оказывать услуги связи на территории г. Кемерово;

После переоформления лицензии пункта 3 предусмотрена обязанность ООО«Кузбассвязьуголь» оказывать услуги связи на территории г. Кемерово, за исключением: ул. Телецентр, ул. Ворошилова и ул. Волгоградская.

Письмом от 27.11.2018 № 01-1029 ООО «Кузбассвязьуголь» обратилось в адрес РТРС с просьбой о выдаче заключения об отсутствии технической возможности подключения в <...> (л.д. 19 ).

Письмом от 27.11.2018 № 01-35/14п ответчик подтвердил наличие у РТРС технической возможности присоединения к своей сети связи сети связи ООО «Кузбассвязьуголь».

Согласно статьи 19.1 Закона о связи на РТРС прямо возложено правомочие определять наличие или отсутствие технической возможности присоединения сети связи оператора обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов к сети связи РТРС, местонахождение точки присоединения сетей связи, а также параметры технических средств приема сигнала.

Таким образом, во исполнение требований статьи 19.1 Закона о связи РТРС в своем ответе указал о наличии технической возможности присоединения к своей сети связи в г. Кемерово.

Согласно требований статьи 19.1 Закона о связи, ООО «Кузбассвязьуголь» как оператор обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов вправе требовать от РТРС на основании направленного предприятию заявления об определении технической возможности присоединения выдачи ему в 30 дневный срок со дня получения РТРС заявления соответствующего заключения о наличии или отсутствии технической возможности присоединения сетей связи. Требовать от РТРС выдачи заключения определенного содержания истец законом не управомочен, поскольку оценку своей технической возможности (присоединить сеть связи обратившегося оператора к своей сети связи) предприятие производитсамостоятельно.

Данная обязанность РТРС своевременно в соответствии с действующимзаконодательством была выполнена - выдано заключение о наличии технической возможности присоединения сетей связи.

При этом, истцом выданное ему РТРС заключение о наличии технической возможности присоединения в установленном порядке и сроки оспорено не было, то есть является действующим. Ввиду наличия такого заключения о наличии технической возможности присоединения, исковое требование обязать РТРС выдать заключения противоположного содержания прямо противоречат положениям статьи 19.1 Закона о связи.

То есть, в своем исковом заявлении истец, формулируя требования, по сути пытается предопределить содержание заключения, которое суд должен обязать выдать РТРС.

Согласно пункту 4 статьи 19.1 Закона о связи, для определения технической возможности присоединения, точки присоединения сетей связи и параметров технических средств приема сигнала, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, оператор обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов (далее - оператор-заявитель) направляет оператору связи, указанному в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона, заявление в произвольной форме с указанием номера своей лицензии, параметров своей сети связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, территории, на которой обеспечивается предоставление услуг связи посредством присоединяемой сети связи, и количества абонентов, обслуживаемых посредством данной сети связи. Заявление может быть направлено любым способом, который позволяет подтвердить факт его направления.

Таким образом, РТРС дает заключение по вопросам, находящимся в своей зоне ответственности. Определение технической возможности истца принять у РТРС сигнал обязательных общедоступных каналов и (или) радиоканолов находится вне зоны ответственности РТСР.

Законодательством о связи четко определен порядок действий и зоны ответственности всех участников процесса распространения сигналов обязательных общедоступных телерадиоканалов: вещателей таких каналов - сформировать сигнал надлежащего содержания для определенного населенного пункта и передать его РТРС; РТРС - принять сигнал от вещателя и передать его в эфир, а также организовав единую для всех операторов точку присоединения на своем объекте связи в определенном населенном пункте, передать его всем присоединившимся к сети РТРС операторам в цифровом формате; операторов обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов (кабельные и иные операторы связи) – при наличии технической возможности принять сигнал от РТРС путем присоединения своей сетиот организованной РТ РС точки присоединения и выдать принятый сигнал в эксплуатируемую сеть связи для приема его абонентами.

Таким образом, РТРС дает заключение только о наличии, либо отсутствии своей (РТРС) технической возможности присоединения на своем объекте связи в определенной РТРС точке присоединения, а не о технической возможности присоединяющегося оператора принять сигнал путем присоединения своей сети связи к сети связи РТРС.

Указанная позиция также сформирована в судебных актах по делам № А12-18672/2018, № А27-13073/2018, А29-5916/2016).

ООО «Кузбассвязьуголь» во второй части заявленных требований просит признать недействительным заключение ответчика о наличии технической возможности присоединения сетей связи и параметрах технических средств приема сигнала, данное в письме от 01.07.2016 № 24-20/21.

Между тем, в представленном в материалы дела письме РТРС от 01.07.2016 № 24-20/21 содержится лишь указание на направление в адрес истца по настоящему делу технических условий на прокладку волоконно – оптического кабеля и размещение оборудования ООО «Кузбассвязьуголь» на технических площадях цеха Кемерово филиала РТРС «Кемеровский ОРТПЦ».

Каких либо заключений о наличии технической возможности о присоединения, точки присоединения сетей связи и параметрах технических средств приема сигнала указанное письмо не содержит.

Кроме того, истцом пропущен срок на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании вышеуказанного документа.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Истцом не заявлено ходатайств о восстановлении пропущенного срока.

Иск подан 16.05.2019, то есть к моменту его подачи в суд истек предусмотренный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок подачи такого заявления, истечение вышеуказанного срока само по себе является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

При этом, истец, оспаривая выданное заключение, обратился в порядке искового производства. Тогда как, в соответствии с нормами АПК РФ рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц производится в особом порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Оценка судом всех представленных по делу доказательств, фактических обстоятельств дела, позволяет суду прийти к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

В порядке части 1 статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за рассмотрение дела в арбитражном суде относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия, апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Кемеровской области.

Судья О.М. Засухин