Решение от 5 июня 2018 г. по делу № А78-5272/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-5272/2018
г. Чита
05 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 05 июня 2018 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Судаковой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ,

и приложенными к заявлению документами,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 – представитель по доверенности от 24.04.2018 года,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО4 – представитель по доверенности от 01.05.2018 года.



установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее предприниматель ФИО2) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом был объявлен перерыв в судебном заседании до 15 час. 00 мин., 30.05.2018, о чем сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил привлечь предпринимателя к административной ответственности.

Представитель предпринимателя заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Дело рассматривается по правилам статьи 205 АПК РФ.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, арбитражный суд приходит к следующему.


ФИО2 зарегистрирована в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, ей присвоен основной государственный регистрационный номер <***>, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322 является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Как установлено материалами дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении предпринимателя ФИО2, проведенной на основании распоряжения № 104 от 25.01.2018 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Л.Е. Дубины, установлено следующее.

01.02.2018 в 11.00 в фитнес клубе «Fit-Studio», расположенного по адресу: <...> выявлены нарушения обязательных требований Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании", ст.ст. 11, 15 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2 ст. 3, ст. 15 Федерального закона от 02.02.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", ч.ч. 7, 12 ст. 17 гл. 3 TP ТС 0211/2011 «О безопасности пищевой продукции», п. 2 ч. 4.1 ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», TP ТС 027/2012 «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания», Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. №55, а именно: на витрине бара в фитнес клубе «Fit-Studio» с оформленными ценниками на хранении установлены биологически активные добавки к пище и специализированная пищевая продукция для питания спортсменов, предназначенные для дальнейшей реализации потребителю и/или для приготовления протеиновых коктейлей согласно меню,

1) с истекшим сроком годности:

специализированный пищевой продукт для питания спортсменов, изготовитель Канада, дата выработки не указана, срок годности до 03.2017 года, всего 710 гр, на сумму 8500 рублей;

специализированный пищевой продукт для питания спортсменов, изготовитель США, дата выработки не указана, срок годности до 06.2017 года, всего 70 гр, на сумму 300 рублей;

специализированный пищевой продукт для питания спортсменов «Риге Protein IGFI», изготовитель Бельгия, дата выработки не указана, срок годности до 08.2017 года, всего 1200 гр, на сумму 2550 рублей;

специализированный пищевой продукт «Олимп» систем протеин 80, изготовитель Польша, дата выработки не указана, срок годности до 17.01.2018 года, всего 875 гр, на сумму 3750 рублей;

пищевая добавка, порошок для приготовления напитка на основе сывороточного протеина, изготовитель Германия, дата выработки не указана, срок годности до 03.2017 года, всего 335 гр, на сумму 2420 рублей;

специализированный пищевой продукт для питания спортсменов «Optium Nutrition» 100%, изготовитель США, дата выработки не указана, срок годности до 08.2017 года, всего 875 гр, на сумму 5500 рублей;

специализированный пищевой продукт для питания спортсменов 100% Вей Голд Стандарт, изготовитель США, дата выработки не указана, срок годности до 01.2018 года, всего 214 гр, на сумму 1200 рублей.

2) без маркировки на русском языке:

продукт «Nut Protein Спосо», изготовитель не указан, дата изготовления и срок годности не указаны, 8 банок объемом 250 гр, по цене 250 рублей за 1 банку;

протеиновый коктейль «Prostar 100 % Whey protein», изготовитель не указан, дата изготовления и срок годности не указаны, 1 банка объемом 1084 гр, по цене 2700 рублей за 1 банку;

продукт «В - complex food supplement) изготовитель не указан, дата изготовления и срок годности не указаны, 1 банка объемом 96 гр, по цене 710 рублей за 1 банку;

продукт « Ultra mens sport» изготовитель не указан, дата изготовления и срок годности не указаны, 9 банок объемом 121,05 гр, по цене 830 рублей за 1 банку;

продукт «Multiplex sport» изготовитель не указан, дата изготовления и срок годности не указаны, в количестве 1 банка бОкапсул, по цене 250 рублей за 1 банку;

продукт « Kreaekalyn 1500» изготовитель не указан, дата изготовления и срок годности не указаны, в количестве 1 банка объемом 120 капсул, по цене 929, 98 рублей;

продукт « Salmon mega tabs gold», изготовитель не указан, дата изготовления и срок годности не указаны, в количестве 1 банки по 300 таблеток, на сумму 3120 рублей;

продукт « Amino buld nextan enercized», изготовитель не указан, дата изготовления и срок годности не указаны, в количестве 1 банка, объемом 280 гр, на сумму 1470 рублей;

продукт « Universal creatine», изготовитель не указан, дата изготовления и срок годности не указаны, в количестве 1 банка, объемом 500 гр, на сумму 1470 рублей;

Какая-либо информация о том, что данная продукция не предназначена для дальнейшего использования отсутствовала.

На вышеуказанную продукцию наложен арест (протокол ареста от 01.02.2018, опись от 01.02.2018)

19.02.2018 специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю по данному факту в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 405 по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ 29.03.2018 Управление Роспотребнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно п. 12 ст. 17 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02 января 2000 года № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты с истекшим сроком годности. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии с п. 2 ч. 4.1 ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» маркировка упакованной пищевой продукции должна быть нанесена на русском языке и обязательно содержать сведения указанные требования п. 1 ч. 4.1 ст. 4 TP ТС 022/2011.

В соответствии с п. 11 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. №5 продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.

Отсутствие на потребительской упаковке маркировки о наименовании продукции, о наименовании и месте нахождения изготовителя пищевой продукции относится к действиям, вводящим в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации их прав на достоверную информацию о товаре, возможности правильного выбора товара.

Отсутствие информации, о дате изготовления, о сроке годности продукта не дает возможности отследить срок годности данного пищевого продукта, в результате чего, срок годности продукта считается неустановленным, такая продукция признается опасной. Отсутствие информации об условиях хранения пищевого продукта не позволяет хранить товар в соответствии с требуемыми температурно-влажностными режимами хранения, при неправильном хранении пищевой продукт теряет свои потребительские } свойства, становится недоброкачественным и потенциально опасным для здоровья и жизни человека.

Пищевые продукты, которые не имеют маркировки, установленной л законодательством РФ признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации.

Употребление пищевых продуктов с истекшим сроком годности и без маркировки может привести к возникновению острого неинфекционного (отравления) заболевания, обострению хронический болезни, и как следствие, к временной или полной потере трудоспособности граждан.

Материалами дела установлено, что в фитнес клубе «Fit-Studio», принадлежащем предпринимателю ФИО2, рапсоложенном по адресу: <...>, осуществляется реализация опасной пищевой продукции, не соответствующей требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», TP ТС 027/2012 «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания» в том числе БАД к пище и специализированного питания для спортсменов, что создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) определено, что техническим регламентом является документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу статьи 1 данного Закона, им регулируется отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия.

Нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Действия, предусмотренные частью 1 указанной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ доказательства, представленные в материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности Управлением Роспотребнадзора объективной стороны вменяемого предпринимателю административного правонарушения.

Судом не принимается довод лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что в действиях предпринимателя ФИО5 отсутствует (не доказана) угроза жизни и здоровью граждан, а следовательно протокол содержит неправильную квалификацию вменяемого правонарушения.

Так, согласно материалам дела ИП ФИО2 вменяется совершение административного правонарушения, которое выразилось в хранении на витрине бара в фитнес клубе «Fit-Studio» с оформленными ценникам биологически активных добавок к пище и специализированной пищевой продукции для питания спортсменов, предназначенных для дальнейшей реализации потребителю и/или для приготовления протеиновых коктейлей с истекшим сроком годности и без маркировки на русском языке, в том числе о дате изготовления и сроке годности. Выявленное правонарушение квалифицировано Управлением по ч. 2 ст. 14.43. КоАП РФ.

При этом согласно ст.3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности или сроки годности которых истекли, признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются. Таким образом, пищевые продукты с истекшими сроками годности или продукты, которые не имеют установленных сроков годности, являются опасными и представляют угрозу жизни и здоровью граждан в силу закона. Следовательно, при установлении факта реализации пищевых продуктов, не имеющих установленных сроков годности либо с истекшими сроками годности, в целях квалификации деяния по части 2 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации не требуется проведение каких-либо экспертиз или исследований по вопросу о том, представляют ли такие пищевые продукты опасность для жизни и здоровья граждан.

Поскольку общественно опасным признается не только реальный вред (фактически наступившие негативные последствия в окружающей действительности: имущественный ущерб, вред здоровью или жизни людей), но и создание одной лишь реальной угрозы причинения такого вреда, в указанном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении индивидуального предпринимателя к исполнению своих обязанностей по соблюдению обязательных требований при реализации продуктов питания. Несоблюдение указанных требований угрожает жизни и здоровью граждан.

Таким образом, действия ИП ФИО2 правомерно квалифицированы Управлением по ч. 2 ст. 14.43. КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 2.2. КоАП РФ установлено, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Вина предпринимателя в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждена материалами дела.

Суд, учитывая конкретные обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного предпринимателем правонарушения, приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и отсутствии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ направлена на охрану общественных отношений в сфере защиты прав потребителей, поэтому независимо от наличия или отсутствия реального вреда здоровью потребителей, угроза его причинения была создана действиями предпринимателя, в связи с чем, данное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Суд также не усматривает оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ в совокупности с условиями, предусмотренными ст.3.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 и частью 3.5 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации административное наказание в виде предупреждения может быть применено только при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Учитывая, что ст.3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусмотрена следующая юридическая презумпция: пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности или сроки годности которых истекли, в силу одного лишь этого обстоятельства признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются, то есть представляют опасность для потребителей такой продукции.

В этой связи, несмотря на наличие у предпринимателя статуса субъекта малого предпринимательства, по убеждению суда, административные правонарушения, выразившиеся в обороте продукции с истекшим сроком годности, содержат угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, что исключает применение положений статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации.

Следовательно, требования Управления Роспотребнадзора о привлечении предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, подлежат удовлетворению.

При назначении наказания арбитражный суд учитывает характер допущенного нарушения, личность виновного, а также то обстоятельство, что предприниматель впервые привлекается к административной ответственности, в связи с чем полагает возможным назначить штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ – 30 000 рублей.

Также, суд считает необходимым конфисковать у индивидуального предпринимателя ФИО2, продукцию, указанную в протоколе наложения ареста на товары, транспортные средства и иные вещи от 01.02.2018 и приложении к нему.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>), дата регистрации 30.09.2016, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированную по адресу: <...>, к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с конфискацией продукции, указанной в протоколе наложения ареста на товары, транспортные средства и иные вещи от 01.02.2018 и приложении к нему.

Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Реквизиты для перечисления штрафа: Получатель: УФК по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора Забайкальскому краю, местонахождение: <...>)

Сумму административного штрафа внести на счет № 40101810200000010001, ИНН <***>, банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю, г. Чита, БИК 047601001, OKTМO 76701000, КПП 753601001, код бюджетной классификации 14111628000016000140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений», УИН 14104750004500047327.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.




Судья Ю.В. Судакова