Решение от 21 июня 2018 г. по делу № А32-12392/2018

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

№ А32-12392/2018
г. Краснодар
21 июня 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2018 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ермоловой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ершовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, г. Краснодар

к ОАО «Россия», ст. Ильинская

о расторжении договора о предоставлении в пользование рыбоводного участка для целей сельскохозяйственного товарного рыболовства № 74/14 от 21.04.2014 г.

при участии:

от истца: ФИО1

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к ОАО «Россия» с требованиями о расторжении договора о предоставлении в пользование рыбоводного участка для целей сельскохозяйственного товарного рыболовства № 74/14 от 21.04.2014 г.

Истец в судебном заседании настаивал на иске.

Ответчик в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании 14.06.2018 г. объявлялся перерыв до 17 час. 10 мин. того же дня, по окончании которого судебное заседание продолжено в отсутствие сторон.

Исследовав документы и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 21.04.2014 г. между Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (уполномоченный орган, министерство) и открытым акционерным обществом «Россия» (пользователь) заключен договор о предоставлении в пользование рыбоводного участка для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства № 74/14 (далее - договор), согласно п. 1.1 которого уполномоченный орган предоставляет пользователю право на выращивание и вылов объектов сельскохозяйственного товарного рыболовства, не являющихся водными биологическими ресурсами, на рыбоводном участке № 10.19 участок балки Черноморская, расположенный севернее границ населенного пункта станица Ильинская от точки (1) 45°44'57"СШ 40°44'23"ВД по идущей вдоль береговой черты линии, соединяющей последовательно точки (2) 45°45'012"СШ 40°44'23"ВД (3) 45°45'00"СШ 40°44'06"ВД и далее по береговой линии в начальную точку на территории Новопокровского района, площадью 12,7 га.

Пунктом 2.2 договора предусмотрены, в том числе следующие обязанности пользователя:

- на рыбоводных участках проводить мелиоративные, санитарные, гидротехнические, производственно-технологические и другие мероприятия по сохранению или повышению рыбопродуктивности, в том числе вносить удобрения, корма для рыб и другие вещества, предусмотренные технологией сельскохозяйственного товарного рыбоводства, в количествах, не превышающих установленные нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, установленные законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и водным законодательством Российской Федерации;

-осуществлять разведение, выращивание и вылов объектов сельскохозяйственного товарного рыбоводства способами, обеспечивающими сохранение и (или) повышение рыбопродуктивности, а также ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

-представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти Краснодарского края, органы местного самоуправления з Краснодарском крае сведения о зарыблении, вылове рыбоводной продукции, внесении минеральных и органических удобрений, других химических веществ и кормов для рыб;

-информировать соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления в Краснодарском крае о фактах деградации водоемов и загрязнения воды и грунта вследствие осуществления: сельскохозяйственного товарного рыбоводства;

-поддерживать рыбопродуктивность водоемов, находящихся в пользовании для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства, на уровне не менее пяти центнеров рыбы с гектара рыбоводного участка ежегодно, начиная с третьего года выращивания рыбы на рыбоводных участках;

-обеспечивать целевое и эффективное использование рыбоводного участка и надлежащее санитарное состояние прилегающей береговой полосы;

-выполнять условия настоящего договора и заявленного плана развития рыбоводного хозяйства;

-не осуществлять действий, приводящих к причинению вреда окружающей среде, ухудшению экологической обстановки на предоставленном з пользование рыбоводном участке и прилегающих к нему территориях водоохранных зон;

-использовать рыбоводный участок с соблюдением природоохранного законодательства;

-информировать в установленном порядке соответствующие органы государственной власти об аварийных и других чрезвычайных ситуациях на рыбоводном участке;

-не препятствовать сбросу воды в рыбоводные участки из оросительных и дренажно-сбросных каналов мелиоративных систем;

-производить зарыбление рыбоводного участка с составлением акта зарыбления по форме, утвержденной Уполномоченным органом, в соответствии с рыбоводно-биологическим обоснованием и требованием ветеринарного законодательства;

-обеспечивать использование водных объектов общего пользования в соответствии с требованиями водного законодательства;

-информировать об объектах сельскохозяйственного товарного рыбоводства, выращиваемых Пользователем на рыбоводном участке, посредством размещения специальных знаков вдоль границы рыбоводного участка;

-применять для вылова объектов сельскохозяйственного товарного рыбоводства орудия лова с размером ячеи не менее: на закидных неводах -мотня 30 мм; привод 36 мм; крылья 40 мм; на ставных неводах - котел 30 мм; крылья 40 мм; на вентерях и других ловушках - бочка 30 мм; на ставных сетях одностенных, в том числе рамовых, - 55 мм.;

-при вылове объектов сельскохозяйственного товарного рыбоводства выпускать в водоем случайный прилов водных биологических ресурсов;

-ежегодно, до 1 октября, вносить плату в размере 38100 (тридцать восемь тысяч сто) рублей за пользование рыбоводным участком.

Согласно п. 2.1.1 договора, уполномоченный орган имеет право осуществлять проверку соблюдения пользователем условий настоящего договора, в том числе посещать территорию рыбоводного участка и запрашивать необходимые документы в целях проверки выполнения условий настоящего договора.

В соответствии с п. 5.1 договора, настоящий договор вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует до 21 апреля 2014 г.

При проведении мониторинга деятельности ответчика в рамках заключенного договора, связанного с использованием рыбоводного участка (в соответствии с п. 2.1 договора) истец письмом от 05.12.2017 г. № 206.04-3799/17-05 уведомил ответчик о необходимости предоставления информации о выполнении условий договора.

Как указывает истец в исковом заявлении, с момента заключения оспариваемого договора ответчиком не исполнялись предусмотренные и взятые на себя обязанности:

- в нарушение пункта 2.2.1 договора ответчиком не проводились мелиоративные, санитарные,гидротехнические,производственно-технологические и другие мероприятия по сохранению или повышению рыбопродуктивности рыбоводного участка;

-в нарушение пункта 2.2.3 договора ответчиком не предоставлялась в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти Краснодарского края, органы местного самоуправления в Краснодарском крае сведения о зарыблении, вылове рыбоводной продукции, внесении минеральных и органических удобрений, других химических веществ и кормов для рыб;

- в нарушение пункта 2.2.5 договора ответчиком не поддерживается рыбопродуктивность водоемов, находящихся в пользовании для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства, на уровне не менее пяти центнеров рыбы с гектара рыбоводного участка ежегодно, начиная с третьего года выращивания рыбы на рыбоводных участках.

-в нарушение пункта 2.2.7 договора ответчиком не выполняется план развития рыбоводного хозяйства, заявленный ответчиком на конкурс (17,03 и га начиная с 2015 года).

-в нарушение пункта 2.2.9 договора ответчиком не оформлен ветеринарно-санитарный паспорт водоема, не проводился анализ воды, грунта, рыбы с 2014 по 2017 года.

Предупреждение пользователя о необходимости исполнения обязательств направлено на исполнение им условий договоров и предоставление ему возможности осуществить добычу (вылов) биоресурсов на предоставленных участках в целях их рационального освоения, учитывая сложный порядок заключения новых договоров и длительность такой процедуры.

Поскольку содержащиеся в письме от 05.12.2017 г. требования ответчиком не исполнены, 01.03.2018 г. министерство направило в адрес ОАО «Россия» требование о расторжении договора водопользования рыбоводным участком от 28.02.2018 г. № 206.04-05-1760/18, приложив проект соглашения о расторжении договора.

Не подписание ответчиком соглашения о расторжении договора послужило основанием для обращения министерства в арбитражный суд с настоящим иском.

При рассмотрении дела и разрешении спора арбитражный суд полагает исходить из следующего.

Возникшие между сторонами правоотношения суд квалифицирует как договорные отношения в сфере добычи водных биологических ресурсов, в связи с чем в данном случае подлежат применению нормы главы 27, 29 Гражданского кодекса РФ, а также Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее Закон о рыболовстве).

В соответствии со статьей 5 Закона о рыболовстве договорные обязательства и иные отношения, связанные с оборотом водных биоресурсов, регулируются гражданским законодательством, если иное не установлено названным Федеральным законом.

В силу статьи 33.3 Закона о рыболовстве по договору о предоставлении рыбопромыслового участка одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыбопромысловом участке.

Согласно статье 33.5 указанного Закона договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договор о предоставлении рыбопромыслового участка и договор пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, могут быть досрочно расторгнуты по требованию одной из сторон в соответствии с гражданским законодательством, настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 33.5 Закона о рыболовстве на основании требования органа государственной власти, заключившего договоры, указанные в статьях 33.1, 33.3 и 33.4 Закона о рыболовстве, допускается их досрочное расторжение в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 13 Закона о рыболовстве.

В пункте 2 части 2 статьи 13 Закона о рыболовстве установлено, что принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, осуществляется в случаях, если возникает необходимость использования водных объектов для государственных нужд; добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее пятидесяти процентов промышленных квот и прибрежных квот; лицо, у которого имеется право на добычу (вылов) водных биоресурсов, в течение календарного года два раза или более нарушило правила рыболовства, в результате чего был причинен крупный ущерб водным биоресурсам, исчисляемый в соответствии со статьей 53 настоящего Федерального закона; лицо, у которого имеется право на добычу (вылов) водных биоресурсов, не осуществило доставку уловов водных биоресурсов в морские порты Российской Федерации, а также в случаях и порядке, определяемых Правительством Российской Федерации, в иные места доставки в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона; лицо, у которого имеется право на добычу (вылов) водных биоресурсов, в течение календарного года без проведения согласования в установленном порядке осуществляло прекращение на сорок восемь и более часов работы технических средств контроля, предусмотренных статьей 19 настоящего Федерального закона.

Договорами, указанными в статьях 33.1, 33.3 и 33.4 настоящего Федерального закона, могут быть установлены иные случаи их досрочного расторжения по требованию органа государственной власти, заключившего такие договоры, в соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть 4 статьи 33.5 Закона о рыболовстве).

Так, согласно пункту 3.1 договора о предоставлении в пользование рыбоводного участка для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства № 74/14 от 21.04.2014 г., настоящий договор расторгается досрочно в случаях невыполнения условий настоящего договора, в том числе:

- обеспечения рыбопродуктивности используемого рыбоводного участка на уровне ниже предусмотренного подпунктом 2.2.5 пункта 2.2 настоящего договора в течение двух лет подряд;

- нецелевого использования рыбоводного участка;

- невыполнения плана развития рыбоводного участка;

- невнесения платы за пользование рыбоводным участком за очередной год;

- в иных случаях, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 450 Гражданского кодекса РФ расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом РФ, другими законами или договором.

Согласно п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса РФ, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу ч. 1 ст. 2 Закона о рыболовстве одним из принципов законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов является принцип рационального использования водных биоресурсов.

Согласно ч. 4 ст. 33.5 указанного Закона орган государственной власти, заключивший соответствующий договор, вправе требовать его досрочного расторжения после направления другой стороне в письменной форме предупреждения о необходимости исполнения его условий.

Из приведенных норм права в их взаимосвязи следует, что предоставление соответствующему госоргану предусмотренного ст. 33.5 Закона о рыболовстве права на досрочное расторжение договоров о предоставлении рыбопромыслового участка является исключительной мерой, направленной, прежде всего, на рациональное использование биоресурсов, исключение экономически невыгодного неиспользования рыбопромысловых участков, предоставление другим лицам права добычи (вылова) биоресурсов на неосвоенных участках в целях их рационального освоения.

В то же время предупреждение пользователя о необходимости исполнения обязательств направлено на исполнение им условий договоров и предоставление ему возможности осуществить добычу (вылов) биоресурсов на предоставленных участках в целях их рационального освоения, учитывая сложный порядок заключения новых договоров и длительность такой процедуры.

Суд обращает внимание на то, что по смыслу норм Закона о рыболовстве существенное значение при добыче (вылове) водных биологических ресурсов имеет не только экономическая целесообразность, прибыльность такой добычи, но также фактическое плановое освоение водных биологических ресурсов в течение всего периода действия заключенного договора на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в том числе, в целях поддержания экологического баланса.

Планируемые показатели рыбопродуктивности и производства объектов сельскохозяйственного рыбоводства установлены в плане развития рыболовного хозяйства на заявленный период действия договора, предоставленного ответчиком к заявке на участие в конкурсе.

Вместе с тем, документов, подтверждающих зарыбление спорного рыбопромыслового участка, а также вылов рыбы, ответчиком в материалы дела не представлено.

В соответствии со статьей 1 Закона Краснодарского края от 04.06.2012 № 2510-КЗ «О государственной политике Краснодарского края в области сельскохозяйственного товарного рыболовства» рыбопродуктивность – это количество выловленной рыбы с единицы площади рыбоводного участка за один вегетационный период.

В статье 11 Закона Краснодарского края от 04.06.2012 № 2510-КЗ «О государственной политике Краснодарского края в области сельскохозяйственного товарного рыболовства» определены обязанности лиц, осуществляющих соответствующую деятельность.

В частности в обязанности хозяйствующих субъектов входит, в том числе, обязанность поддерживать рыбопродуктивность водоемов, находящихся в пользовании, на уровне не менее пяти центнеров рыбы с гектара рыбоводного участка ежегодно, начиная с третьего года выращивания рыбы на рыбоводном участке.

Как установлено судом, копии отчетности об объемах производства и реализации товарной рыбы за 2017 г., в соответствии с формой, утвержденной приказом Минсельхоза России от 02.04.2008 № 189 «О регламенте предоставления информации в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства», обществом в министерство не были представлены.

Кроме того, соответствующие доказательства не представлены обществом суду, сведения о том, что ответчиком предприняты необходимые меры по исполнению условий договора о предоставлении в пользование рыбоводного участка для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства № 74/14 от 21.04.2014 г. в материалах дела отсутствуют.

Помимо этого, в соответствии со статьей 21 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 “О ветеринарии” мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко, молочные продукты, яйца, иная продукция животного происхождения подлежат ветеринарно - санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей. Запрещаются реализация и использование для пищевых целей мяса, мясных и других продуктов убоя (промысла) животных, молока, молочных продуктов, яиц, иной продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок растительного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления, не подвергнутых в установленном порядке ветеринарно – санитарной экспертизе. Ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из указанного Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Приказом Главного управления ветеринарии Минсельхоза СССР от 03.09.1974 "Ветеринарно-санитарный паспорт рыболовецкого хозяйства (рыбопромыслового водоема)" (далее - Приказ от 03.09.1974) установлены правила заполнения ветеринарно-санитарного паспорта, в соответствии с которыми паспорт является учетным документом по ветеринарно-санитарному состоянию рыбоводного хозяйства (рыбопромыслового хозяйства), заполняется в двух экземплярах, подписывается главным ветеринарным врачом района и руководителем рыбоводного хозяйства и скрепляется печатью районной станции по борьбе с болезнями сельскохозяйственных животных.

Раздел "Общие сведения" паспорта согласно пункту 3 Приказа от 03.09.1974 заполняется представителями ветеринарной службы и рыбоводного хозяйства на основании личного обследования или по имеющимся в хозяйстве, госрыбинспекции документальным данным на год его заполнения. Все остальные разделы при составлении паспорта и в дальнейшем, не реже 2 раз в год, заполняются ветеринарным врачом ихтиопатологом.

Один экземпляр паспорта на основании требований Ветеринарного устава Союза ССР выдается под расписку руководителю рыбоводного хозяйства или руководителю организации, в чьем ведении находится рыбопромысловый водоем, второй заполненный экземпляр остается у главного ветеринарного врача района (пункт 2 Приказа от 03.09.1974).

Из пункта 5 Приказа от 03.09.1974 следует, что данные ветеринарносанитарного паспорта служат основанием для выдачи ветеринарных свидетельств формы N 1 и N 2 при вывозе и реализации рыбы, оплодотворенной икры, раков и других водных организмов.

Таким образом, наличие ветеринарных сопроводительных документов на завезенных в водоемы для целей рыборазведения рыб является обязательным требованием, которое предъявляется к рыбоводным хозяйствам, осуществляющим деятельность по рыборазведению.

Кроме того, безопасность рыбы или икры подтверждается при проведении ветеринарно-санитарной экспертизы в соответствии с Правилами ветеринарносанитарной экспертизы морских рыб и икры, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства сельхоз Российской Федерации от 13.10.2008 N 462 (далее - Правила N 462).

В силу пунктов 2, 3 Правил N 462 рыба и икра подлежат ветеринарносанитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей, а также для рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации.

Пунктом 5 Правил N 462 определено, что при подтверждении по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы безопасности рыбы и (или) икры на партию рыбы и (или) икры оформляется ветеринарный сопроводительный документ в соответствии с Правилами N 422.

При этом, согласно информации от 02.03.2017 г. № 65.01-2963/17-09, от 09.03.2017 г. № 65.01-3222/17-09, от 31.01.2018 г. № 65.01-09-895/18 и от 16.03.2018 г. № 65-01-09-2337/18, представленной Государственным управлением ветеринарии Краснодарского края, ответчик не состоял на учете ветеринарной службы в Новопокровском районе и ветеринарно-санитарный паспорт рыбоводного хозяйства (рыбопромыслового водоема) не выдавался, лабораторные исследования грунта, воды и рыбы в 2014-2017 годах не проводились.

Согласно указанным письмам Государственного управления ветеринарии Краснодарского края, ответчик в 2015-2017 годах не обращался за оформлением ветеринарных сопроводительных документов на транспортировку и реализацию рыбы.

Как следует из письма администрации муниципального образования Новопокровский район от 23.03.2018 г. № 01-09/195, в 2014-2016 годах ОАО «Россия» предоставлялись формы ПР (аквакультура) «Сведения о производстве (выращивании) продукции промышленного рыболовства (аквакультуры) и РППР (аквакультура) «Сведения о реализации промышленного рыбоводства (аквакультуры) с нулевыми показателями, в 2017 году отчетность ОАО «Россия» не предоставлялась. Сведения о зарыблении, внесении минеральных и органических удобрений, других химических веществ и кормов для рыб на рыбоводном участке в администрацию муниципального образования Новопокровский район ответчиком не предоставлялись в нарушение п. 2.2.3 договора.

Согласно письму министерства от 05.12.2017 г. № 206.04-3799/17-05, министерство предлагало ответчику представить следующие документы: акты зарыбления рыбопромыслового участка за 2015-2017 годы; копию отчетности об объемах производства и реализации товарной рыбы за 2015-2016 год и истекший период 2017 г.; документы, подтверждающие проведение рыбохозяйственной мелиорации рыбоводного участка; копию ветеринарно-санитарного паспорта рыбоводного хозяйства; сведения о наличии (отсутствии) рыбоводно-биологического обоснования по использованию рыбоводного участка.

Однако, запрашиваемые документы обществом не представлены, равно как не представлены данные документы суду.

С учетом приведенных выше обстоятельств суд приходит к выводу о том, что ОАО «Россия» допущены нарушения Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", которые в силу положений Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" должны влечь принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства.

При таких обстоятельствах с учетом установленных судом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о расторжении договора о предоставлении в пользование рыбоводного участка для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства № 74/14 от 21.04.2014 г., заключенного между Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края и открытым акционерным обществом «Россия».

Согласно правилам ст.110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Расторгнуть договор от 21.04.2014г. № 74/14 о предоставлении в пользование рыбоводного участка для целей сельскохозяйственного товарного рыболовства, заключенный между Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края и открытым акционерным обществом «Россия».

Взыскать с открытого акционерного общества «Россия» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.А. Ермолова