Решение от 27 мая 2024 г. по делу № А56-92775/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-92775/2023
28 мая 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена  23 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  28 мая 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Новиковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дмитриевым С.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д. 2, лит. А; ИНН <***>);

ответчик: Православная местная религиозная организация «Приход собора ФИО1 в г. Кронштадте» (Санкт-Петербург, Кронштадт, Якорная пл., д. 5, лит. А; ИНН <***>);

об обязании

при участии

от истца: ФИО2 по доверенности

от ответчика: ФИО3 по доверенности

установил:

Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет, истец) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Православной местной религиозной организации «Приход собора ФИО1 в г. Кронштадте» (далее - Организация, ответчик) об обязании в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, разработать проект освоения лесов в отношении лесного участка, предоставленного на основании Распоряжения Правительства Ленинградской области от 23.06.2022 № 418-р и договора безвозмездного пользования лесным участком от 06.07.2022 № 124/БП-2022-07 о предоставлении в безвозмездное пользование лесного участка, общей площадью 27,1132 га и предоставить проект освоения лесов на государственную экспертизу.

В настоящем судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме, представил дополнительные материалы.

Ответчик иск не признал по мотивам, изложенном в отзыве на исковое заявление и письменных пояснениях от 14.03.2024, 16.05.2024 и в дополнении к письменным пояснениям от 21.05.2024, предоставленным в порядке ст.81 АПК РФ.

Суд, в порядке пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом мнения сторон, завершил предварительное слушание дела и перешел к рассмотрению спора по существу.

Как следует из материалов дела 06 июля 2022 года между истцом и ответчиком заключен договор безвозмездного пользования лесным участком для осуществления религиозной деятельности.

В соответствии с данным договором, на основании распоряжения Правительства Ленинградской области от 23 июля 2022 года № 418-р «О предоставлении лесных участков из категории земель лесного фонда Православной местной религиозной организации «Приход собора апостола Андрея Первозванного в г. Кронштадте» в безвозмездное пользование для осуществления религиозной деятельности в муниципальном образовании Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области», истец предоставил ответчику лесные участки, общей площадью 27,1132 га. Срок договора безвозмездного пользования составляет 10 лет.

До настоящего времени ответчиком не разработан и не предоставлен на государственную экспертизу проект освоения лесов, в отношении переданных лесных участков, что, по мнению истца, нарушает требования закона.

Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст.8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу ст.83 ЛК РФ предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда в безвозмездное пользование, относится к переданным Российской Федерацией полномочиям органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Между тем, как следует из материалов дела, договор безвозмездного пользования лесным участком для осуществления религиозной деятельности №124/БП-02-07 от 6 июля 2022 года не содержит обязательства ссудополучателя разработать проект освоения лесов и предоставить его на экспертизу.

Доводы истца о том, что законом предусмотрена обязанность ответчикаразработать проект освоения лесов, основаны на неправильном, толковании нормправа.                                                                                                              

Согласно ст. 47 Лесного кодекса РФ, на лесных участках, предоставленных для осуществления религиозной деятельности, допускается возведение зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения.

Согласно части 2 статьи 21.1 Лесного кодекса РФ, для возведения некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, не допускаются сплошные рубки лесных насаждений (за исключением случая использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, если возведение таких строений и сооружений для указанной цели не запрещены или не ограниченны в соответствии с законодательством РФ), а при использовании лесов в соответствии со ст.41 ЛК РФ не допускается также выборочная рубка лесных насаждений.

Распоряжением Правительства РФ № 999-р от 23.04.2022 г. для осуществления религиозной деятельности предусмотрен перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (далее - Перечень).

Пунктом 6 Перечня установлен исчерпывающий перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления религиозной деятельности в защитных лесах, эксплуатационных лесах, резервных лесах (за исключением особо защитных лесов).

Согласно статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Между тем, в указанной статье в перечне лиц, обязанных составлять проект освоения лесов, отсутствуют лица, которым лесной участок предоставлен по договору безвозмездного пользования.

Согласно п. 27 «Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа», утвержденного Приказом Минприроды России от 16.11.2021 N 864 "Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа" (далее- Состава проекта освоения лесов), проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым; лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а тающее лицами, использующими леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса, публичного сервитута, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, решения о предоставлении Лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, соглашения об установлении сервитута, решения и соглашения (при наличии) об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственного регламента лесничества, материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований; следовательно, в перечне лиц, обязанных разработать проект освоения лесов, также отсутствуют лица, которым лесной участок предоставлен по договору безвозмездного пользования.

В соответствии с п. 3 Состава проекта освоения лесов, проект освоения лесов должен состоять из общей и специальной частей. При этом Специальная часть проекта освоения лесов - раздел "Организация использования лесов" включает в себя подразделы, соответствующие видам разрешенного использования лесов, предусмотренных договором аренды лесного участка, решением о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, соглашением об установлении сервитута, решением об осуществлении публичного сервитута.

Согласно п.28 Состава проекта освоения лесов, заполнению подлежат только подразделы, соответствующие виду разрешенного использования, которые предусмотрены договором. Подразделы проекта освоения лесов, не относящиеся к разрешенному виду использования лесов согласно договора аренды лесного участка, не разрабатываются.

Между тем, в перечне подразделов специальной части Состава проекта освоения лесов, вид разрешенного использования: осуществление религиозной деятельности- отсутствует. Следовательно, ответчик не только не обязан разработать проект освоения лесов, согласно Составу проекта освоения лесов, но и не может это сделать, поскольку проект освоения лесов не может состоять только из общей части.

В соответствии с п.5 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30 июля 2020 г. № 513 «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» (Далее Порядок государственной экспертизы), в перечне лиц, обязанных предоставить проект освоения лесов на экспертизу, также отсутствуют лица, которым лесной участок предоставлен по срочному договору безвозмездного пользования.

Согласно п. 7.1 Порядка государственной экспертизы предусмотрено, что в рамках Экспертизы проводится проверка оформления проекта освоения лесов, которая включает: а) соответствие структуры документа требованиям к составу проекта освоения лесов.

Поскольку проект не может состоять только из общей части, проект освоения лесов государственную экспертизу не пройдет.

В исковом заявлении истец ссылается на пп. а) и б) п.7 Правил создания лесных питомников, в соответствии с которыми, по мнению истца, ответчик обязан был разработать проектную документацию при создании питомника.

Между тем, как усматривается из п. 1.3. договора безвозмездного пользования лесным участком для осуществления религиозной деятельности №124/БП-02-07 от 06 июля 2022 года, участки были предоставлены с целью осуществления религиозной деятельности, а не для создания питомника, следовательно, данная норма права, на которую ссылается истец не применима.

01 марта 2024 года ответчиком было направлено обращение на имя руководителя Федерального агентства лесного хозяйства с просьбой указать требуется ли религиозной организации, получившей в безвозмездное пользование лесные участки, разработать проект освоения лесов и предоставить лесную декларацию.

Обращение было рассмотрено Федеральным агентством лесного хозяйства (РОСЛЕСХОЗ) и ответчиком был получен ответ № 02-01-47/6212 от 18.03.2024 года. Из содержания, которого следует, что действующий типовой договор, безвозмездного пользования лесным участком для осуществления религиозной деятельности, утвержденный Минрироды России от 10.07.2020 № 435 , не устанавливает обязанности ссудополучателя по разработке и предоставлению проекта освоения лесов.

Также указано, что положения действующего лесного законодательства не предусматривают обязанность разработки и предоставления в орган государственной власти проекта освоения лесов на государственную экспертизу, а также подачи лесной декларации лицами, которым лесные участку предоставлены в безвозмездное пользование в установленном законодательством порядке. При этом, характеристика проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на лесном участке, а также проектируемый объем рубок лесных насаждений на лесном участке, предназначенном для создания объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, указываются в соответственных приложениях к договору безвозмездного пользования лесного участка.

Таким образом, требование истца об обязании ответчика разработать в течении трех месяцев проект освоения лесов и передать его на экспертизу на лесные участки, предоставленные в безвозмездное пользование для осуществления религиозной деятельности, не основано на законе.

Договором безвозмездного пользования лесным участком для осуществлениярелигиозной деятельности №124/БП-02-07 от 06 июля 2022 года, также непредусмотрена обязанность ответчика подготовить и предоставить проект освоениялесов на государственную экспертизу.                                                      

Учитывая изложенное, исковые требования истца удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются между сторонами по правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                            Новикова Е.В.