Решение от 28 октября 2019 г. по делу № А65-12652/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-12652/2019

Дата принятия решения – 28 октября 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 21 октября 2019 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Исполнительному комитету <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство Рыбацкого дома №307 от 28.01.2019,

без участия представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - заявитель) обратился в суд с заявлением к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (далее – ответчик) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство Рыбацкого дома №307 от 28.01.2019.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заявителем в электронной форме через систему «Мой арбитр» представлено ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения судом дела №А65-28673/2019 по заявлению об оспаривании отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка.

Судом установлено, что в рамках дела №А65-28673/2019 Арбитражным судом рассматривается заявление Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о признании незаконным отказа Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в выдаче градостроительного плана земельного участка от 09.09.2019 №3346.

Согласно статье 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае: невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом; пребывания гражданина-ответчика в действующей части Вооруженных Сил Российской Федерации или ходатайства гражданина-истца, находящегося в действующей части Вооруженных Сил Российской Федерации; смерти гражданина, являющегося стороной в деле или третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора, если спорное правоотношение допускает правопреемство; утраты гражданином, являющимся стороной в деле, дееспособности.

В соответствии со статьей 144 АПК РФ арбитражный суд вправе приостановить производство по делу в случае назначения арбитражным судом экспертизы; реорганизации организации, являющейся лицом, участвующим в деле; привлечения гражданина, являющегося лицом, участвующим в деле, для выполнения государственной обязанности; нахождения гражданина, являющегося лицом, участвующим в деле, в лечебном учреждении или длительной служебной командировке; рассмотрения международным судом, судом иностранного государства другого дела, решение по которому может иметь значение для рассмотрения данного дела.

По смыслу статей 197, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность оспариваемых действий (бездействия), ненормативных правовых актов и решений и нарушение им (ими) прав и интересов заявителя проверяется арбитражным судом на момент принятия оспариваемого акта либо совершения оспариваемых действий (бездействия).

Следовательно, проверка законности оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительство осуществляется арбитражным судом применительно к тем обстоятельствам, которые существовали на дату их совершения.

Поскольку с заявлением о выдаче градостроительного плана заявитель обратился к ответчику 02.09.2019, по результатам рассмотрения которого отказано в выдаче градостроительного плана, а оспариваемый в рамках настоящего делу отказ в выдаче разрешения на строительство принят 28.01.2019 по результатам рассмотрения приложенных к заявлению документов, то есть, на момент принятия оспариваемого отказа, новый градостроительный план, который мог быть выдан по результатам рассмотрения заявления от 02.09.2019, не существовал на момент принятия оспариваемого отказа, суд не усматривает оснований для приостановления производства по делу.

Как следует из материалов дела, Исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района Республики Татарстан на основании договора аренды №629/11-с Главе КФХ ФИО2 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 16:39:081301:192 площадью 400 000 кв.м., расположенный по адресу: РТ, Тукаевский район, х-во ООО НУР» сроком на 49 лет с 15.09.2010 по 15.09.2060 для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

В целях строительства Рыбацкого дома заявитель 14.01.2019 обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство указанного объекта.

Ответчик по результатам рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство письмом № 307 от 28.01.2019 отказал заявителю в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что согласно Генеральному плану и ПЗЗ Мусабай – Заводского СП функциональное зонирование данного земельного участка определяется как земли сельхозугодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (пашни, пастбища), пояснив, что Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. В оспариваемом отказе Исполнительный комитет указал, что запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Считая отказ Исполнительного комитета незаконным и нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, суд считает требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 7 статьи 51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются, в частности, правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; материалы проектной документации, в том числе, пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему; положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса и другие документы.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения (часть 11 статьи 51 ГрК РФ).

Основания для отказа в выдаче разрешения на строительство предусмотрены частью 13 статьи 51 ГрК РФ.

Как следует из материалов дела, к заявлению о выдаче разрешения на строительство, по результатам которого принят оспариваемый отказ, заявителем приложены Проект и Градостроительный план земельного участка.

Согласно пункту 2 части 7 статьи 51 ГрК РФ, действующей с 01 сентября 2018 года, к заявлению о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы прилагается, в том числе, градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.

Как установлено судом градостроительный план земельного участка (далее по тексту – ГПЗУ) был выдан заявителю 08.02.2013 под размещение крестьянско – фермерского хозяйства, а, следовательно, указанный ГПЗУ не может быть использован в целях получения разрешения на строительство, поскольку с момента его выдачи на момент обращения с заявлением прошло 6 лет.

Поскольку заявителем к заявлению о выдаче разрешения на строительство приложен ГПЗУ, выданный ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство (шесть лет назад), у Исполнительного комитета не имелось правовых оснований для выдачи ему разрешения на строительство Рыбацкого дома.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Поскольку требование заявителя удовлетворению не подлежит, расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Ф. С. Шайдуллин