Решение от 25 октября 2024 г. по делу № А26-6894/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-6894/2024
г. Петрозаводск
25 октября 2024 года
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО1 (доверенность от 09.01.2024), от ответчика: ФИО2 (доверенность от 25.03.2024) – дело по заявлению государственного бюджетного учреждения Республики Карелия «Фонд государственного имущества Республики Карелия» (ОГРН <***>) о признании недействительным предписания об устранении нарушений от 25.06.2024 № 2406/000-10/131-В/ПВП, вынесенного должностным лицом Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия (ОГРН <***>) – старшим дознавателем отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петрозаводску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия, установил:

Пунктом 3 статьи 13.1 Федерального закона 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что организация и осуществление федерального государственного надзора в области гражданской обороны регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть поручение Президента Российской Федерации.

В пункте 4 статьи 13.1 Федерального закона «О гражданской обороне» указано, что Положение о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1007, объектами федерального государственного надзора являются деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, при которых должны соблюдаться обязательные требования в области гражданской обороны, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие) (подпункт «а» пункта 2); предметом федерального государственного надзора является соблюдение лицами, указанными в пункте 2 статьи 13.1 Федерального закона «О гражданской обороне» обязательных требований в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом «О гражданской обороне» и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (подпункт «а» пункта 3); органом, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включая его территориальные органы – органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам Российской Федерации (пункт 4).

Как следует из материалов дела, во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 21.01.2024 № Пр-107 Главное управление МЧС России по Республике Карелия провело в отношении ГБУ РК «Фонд госимущества РК» внеплановую выездную проверку соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны (решение от 04.06.2024 № 2406/000-10/131-В/РВП).

По результатам этой проверки составлен акт от 25.06.2024 № 2406/000-10/131-В/АВП, в котором указано, что в отношении защитного сооружения гражданской обороны (убежища), расположенного в подвале здания по адресу: <...> (далее – ЗС ГО) – не выполняются требования гражданской обороны, а именно:

- не оформлена (отсутствует) необходимая документация (паспорт ЗС ГО, журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящихся в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационные схемы систем вентиляции, водоснабжения, канализации и электроснабжения, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, по обслуживанию ДЭС и о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых, журналы регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище, учета обращений укрываемых за медицинской помощью, учета работы ДЭС и регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов);

- отсутствует обозначение защитного сооружения и маршрутов движения укрываемых к нему;

- не обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время в эксплуатацию;

- не предусмотрены санитарные посты;

- все входы и выходы в ЗС ГО не оборудованы охранными (сигнальными) устройствами при открывании дверей по мирному времени;

- в тамбурах-шлюзах не предусмотрены переговорные устройства;

- руководителем и работниками организации не осуществляется подготовка в области гражданской обороны;

- в организации не назначено ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация его правильного учета, содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

- в организации не назначено звено для обслуживания ЗС ГО в мирное время.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Расценив невыполнение указанных в акте № 2406/000-10/131-В/АВП мероприятий как нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, предусмотренных абзацем вторым пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне», пунктами 1.2, 1.3, 1.4, 3.2.11, 3.6 и 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утверждены приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583), пунктами 5.2.6 и 5.4.13 Свода Правил СП 88.13330.2022 «Защитные сооружения гражданской обороны» (утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.12.2022 № 1101/пр), Главное управление МЧС России по Республике Карелия выдало ГБУ РК «Фонд госимущества РК» оспариваемое предписание об их устранении в срок до 01.07.2025.

Несогласие с предписанием № 2406/000-10/131-В/ПВП заявитель обосновал тем, что ЗС ГО как отдельный объект недвижимости в его собственность или в оперативное управление не передавался, на учете ГБУ РК «Фонд госимущества РК» не находится, содержание объектов гражданской обороны на соответствующих территориях является обязанностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в чьи полномочия входит реализация требований по гражданской обороне.

В отзыве ответчик с требованием не согласился.

В судебных заседаниях представители сторон поддержали свои позиции.

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

В статье 1 Федерального закона «О гражданской обороне» даны понятия:

- гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- мероприятия по гражданской обороне – организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- требования в области гражданской обороны – специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне – комплекс мероприятий, направленных на создание условий для эффективного решения задач в области гражданской обороны органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- организация, обеспечивающая выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, организация, обеспечивающая выполнение мероприятий регионального или местного уровня по гражданской обороне, – организация, осуществляющая деятельность в области гражданской обороны в интересах федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, подведомственная соответственно одному из указанных органов либо осуществляющая такую деятельность на договорной основе по мобилизационным планам экономики.

В соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, убежище – защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Действительно, в силу статьи 8 Федерального закона «О гражданской обороне» и пункта 9 названного Порядка создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений и других объектов гражданской обороны относится к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Между тем, по нижеприводимым причинам суд не разделяет занятую заявителем позицию о том, что в его обязанности не входит выполнение мероприятий, указанных в оспариваемом предписании.

По сведениям ЕГРЮЛ и Устава, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 29.08.2022 № 185, ГБУ РК «Фонд госимущества РК» учреждено Республикой Карелией в лице Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия с целью, в том числе управления государственным имуществом.

Распоряжением государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок от 27.03.2015 № 152-р за заявителем закреплен на праве хозяйственного ведения объект (нежилое помещение площадью 83,4 кв.м.), требования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне которого указаны в оспариваемом предписании.

Согласно письму Администрации Петрозаводского округа от 01.09.2022 № 761 объект площадью помещений 84,3 кв.м., расположенный по адресу: <...>, подъезд № 3 – является защитным сооружением гражданской обороны (по классу «убежище») с инвентарным номером 4/401-10, номер по результатам инвентаризации МЧС России, проведенной в 2013-2014 годах – 4653.

В материалах проверки имеется технико-экономическое заключение, утвержденное директором ГБУ РК «Фонд госимущества РК» 20.09.2023 и акт оценки содержания и использования защитного сооружения ГО от 16.03.2023, согласно которым спорный объект является защитным сооружением гражданской обороны (убежище А-IV класса), находится в собственности Республики Карелия и передан в оперативное управление ГБУ РК «Фонд госимущества РК».

Из изложенного с учетом вышеприведенных положений Федерального закона «О гражданской обороне» следует, что именно в обязанности заявителя, принявшего в пользование объект и знающего еще до спорной проверки МЧС России о его статусе как защитном сооружении гражданской обороны, входит обеспечение соблюдения требований гражданской обороны в отношении этого объекта государственной собственности.

Причем довод ГБУ РК «Фонд госимущества РК» об отсутствии в государственном задании работ, касающихся выполнения мероприятий по гражданской обороне в отношении ЗС ГО, не может быть принят во внимание, поскольку данное обстоятельство не влияет на правовую оценку оспариваемого акта.

Действительно, в соответствии с Уставом выполнение ГБУ РК «Фонд госимущества РК» государственного задания обеспечивается субсидией из бюджета Республики Карелия. Из представленных в материалы дела документов (в частности, государственного задания № 1) следует, что Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия поручило ГБУ РК «Фонд госимущества РК» в течение 2024-2026 годов обеспечить находящееся у него имущество коммунальным и эксплуатационным обслуживанием.

Вместе с тем, отсутствие распоряжения учредителя и, как следствие, источника финансирования не исключает обязанность заявителя по выполнению мероприятий, указанных в обжалуемом предписании.

Частью 2 статьи 65 АПК РФ установлено, что обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Учитывая изложенное и поскольку иных доводов в поддержку своего требования, в том числе возражений относительно приведенных в оспариваемом предписании обстоятельств, заявитель не привел, оснований для удовлетворения заявления суд не находит.

Судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать соответствующим Федеральному закону от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предписание об устранении нарушений обязательных требований от 25.06.2024 № 2406/000-10/131-В/ПВП, вынесенное должностным лицом Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия.

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Таратунин Р.Б.