Решение от 28 марта 2022 г. по делу № А63-17941/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-17941/2021
28 марта 2022 года
г. Ставрополь



Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 28 марта 2022 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Подфигурная И. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по иску некоммерческой организации «Фонд развития пищевой и перерабатывающей промышленности Ставропольского края», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Ставрополь к комитету Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию, ОГРН 1082635013163, ИНН <***>, г. Ставрополь о признании недействительным приказа от 04.10.2021 № 349/01-07од, при участии в судебном заседании от истца - представителя ФИО2 (доверенность от 01.04.2021), от ответчика - представителя ФИО3 (доверенность от 30.12.2021 №1),

УСТАНОВИЛ:

некоммерческая организация «Фонд развития пищевой и перерабатывающей промышленности Ставропольского края» (далее - ФРППП СК, истец) обратилась в арбитражный суд с иском к комитету Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию (далее - Комитет по торговле, ответчик) о признании недействительным приказа № 349/01-07од от 04.10.2021 «О внесении изменений в устав некоммерческой организации «Фонд развития пищевой и перерабатывающей промышленности Ставропольского края».

Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований. По мнению истца, приказ от 04.10.2021 затрагивает права и законные интересы Фонда в сфере иной экономической деятельности, незаконно возлагает на Фонд обязанности, создает иные препятствия для осуществления иной экономической деятельности, осуществляемой Фондом в соответствии нормами Гражданского кодекса РФ, Федерального закона № 7 от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» и Устава.

Ответчик в заседании суда просил в иске отказать, указал, на то, что 16.02.2018 от УФАС по Ставропольскому краю получил решение и предписание № 1 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 46. Предписание содержало требование о принятии комитетом мер, направленных на прекращение совмещения фондом функций хозяйствующего субъекта и органа власти, путем внесения изменений в устав фонда. Комитет обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительны предписания № 1. Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 25.02.2021 по делу № А63-10603/2020 в удовлетворении требований отказано. Определением УФАС по Ставропольскому краю от 01.10.2021 комитету установлен новый срок исполнения предписания 13.11.2021. Ответчик считает, что комитет, как учредитель фонда, не наделен правом самостоятельно, вносить изменения в устав фонда. В этой связи с целью исполнения предписания комитетом был издан приказ от 04.10.2021 № 349/01-07 о/д «О внесении изменений в устав некоммерческой организации «Фонд развития пищевой и перерабатывающей промышленности Ставропольского края».

В судебном заседании 14.03.2022 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 11 часов 00 минут 21.03.2022. Информация об объявлении перерыва размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ставропольского края и информационном стенде четвертого этажа арбитражного суда.

После перерыва судебное разбирательство продолжено стороны поддержали свои правовые позиции по делу.

Выслушав доводы сторон, исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями части 1 статьи 64, статей 71 и 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФРППП СК (далее - Фонд) создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и распоряжением Правительства Ставропольского края от 28.11.2016 № 388-рп «О создании некоммерческой организации « Фонд развития пищевой и перерабатывающей промышленности Ставропольского края» в целях содействия реализации перспективных проектов в сфере пищевой и перерабатывающей промышленности с высокой экономической эффективностью, продвижению товаров пищевой и перерабатывающей промышленности, произведенных в Ставропольском крае, а также содействия развитию предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, расположенных на территории Ставропольского края, в виде оказания финансовой поддержки в любой соответствующей законодательству Российской Федерации форме, в том числе в форме взносов в уставный (складочный) капитал, приобретения акций (долей в уставном капитале) (пункт 1.1 устава фонда).

Единственным учредителем Фонда является комитет Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию.

16 февраля 2018 года от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю в адрес Комитета по торговле поступило решение и предписание от 31.01.2018 № 1 о нарушении антимонопольного законодательства.

Предписание № 1 среди прочего содержит требование о принятии комитетом мер, направленных на прекращение совмещения Фондом функций хозяйствующего субъекта и органа власти, путем внесения изменений в устав Фонда.

В свою очередь Комитет обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания № 1.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 04.03.2021 по делу № А63-10603/2020 в удовлетворении требований комитета отказано.

Определением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 01.10.2021 комитету установлен новый срок исполнения предписания до 13.11.2021.

С целью исполнения предписания комитетом, а также учитывая, отсутствие права самостоятельного внесения изменений в устав Фонда был издан приказ от 04.10.2021 № 349/01-7 о/д «О внесении изменений в устав некоммерческой организации «Фонд развития пищевой и перерабатывающей промышленности Ставропольского края».

27 октября 2021 года состоялось заседание Правления ФРППП СК одним из вопросов повестку дня, являлся вопрос о рассмотрении приказа от 04.10.2021 № 349/01-7 о/д по результатам было принято решение о поручении директору Фонда обратится в суд с обжалованием приказа от 04.10.2021 как вынесенного ненадлежащим субъектом и не влекущего для Фонда правовых последствий.

Полагая, что уставная деятельность Фонда непосредственно связана с выполнением функций хозяйствующего субъекта, что соответствует нормам законодательства РФ и прекращение указанной функции в деятельности Фонда невозможно и противоречит нормам права послужило основанием для обращения истца с иском в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 123.17 ГК РФ фондом в целях этого кодекса признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели.

Содержание правового статуса фонда урегулировано также статьи 7 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Согласно пункту 1 названной статьи для целей Закона о некоммерческих организациях фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них (пункт 2 указанной статьи).

Под хозяйствующим субъектом понимается организация (в т.ч. некоммерческая), осуществляющая деятельность, приносящую ей доход (ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Из приведенных правовых норм в их системной взаимосвязи следует, что фондом является некоммерческая организация, которая для достижения предусмотренных в ее уставе общественно полезных целей наделена широкими правовыми возможностями, в том числе по привлечению денежных и иных имущественных взносов.

Как следует из материалов дела, целью деятельности Фонда являются: поддержка деятельности предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, расположенных на территории Ставропольского края, а также содействие их развитию; техническое перевооружение и снижение издержек предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, расположенных на территории Ставропольского края; финансовая и нефинансовая поддержка проектов в сфере пищевой и перерабатывающей промышленности на территории Ставропольского края (пункт 2.1 устава).

В силу пункта 2.3 устава Фонда для достижения целей, указанных в пункте 2.1 устава Фонд осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края один из видов деятельности: предоставление финансовой поддержки предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности, расположенным на территории Ставропольского края в форме займа, с условием уплаты от 1 до 3 процентов годовых от суммы займа на срок не более 3 лет.

Поступающие проценты от размещаемых Фондом займов являются доходами Фонда.

Таким образом, уставная деятельность Фонда непосредственно связана с выполнением функций хозяйствующего субъекта, что соответствует нормам законодательства РФ. Прекращение указанной функции в деятельности Фонда невозможно и противоречит нормам права.

Учитывая, что Фонд не имеет функций органа власти и, соответственно, не может их совмещать с функциями хозяйствующего субъекта, деятельность Фонда не имеет нарушений, изложенных в предписании № 1.

Согласно ч. 1 и 2 статьи 123.18 ГК РФ, а также ч. 1 и 2 статьи 7 Федерального закона № 7 от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях», имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители фонда не имеют имущественных прав в отношении созданного ими фонда и не отвечают по его обязательствам, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей. Фонд использует имущество для целей, определенных в его уставе.

Согласно пункту 1.9 устава, Фонд самостоятельно определяет направления своей деятельности, стратегию экономического, технического и социального развития.

В силу части 1 и 2 статьи 123.19 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или иным правовым актом, к исключительной компетенции высшего коллегиального органа фонда (т.е. в настоящем случае - Правления Фонда (п. 4.1 устава)) относится определение приоритетных направлений деятельности фонда, принципов образования и использования его имущества, а также изменение устава фонда, если эта возможность предусмотрена уставом (абзац пятый п. 4.6 устава).

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу что учредитель Фонда (Комитет) не является органом управления Фонда, и изложенные в Приказе от 04.10.2021 требования не входят в компетенцию Комитета, поскольку находятся в исключительной компетенции высшего коллегиального органа Фонда - Правления Фонда, в связи с этим требования являются обоснованными и подлежащим удовлетворению..

Иные доводы ответчика подлежат отклонению, поскольку не подтверждены надлежащими доказательствами, противоречат фактическим обстоятельствам дела и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на ответчика в соответствии со статьей 110 АПК РФ. При распределении государственной пошлины суд считает возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Признать недействительным приказ от 04.10.2021 № 349/01-07од.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья

И.В. Подфигурная