Решение от 3 июня 2024 г. по делу № А21-5754/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


Калининград

Дело № А21-5754/2024

« 04 » июня  2024 года

Резолютивная часть решения объявлена « 28 » мая  2024 года

Полный текст решения изготовлен  « 04 » июня  2024 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Залужной Ю.Д.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Галузиной О.М.,

рассмотрев     дело    по   заявлению   Военной   прокуратуры   Гусевского     гарнизона   о привлечении к административной ответственности АО «ГУОВ» (ОГРН <***>    ИНН <***>)    по     ч.2   ст.9.4   КоАП  РФ,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: прокурор  Лобов Д.Е. по доверенности от 27.05.24,

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО1 по паспорту и доверенности, 



установил:

Военная прокуратура Гусевского гарнизона (далее – Прокуратура, заявитель, административный орган) обратилась  в  Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении АО «ГУОВ» (далее – Общество, лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

       Определением суда о принятии заявления к производству суда стороны извещались о назначении предварительного заседания и основного судебного заседания суда первой инстанции.

       Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

       Суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.       

       В судебном заседании представитель заявителя  поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил привлечь Общество к административной ответственности. 

       Представитель АО «ГУОВ» возражал против удовлетворения заявленных требований.

       Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил.

   Как следует из материалов дела, Между Минобороны России и АО «ГУОВ» 15.07.2015 заключен государственный контракт № ДС-3-57/15-39 на полный комплекс работ по объекту «Жилой дом на 162 квартиры в г. Гвардейске Калининградской области» (шифр объекта 3-57/15-39) (далее - Контракт).

       В целях обеспечения выполнения работ, осуществления контроля и надзора за производством работ и принятия решений во взаимоотношениях с АО «ГУОВ» Минобороны России в соответствии с п. 2.5 Контракта исполнение части своих функций, за исключением обязанности по финансированию и оплате выполненных работ, передало Федеральному казенному предприятию «Управление заказчика капитального строительства Минобороны России». Непосредственно на Балтийском флоте выполнение таких функций возложено на отдел капитального строительства Балтийского флота Регионального управления заказчика капитального строительства Западного военного округа (далее - ОКС БФ).

       04.04.2016 ОКС БФ передана строительная площадка АО «ГУОВ» для выполнения строительно-монтажных работ в рамках капитального строительства вышеуказанного объекта (шифр объекта 6/2171) на весь период выполнения работ по Контракту.

       Контрактом предусмотрено строительство жилого дома на 162 квартиры (шифр объекта 3-57/15-39).

       Строительная готовность объекта составляет - 43%.

       05.03.2024 военной прокуратурой Гусевского гарнизона в рамках проводимых надзорных мероприятий с участием специалиста - главного инспектора 255 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации произведен осмотр объекта строительств по Контакту, в ходе которого установлено, что в нарушение требований п. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 5, 6, 35 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 6.2.8 СП 48.13330.2011 «Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» и п.п. 8.2.26., 8.2.39., 8.2.41 Контракта нарушена целостность защитных ограждений (в некоторых местах защитные ограждения вовсе отсутствуют) его строительной площадки по периметру всего строящегося жилого дома (шифр объекта 3-57/15-39).

       По результатам проверки главным инспектором 255 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации составлен акт проверки от 07.03.2024.

       19.04.2024 в отношении АО «ГУОВ» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по составу части 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

       Учитывая, что дела об административных правонарушениях предусмотренных частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, в соответствии с частью 2 статьи 23.1 КоАП РФ, заявитель обратился в арбитражный суд.

       Суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом руководствуется следующими нормами действующего законодательства.

       Согласно части 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом ответственности по статье 9.4 КоАП РФ являются как застройщик, генеральный подрядчик, так и субподрядные организации, непосредственно осуществляющие работы по строительству.

Объективной стороной состава правонарушения по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ, являются действия, предусмотренные частью 1 указанной статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объектом посягательства рассматриваемого правонарушения являются отношения, регламентирующие строительную деятельность.

Частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Согласно статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности здания и сооружений" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

         В соответствии с частью 7 статьи 6 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.03.2015 № 365 в перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», включен СП 48.13330.2011 «Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004».

         В силу пункта 6.2.8 СП 48.13330.2011 «Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» производственные территории и строительные участки в населенных пунктах или на территории организации должны быть ограждены во избежание доступа к ним посторонних лиц.

          Довод общества об отсутствии обязанности по консервации объекта незавершенного строительства ввиду прекращения финансирования и передачи площадки по акту заказчику, отклоняется.

          Акт о возврате строительной площадки сторонами не подписан, ввиду чего строительная площадка числится за обществом, а прекращение финансирования застройщиком не освобождает  АО  «ГУОВ» от соответствующих работ.

Поскольку ограждение отсутствовало, консервация объекта не произведена, на объект и на строительную площадку имелся свободный доступ третьих лиц, что создало прямую угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Таким образом, безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды не обеспечена.

Указанное подтверждается фотоматериалами, представленными в ходе рассмотрения настоящего дела, что Обществом не предприняты меры к надлежащему содержанию защитных ограждений строительной площадки объекта, что может привести к несанкционированному доступу на объект людей.

Доводы общества о нарушениях, допущенных при проведении проверки, выразившихся в не уведомлении общества о проведении проверки, отклоняются судом в как несостоятельные.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «ГУОВ» события вменяемого административного правонарушения.

Нарушений порядка привлечения АО «ГУОВ»  к административной ответственности судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел составляет один год и является не пропущенным.

Суд с учетом установленных фактических обстоятельств совершения правонарушения и степени его общественной опасности, не усматривает в действиях Общества признаков малозначительности административного правонарушения.

По  мнению суда, назначение в данном случае наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Разъяснить АО «ГУОВ», что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у арбитражного суда Калининградской области будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ экземпляр настоящего постановления будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

            Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд                                                     



Р Е Ш И Л:

Привлечь АО «ГУОВ» к административной ответственности по ч.2 ст.9.4 Кодекса Российской Федераций об административных правонарушениях и  назначить  ему  наказание в виде  штрафа в размере 300 000 руб.

           Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятая Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                           Ю.Д. Залужная