Решение от 18 ноября 2019 г. по делу № А03-15881/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@ arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул Дело № А03-15881/2019


Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Барнаул, о привлечении коммунального муниципального предприятия «Баланс» Смоленского района Алтайского края, с.Смоленское Смоленского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 (удостоверение, доверенность № 11 от 31.12.2018, диплом АИ № 0167 от 18.01.1999),

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица – ФИО3 (паспорт, доверенность № 53 от 31.12.2018, диплом 102208 0009681).



У С Т А Н О В И Л:

Сибирское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении коммунального муниципального предприятия «Баланс» Смоленского района Алтайского края, с.Смоленское Смоленского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Предприятие, КМП «Баланс») к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявления указано, что лицом, привлекаемым к ответственности, обязательства по оплате электрической энергии (мощности) не исполнены в полном объеме, не исполнена обязанность по предоставлению банковской гарантии, что является нарушением требований законодательства в области обеспечения обязательств по оплате энергоресурсов.

КМП «Баланс» отзыв не представило, в судебное заседание явку представителя не обеспечило, извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации проведено в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности извещенного надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивала, представитель третьего лица поддержал заявленные требования.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей заявителя и третьего лица, суд приходит к следующему.

КМП «Баланс», согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, осуществляет производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

10.07.2019 от АО «Алтайэнергосбыт» в адрес Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору поступило обращение о нарушении установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением обязательств по их оплате КМП «Баланс».

В ходе рассмотрения обращения административный орган установил, что между АО «Алтайэнергосбыт» и МУП «Дегтярское» заключен договор энергоснабжения для муниципальных нужд № 22010141022773 от 01.10.2018 (далее - Договор), в соответствии с которым потребитель обязан оплачивать электроэнергию в порядке и сроки, предусмотренные п. 6 договора.

Объектами энергопотребления по заключенному Договору энергоснабжения являются следующие:

- Водяная скважина, расположенная по адресу: <...>;

- Водонапорная башня, расположенная по адресу: с. Первомайское, (Скважина № 587А), ул. Школьная;

- Скважина № 5071, расположенная по адресу: с. Ленинское;

- Водонапорная башня (Скважина № 5774), расположенная по адресу: <...>;

- Водяная скважина 231/2, расположенная по адресу: п. В-Обский;

- Водяная скважина № 381-Д, расположенная по адресу: п. В-Обский. ФИО4, 2е;

- Водяная скважина № 408Д, расположенная по адресу: <...>;

- Скважина № 376Д, расположенная по адресу: <...>;

- Водозабор, расположенный по адресу: <...>;

- Водозабор подземных вод, расположенный по адресу: <...>;

- Водозабор подземных вод, расположенный по адресу: <...> Октября, 39;

- Скважина водопроводная, расположенная по адресу: с.Точильное;

- Водопроводная башня с водопроводом, расположенные по адресу: <...>;

- Водопроводная башня с водопроводом, расположенные по адресу: п.Раздольный;

- Водопроводная башня, расположенная по адресу: <...>;

- Водопроводная башня с водопроводом, расположенные по адресу: п.Речной;

- Водопроводная башня, расположенная по адресу: <...>;

- Водозаборная скважина № 19169, расположенная по адресу: <...> (РТМ);

- Водозаборная скважина № 55071, расположенная по адресу: <...>;

- Водозаборная скважина № Би-121, Би-128, расположенная по адресу: <...>;

- Водозаборная скважина № 2/91р, расположенная по адресу: п.Набережный;

- Водонапорная башня, расположенная по адресу: <...>;

- Водонапорная башня, расположенная по адресу: <...>;

- Водонапорная башня, расположенная по адресу: <...>;

- Водонапорная башня, расположенная по адресу: <...>;

- Скважина-2, расположенная по адресу: <...>;

- Скважина-3, расположенная по адресу: <...>;

- Скважина-1, расположенная по адресу: <...>.

КМП «Баланс» осуществляет эксплуатацию указанных объектов с целью оказания услуг по водоснабжению, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно данным выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 12.08.2019 КМП «Баланс» осуществляет деятельность в сфере распределения воды для питьевых и промышленных нужд, сбора и обработки сточных вод, производства, передачи и распределения горячей воды.

Приложение к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила ограничения), содержит перечень категорий потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, согласно которому организации - потребители, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения, относятся к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Согласно п. п. 14 и 15 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно- канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Учитывая нормы закона, КМП «Баланс» относится к категории потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям в связи с тем, что осуществляет эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения.

По состоянию на 31.03.2019 КМП «Баланс» имело задолженность перед АО «Алтайэнергосбыт» за потребленную по Договору электрическую энергию в размере 1 854 703,13 руб., образовавшуюся за период с 01.01.2019 по 31.03.2019.

Указанная задолженность признана потребителем, что подтверждается подписанным между потребителем и АО «Алтайэнергосбыт» без разногласий актом сверки взаиморасчетов за потребленную электроэнергию по Договору на 31.03.2019.

Учитывая наличие у КМП «Баланс» задолженности в размере 1 854 703, 13 руб., образовавшейся в результате ненадлежащего исполнения обязательств по оплате потребленной электроэнергии по Договору за период с 01.01.2019 по 31.03.2019, АО «Алтайэнергосбыт» в адрес КМП «Баланс» направлено уведомление о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации. Задолженность соответствовала критериям, установленным п. 255 Основных положений и превысила двойной размер среднемесячной величины потребления.

Уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии вручено КМП «Баланс» 07.05.2019 согласно отметке о вручении на уведомлении.

Величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению, согласно направленному КМП «Баланс» уведомлению, составила 1 854 703,13 руб. Обеспечение исполнения обязательств по оплате должно было быть представлено на срок 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств. К уведомлению приложен расчет размера задолженности и среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии. Срок для предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по Договору, установлен до 11.07.2019.

Обязанность КМП «Баланс» по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии по Договору не исполнена, срок для предоставления истекает 11.07.2019. Обязательства, принятые КМП «Баланс» по Договору, исполняются ненадлежащим образом, на 31.07.2019 задолженность за период с января по март 2019 года составляет 1 854, 703,13 руб.

Поскольку обязательства по оплате электрической энергии (мощности) не исполнены в полном объеме, не исполнена обязанность по предоставлению банковской гарантии, административным органом в действиях КМП «Баланс» установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, в связи с чем 11.09.2019 в отношении Предприятия государственным инспектором отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № 17-23945.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в отношении Предприятия передано на рассмотрение в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с наступлением обязанности по оплате электрической энергии (мощности).

Объективная сторона данного правонарушения предполагает нарушение установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств в соответствии с договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов.

Субъектом правонарушения является потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Согласно п. 6. ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности). При этом не возникает обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, которые не имеют неисполненных обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Порядок определения гарантирующим поставщиком потребителей, обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения установлен главой XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения).

В соответствии с п. 255 Основных положений потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам ограничения, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым пункта 255 Основных положений, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Согласно п. 255 Основных положений документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

В соответствии с п. 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 Основных положений потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Согласно п. 257 Основных положений величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, определяется гарантирующим поставщиком и не может превышать размер задолженности потребителя по оплате электрической энергии (мощности), послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

Потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию и определен гарантирующим поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия).

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 Основных положений, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Согласно п. 264 Основных положений в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 Основных положений уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов), указанные в пункте 264 Основных положений.

Обязанность Предприятия по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии по договору не исполнена, срок для предоставления истек.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что КМП «Баланс» приняло все зависящие от него меры по своевременному выполнению возложенных обязанностей в материалы дела не представлено.

Таким образом, действия КМП «Баланс» образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Предприятию предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

Санкция статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1).

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1).

Руководствуясь вышеизложенными, учитывая характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость деятельности КМП «Баланс», суд полагает возможным снизить размер административного штрафа ниже минимально установленного санкцией ст. 14.61 КоАП РФ до 50 000 рублей, что будет являться соразмерным совершенному КМП «Баланс» правонарушению.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь коммунального муниципального предприятия «Баланс» Смоленского района Алтайского края, с.Смоленское Смоленского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Банк получателя Отделение Барнаул, БИК получателя: 040173001, счет получателя: 40101810350041010001, ИНН получателя: 4200000206, КПП получателя: 420501001, Получатель УФК по Алтайскому краю (Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, л/с <***>), КБК: 49811641000016000140, ОКТМО: 01701000. Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства об электроэнергетике.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.



Судья Л.Г.Куличкова