Решение от 20 января 2020 г. по делу № А06-14175/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-14175/2019
г. Астрахань
20 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 20 января 2020 года


Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Игнатьева Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области (414004, <...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Радиосеть» (414040, <...>; ОРГН 1113016000393, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 13.01.2020 №1-Д, диплом ВСГ 5895268 от 28.06.2012, рег. №854;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, представитель по доверенности от 16.04.2018, диплом ВСГ 4763231, от 21.02.2011 рег.№16294,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области (далее – Управление Роскомнадзора по Астраханской области, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Радиосеть» (далее - ООО «Радиосеть», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области не поддержал ранее заявленные требования о привлечении ООО «Радиосеть» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Пояснил, что состав административного нарушения в действиях общества отсутствуют. Данный факт был установлен в ходе рассмотрения административного дела у мирового судьи, в процессе исследования представленных ООО "Радиосеть" доказательств. Вместе с тем пояснил, что установить факт отсутствия признаков административного нарушения в ходе контрольных мероприятий не представлялось возможным.

Представитель ООО "Радиосеть" вину в совершенном административном правонарушении не признал, пояснил, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, все действия ООО "Радиосеть" предусмотрены лицензией, просил отказать в удовлетворении требования о привлечении ООО "Радиосеть" к административной ответственности.

Выслушав представителей Управления и общества, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ООО «Радиосеть» имеет лицензию от 24.01.2018 серия РВ №29117 на осуществление радиовещания радиоканала, выданную сроком на 10 лет.

Согласно приложению №2 к лицензии от 24.01.2018 серия РВ №29117 ООО «Радиосеть» должно осуществлять вещание радиоканалов на частоте 89,1 МГц в г. Астрахани ежедневно, круглосуточно, общим объемом 168 час. в неделю.

В соответствии с приложением №1 к лицензии от 24.01.2018 серия РВ №29117 распространяет следующие средства массовой информации:

"Комсомольская правда - Астрахань"- соотношение вещания продукции данного СМИ к общему объему вещания составляет 30 час. в неделю;

"Радио "Комсомольская правда"- соотношение вещания продукции данного СМИ к общему объему вещания составляет 138 час. в неделю.

Общий объем вещания распространяемых СМИ составляет 168 часов в неделю.

Объем вещания и время вещания согласно приложению N 2 к лицензии от 24.01.2018 серия РВ №29117 - 168 часов, ежедневно, круглосуточно.

В период с 07.10.2019 по 25.10.2019 сотрудниками Управления Роскомнадзора по Астраханской области было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ООО "Радиосеть".

В ходе анализа записи эфира радиоканалов "Комсомольская правда - Астрахань", "Радио "Комсомольская правда" на частоте 89,1 МГц в период с 00 час. 00 мин. 07.10.2019 по 00 час. 00 мин 14.10.2019 административным органом 25.10.2019 было выявлено нарушение обществом статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 "О средствах массовой информации", подпункта "а" пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 №1025, выразившееся в несоблюдении объемом вещания, а именно: объем вещания радиоканала "Комсомольская правда - Астрахань" уменьшен и составляет 10 час. 21 мин. 55 сек, вследствие чего объем вещания сетевого партнера радиоканала "Радио "Комсомольская правда" увеличен и составляет 157 час. 38 мин. 05 сек.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте планового систематического наблюдения от 25.10.2019.

По факту выявленных нарушений 11.11.2019 Управлением Роскомнадзора по Астраханской области в отношении ООО «Радиосеть» составлен протокол №АП-30/2/985 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридического лица за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 37 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит такой вид деятельности, как телевизионное вещание и радиовещание.

Пунктом 2 абзаца 9 статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 "О средствах массовой информации" предусмотрено, что перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Перечень лицензионных требований установлен Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным Постановлением Правительством Российской Федерации от 08.12.2011 N 1025 "О лицензировании телевизионного и радиовещания" (далее - Положение).

Согласно подпункту "а" пункта 4 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, является соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, в том числе соблюдение объемов вещания.

Как следует из материалов дела, Управление вменяет обществу нарушение подпункта "а" пункта 4 Положения, выразившееся в несоблюдении объемов вещания, а именно: объем вещания радиоканала "Комсомольская правда - Астрахань" уменьшен и составляет 10 час. 21 мин. 55 сек. (вместо установленных лицензией 30 час.), вследствие чего объем вещания сетевого партнера радиоканала "Радио "Комсомольская правда" увеличен и составляет 157 час. 38 мин. 05 сек. (вместо установленных лицензией 138 час.).

Вместе с тем в подтверждение отсутствия со стороны общества указанного нарушения представителем ООО "Радиосеть" в судебное заседание были представлены соглашение о предоставлении права на ретрансляцию радиоканала "Радио "Комсомольская правда" от 01.09.2019 №11-671, расписание времени выхода программ радиоканала "Радио "Комсомольская правда", диски с записью контроля вещания радиоканалов "Комсомольская правда - Астрахань", "Радио "Комсомольская правда" в период с 00 час. 00 мин. 07.10.2019 по 00 час. 00 мин 14.10.2019, постановление мирового судьи судебного участка №2 Ленинского района г. Астрахани от 13.01.2020 по делу №5-4/19 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО "Радиосеть" ФИО4 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Управления в судебном заседании пояснил, что представленные обществом доказательства были предметом исследования при рассмотрении мировым судьей судебного участка №2 Ленинского района г. Астрахани дела №5-4/19 об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО "Радиосеть" ФИО4 и подтверждают отсутствие нарушения обществом подпункта "а" пункта 4 Положения, установить факт отсутствия признаков административного правонарушения в ходе контрольных мероприятий не представлялось возможным.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае административным органом не доказано событие административного правонарушения, в связи с чем основания для привлечения ООО "Радиосеть" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, отсутствуют.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая, что отсутствие события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении, суд первой инстанции отказывает в удовлетворении заявленных Управлением требований.

Руководствуясь статьями 167 – 170, частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Радиосеть» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.


Судья

Д.Н. Игнатьев