Решение от 24 мая 2023 г. по делу № А27-8789/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № А27-8789/2022


Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации

24 мая 2023 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2023 г. Решение в полном объеме изготовлено 24 мая 2023 г. Арбитражный суд Кемеровской области в составе

судьи Дубешко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей истца по доверенности № 40 от 26.05.2022 ФИО2, Прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса ФИО3,

дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Экологические технологии», город Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному образованию Осинниковский городской округ в лице администрации Осинниковского городского округа, г. Осинники, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании убытков,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, акционерное общество "ЭкоГрад", город Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>); Прокуратура Кемеровской области-Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово; Региональная энергетическая комиссия Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» (ООО «ЭкоТек», истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к муниципальному образованию Осинниковский городской округ в лице администрации Осинниковского городского округа (далее – МО Осинниковский городской округ, ответчик) о взыскании 26 102 руб. 19 коп. убытков в виде разницы между нормативным количеством образованных и количеством вывезенных и оплаченных по договору с акционерным обществом "ЭкоГрад" твердых коммунальных отходов (ТКО) за период с ноября 2019 года по март 2020 года относительно места (площадки) накопления ТКО: г. Осинники, <...>.

В обоснование иска истец ссылается на незаконность постановления администрации Осинниковского городского округа № 338-п от 03.06.2020 в части установления согласно реестру по адресу: г. Осинники, <...> контейнера объемом 7,8 м3, что не соответствует количеству зарегистрированных по указанному адресу граждан (52 человека).

Ответчик иск не признал, указав, что администрация Осинниковского городского округа не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям, поскольку не является собственником ТКО, находящихся в контейнерах, расположенных в частном секторе.

К участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, акционерное общество "ЭкоГрад" (АО «ЭкоГрад»),


Прокуратура Кемеровской области-Кузбасса, Региональная энергетическая комиссия Кузбасса.

АО «ЭкоГрад» направило в материалы дела письменные пояснения, поддержало исковые требования.

Прокуратура Кемеровской области-Кузбасса и Региональная энергетическая комиссия Кузбасса также направили письменные пояснения, указав, что поскольку постановлением региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 05.06.2018 № 100 в отношении ООО «Экологические технологии» утверждена производственная программа в области обращения с твердыми коммунальными отходами и об утверждены единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на период с 01.07.2018 по 31.12.2021, то вошедший в базовый уровень операционных расходов их объем, приходящийся на транспортировку ТКО на 2018 год, в последующие годы подлежит индексации. В случае их фактического превышения над плановыми значениями указанных расходов, действующим законодательством не предусмотрен их дополнительный учет в составе НВВ в последующие периоды регулирования (п. 47 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484).

Судебное разбирательство по делу откладывалось на 15.05.2023, объявлялся перерыв до 17.05.2023.

В материалы дела от ответчика поступил дополнительный отзыв, от истца - ходатайство о приобщении документов (копии апелляционного определения по делу № 33а-2358/2023 от 06.04.2023).

Судебное заседание проведено судом в отсутствие неявившихся представителей ответчика и 3-х лиц (ст. 156 АПК РФ).

Истец на иске настаивал, представитель Прокуратуры просил в удовлетворении иска отказать, поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск.

К материалам дела судом приобщены поступившие документы (ст. 41 АПК РФ).

Имеющиеся материалы признаны судом достаточными для рассмотрения спора по существу. Спор рассмотрен судом по имеющимся в деле письменным доказательствам.

Согласно части 1 статьи 64, части 2 статьи 65, статьям 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Исследовав письменные доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в связи со следующим.

27.10.2017 между департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области и ООО «ЭкоТек» заключено «Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «ЮГ» Кемеровской области» (далее-Соглашение), согласно которого статус регионального оператора присвоен ООО «ЭкоТек» на 10 лет.

Согласно п.1.3. Соглашения Региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой, комплексной региональной программой «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области» на 2017 - 2026 годы», утвержденной


постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 09.08.2017 № 419, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Кемеровской области и настоящим соглашением. Дата начала выполнения региональным оператором обязанностей, предусмотренных соглашением - 01.07.2018г.

Согласно территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области в территорию зоны «Юг» Кемеровской области входит также муниципальное образование Осинниковский городской округ.

Постановлением администрации Осинниковского городского округа от 28 декабря 2018 г. N 780-п утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования - Осинниковского городского округа, в соответствии с которым по адресу г. Осинники, <...> установлен мусоросборник объемом 7.8 м3, в колонке «Данные об источниках образования ТКО, которые складируются в местах (площадках) накопления ТКО» указаны следующие адреса: п. ФИО4, ул. Лысенко, 1а, 1б, 2, 2а, 4-10в, 22, 24, 26, 28, 32, 34, 36, 38, 46, 48, 50, 52, 54.

Собственником указанного места накопления ТКО является Муниципальное образование — Осинниковский городской округ в лице администрации Осинниковского городского округа.

Норматив образования твердых коммунальных отходов утвержден постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области № 58 от 27.04.2017 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов». Так, собственники помещений в многоквартирных домах, жилых домов (домовладений), а также лица, пользующиеся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом (домовладением) образуют 2,073 м3/1 проживающего человека в год.

Истец полагает, что мусоросборник, установленный по адресу г. Осинники, <...>, по объему не соответствуют нормам образования твердых коммунальных отходов.

Как следует из искового заявления, за период с ноября 2019 г. по март 2020 г. на контейнерную площадку, расположенную по адресу: г. Осинники, <...>, складирование твердых коммунальных отходов осуществляли 52 человека ежемесячно.

Между ООО «ЭкоТек» и АО «ЭкоГрад» заключен договор на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов № 21-18/эт от 02.02.2018 г. (Далее по тексту - Договор № 21-18/эт).

Согласно п. 1.1 Договора № 21-18/эт АО «ЭкоГрад» приняло на себя обязательство оказывать услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (осуществление погрузки и транспортирования отходов от мест их накопления и передача в места приема и передачи) в границах территорий, указанных в Приложении № 1 (в том числе Осинниковский городской округ), а ООО «ЭкоТек», в свою очередь, приняло на себя обязательство по оплате оказанных услуг.

Как указано в п. 4.2 Договора № 21-18/эт, стоимость услуги по транспортированию единицы объема (1 куб. м.) твердых коммунальных отходов по настоящему договору, определена по результатам электронного аукциона и составляет 252,72 (Двести пятьдесят два) рубля 72 копейки, в том числе НДС.

Разница между нормативным количеством образованных твердых коммунальных отходов и количеством вывезенных твердых коммунальных отходов за период с ноября 2019 года по март 2020 года составила 103,29 м3, в результате чего, истец, полагая, что им понесены убытки в размере 26 102,19 рублей, обратился к ответчику с претензией исх. № 26983 от 08.04.2022.


Поскольку убытки в добровольном порядке ответчиком не возмещены, истец обратился в суд с настоящим иском.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

В соответствии с ч.1. ст.13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

На территории Кемеровской области порядок накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов утвержден Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.03.2017 г. № 132 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе раздельного накопления) на территории Кемеровской области - Кузбасса».

Согласно п. 4.5. данного Постановления необходимое количество контейнеров на контейнерной площадке и их вместимость определяются исходя из количества жителей, проживающих в многоквартирных и жилых домах, для накопления ТКО которых предназначены эти контейнеры, из установленных нормативов накопления ТКО с учетом санитарно-эпидемиологических требований.

На территории муниципального образования - Осинниковского городского округа Постановлением администрации Осинниковского городского округа от 28 декабря 2018 г. N 780-п утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с которым по адресу г. Осинники, <...>. 3 установлен мусоросборник объемом 7.8 м3.

Заявляя о том, что при организации места (площадки) накопления ТКО орган местного самоуправления не принял во внимание требования постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.03.2017 № 132 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Кемеровской области-Кузбасса», а также СанПиН 2.1.3684-21; СанПиН 2.1.7.3550-19; СанПиН 42-128-4690-88 и установил контейнер, объем которого превышает норму накопления ТКО, истец не учитывает следующее.


Признание нормативного правового акта недействующим осуществляется в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства.

Определением от 28.09.2022 производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу № 2а-1091/2022 Осинниковского городского суда Кемеровской области.

Решением Осинниковского городского суда Кемеровской области от 29.11.2022 по делу № 2а-1091/2022 в удовлетворении исковых требований ООО «ЭкоТек» к Администрации к администрации Осинниковского городского округа о признании п. 51 Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования – Осинниковского городского округа, являющегося приложением к постановлению № 780-п от 28.12.2018 администрации Осинниковского городского округа в части указания объема контейнером 7,8 м3, установленного по адресу: г. Осинники, <...>, Котельная, недействительным, отказано.

Определением Кемеровского областного суда от 06.04.2023 решение Осинниковского городского суда Кемеровской области от 29.11.2022 по делу № 2а1091/2022 оставлено в силе.

Таким образом, поскольку в установленном законом порядке Постановление администрации Осинниковского городского округа от 28 декабря 2018 г. N 780-п в части указания объема контейнером 7,8 м3, установленного по адресу: г. Осинники, <...>, Котельная, недействительным не признано, оно является действующим, подлежащим исполнению и применению.

Складирование отходов в контейнер, объемом 7,8 м3, установленный по адресу: г. Осинники, <...>, Котельная, обоснованно осуществляется в соответствии с Постановлением администрации Осинниковского городского округа от 28 декабря 2018 г. N 780-п.

На основании статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков в виде реального ущерба (утрата или повреждение имущества) и/или упущенной выгоды (неполученные доходы, которое лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено).

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

Согласно пункту 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками.

При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.


Должник, опровергающий доводы кредитора относительно причинной связи между своим поведением и убытками кредитора, не лишен возможности представить доказательства существования иной причины возникновения этих убытков.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Следовательно, для удовлетворения заявленных требований подлежит доказыванию истцом факт причинения вреда, размер ущерба, противоправность действий (бездействия) причинителя вреда, причинно-следственная связь между противоправными действиями (бездействием) и наступлением вредных последствий; а на ответчика возлагается обязанность по доказыванию отсутствия своей вины в ненадлежащем исполнении обязательства (ч.1 ст.65 АПК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Наличие связи между несением спорных расходов (заявленных к возмещению в качестве прямого ущерба) и действиями ответчика по принятию Постановления администрации Осинниковского городского округа от 28 декабря 2018 г. N 780-п в части указания объема контейнером 7,8 м3, установленного по адресу: г. Осинники, <...>, Котельная, истцом не доказано.

Дополнительно суд отмечает следующее.

Частью 1 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ установлено, что оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о Региональной энергетической комиссии Кузбасса (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса N 142 от 19.03.2020, РЭК Кузбасса является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса специальной компетенции, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок, ставок, сборов, платы) на территории Кемеровской области - Кузбасса.

Тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливаются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (вместе с «Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами»).

Постановлением региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 05.06.2018 № 100 в отношении ООО «Экологические технологии» утверждена производственная программа в области обращения с твердыми коммунальными отходами и об утверждены единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на период с 01.07.2018 по 31.12.2021.

На территории Кемеровской области — Кузбасса постановлением от 27.04.2017 № 58 были установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов.

Кроме того, Региональный оператор является специальным субъектом, оказывающим на договорной основе услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в рамках осуществления коммерческой деятельности.

С учетом изложенного выше, в рассматриваемой ситуации, по мнению суда, расходы истца, возникшие в процессе ведения им своей коммерческой деятельности Регионального оператора, являются его издержками как хозяйствующего субъекта, в связи с чем не подлежат взысканию в качестве убытков с ответчика.


Требования истца о взыскании 26 102 руб. 19 коп. убытков в виде разницы между нормативным количеством образованных и количеством вывезенных ТКО за период с ноября 2019 года по март 2020 года относительно места (площадки) накопления ТКО: <...>, не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по рассмотрению судом дела относятся на истца, как на проигравшую сторону (ст.110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении иска отказать. Судебные расходы по делу отнести на истца.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия посредством подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Е.В. Дубешко

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 28.02.2023 6:15:00

Кому выдана Дубешко Елена Вячеславовна