Решение от 11 марта 2021 г. по делу № А41-85677/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-85677/20
11 марта 2021 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2021 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания Чурсиной С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "КИПАРИС" (141595, ОБЛАСТЬ МОСКОВСКАЯ, РАЙОН СОЛНЕЧНОГОРСКИЙ, ДЕРЕВНЯ ЕСИПОВО, ЗДАНИЕ 112/1, ОГРН: 1135044003885, Дата присвоения ОГРН: 09.12.2013, ИНН: 5044089220,)

к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области (141506, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.03.2003, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО "КИПАРИС" (далее – «Общество», «заявитель») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации городского округа Солнечногорск Московской области (далее – «Администрация», «заинтересованное лицо») № ОВХ-11856/2020 от 25.09.2020 г., обязании Администрации принять решение об утверждении представленной ООО "КИПАРИС" схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка КН 50:09:0020603:137, направить в орган регистрации прав, подписать акты согласования уточненных границ земельного участка КН 50:09:0020603:137.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником нежилого здания - магазина с кадастровым номером 50:09:0000000:4982, расположенного в д. Есипово, городского округа Солнечногорск Московской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0020603:137, вид разрешенного использования - под строительство магазина, площадью 8 700 кв.м.

Общество обратилось в Администрацию с заявлением № Р001-0689466640-35640160 о предоставлении в собственность за плату без торгов земельного участка КН 50:09:0020603:137.

Решением Администрации городского округа Солнечногорск Московской области 08.07.2020 года было отказано в предоставлении государственной услуги.

Причиной отказа, в том числе явилось: частичное пересечение границ испрашиваемого земельного участка с земельным участком с кадастровым номером 50:09:0020603:188 и наложение земельного участка на зону планируемого расширения автодороги М-10 «Россия», пересечение с указанной зоной на 655,30 кв.м.

Для устранения указанных пересечений и наложений необходимо уточнить границы земельного участка путем исключения указанных пересечений и наложений из площади испрашиваемого земельного участка.

Общество обратилось в Администрацию с заявлением, в котором просило:

- утвердить схему (планируемого уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 50:09:0020603:137) расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

- согласовать уточненные границы земельного участка с кадастровым номером 50:09:0020603:137;

- подать заявление на внесение изменений в Единый государственный реестр недвижимости в части уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 50:09:0020603:137.

Решением Администрации № 17774/2020 от 21.07.2020 г. был получен отказ ОВХ-8691/2020 от 24.07.2020г. в удовлетворении заявления отказано.

Общество вновь обратилось в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:09:0020603:137 площадью 7825 кв.м в координатах:

NO.

п/п

Координаты в метрах

X
Y

1
2

3

4
5

6
8

7
9

10

11

12

13

14

15

16

17

507774.61

507765.56

507772.83

507776.42

507701.12

507684.29

507701.46

507693.61

507688.12

507706.35

507709.93

507724.87

507743.81

507750.30

507756.55

507759.88

507766.50

2164044.57

2164049.39

2164061.89

2164068.06

2164109.14

2164079.96

2164071.25

2164027.17

2164002.78

2163993.61

2163991.81

2163984.29

2163974.76

2163971.50

2163990.29

2164000.30

2164020-19

Решением Администрации № ОВХ-11856/2020 от 25.09.2020 г. отказано в удовлетворении заявления.

В качестве основания отказа Администрация указала на то, что представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям установленным статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (образование испрашиваемого земельного участка приводит к чересполосице по отношению к земельному участку с кадастровым номером 50:09:0000000:193327).

Вторым основанием оспариваемого отказа (ОВХ-11856/2020 от 25.09.2020) был указан п.п. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса (границы испрашиваемого земельного участка имеют полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которой не истек).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

Статьей 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, предусмотренной статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу частей 1, 2 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков. местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации. государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Требования к форме схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждены в приказе Минэкономразвития от 27.11.2014 N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка".

В соответствии с п. 4 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Частью 2 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов распространяются или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с ЗК РФ, другими федеральными законами.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п 1. ст.11.9 ЗК РФ предельныс (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Солнечногорск, утвержденными решением Совета депутатов городского округа Солнечногорск от 10.12.2019 года №228/14, земельный участок с кадастровым номером 50:09:0020603:137, а соответственно и часть земельного участка (образованная из него), оставшаяся после уточнения границ указанного земельного участка, относится к зоне «П» - производственная зона, Указанный факт подтверждается выкопировкой из вышеуказанных правил землепользования и застройки подготовленной Управлением Архитектуры и градостроительства городского округа Солнечногорск Московской области (приложение к настоящему исковому заявлению).

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО2, указанному в схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории: «Уточнение границ земельного участка с кадастровым номером 50:09:0020603:137 согласно подготовленной схеме не является чересполосицей, так как остающаяся после уточнения границ площадь составляет 754 кв.м и может быть сформирована в самостоятельный земельный участок или земельный участок большей площади, так как имеет сообщение с прилегающими к нему землями не разграниченной государственной собственности».

В этом же заключении кадастровый инженер сообщает, что земельный участок с к.н. 50:09:0000000:193327 имеет статус архивный, а образованный из него земельный участок с к.н, 50:09:0020603:939 не имеет пересечения с границами уточняемого земельного участка.

Требования к образуемыми измененным земельным участкам определены статьей 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ).

Согласно письму Администрации от 16.12.2020 г. № ОВХ-15806/2020, оставшаяся после уточнения границ земельного участка 50:09:0020603:137 территория, также будет относиться к зоне «П». В этом же письме Администрация городского округа Солнечногорск Московской области указывает, что в случае уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 50:09:0020603:137 согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером ФИО2, из оставшейся после уточнения границ части земельного участка площадью 754 icb.m, в соответствии с градостроительными регламентами, установленными Правилами землепользования и застройки городского округа Солнечногорск, возможно сформировать самостоятельный земельный участок в соответствии с требованиями установленными ст. 11.9 Земельного кодекса так как для данных видов разрешенного использования градостроительными регламентами не предусмотрела минимальная площадь земельного участка или составляет менее 754 кв.м.

Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении схемы расположения земельного участка, которая имеет полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, на которую Администрация городского округа Солнечногорск Московской области ссылается в своем отказе.

Письмом от 28.10.2020 г. Администрация сообщила, что она не занималась формированием и предоставлением земельного участка с кадастровым номером 50:09:0020603:188.

При этом суд отмечает, что согласно заключению кадастрового инженера, Общество приводит земельный участок в соответствие с Генеральным планом (исключается часть земельного участка, попадающая в зону планируемого расширения автодороги) и устраняет имеющееся пересечение путем исключения из границ земельного участка с кадастровым номером 50:09:0020603:137 части земельного участка имеющего пересечение с земельным участком с кадастровым номером 50:09:0020603:188.

Заявленные требования об обязании Администрации подписать акты согласования уточненных границ земельного участка с кадастровым номером 50:09:0020603:137 не подлежат удовлетворению, поскольку указанное не предусмотрено ст. 11.10 ЗК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Администрации городского округа Солнечногорск Московской области № ОВХ-11856/2020 от 25.09.2020 г.

Обязать Администрацию городского округа Солнечногорск Московской области принять решение об утверждении представленной ООО "КИПАРИС" схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка КН 50:09:0020603:137 и в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения направить в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Администрации городского округа Солнечногорск Московской области в пользу ООО "КИПАРИС" 3 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Судья А.О. Уваров