Решение от 17 июля 2024 г. по делу № А68-7461/2023

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области


РЕШЕНИЕ

г. Тула Дело № А68-7461/23

Дата объявления резолютивной части решения 26 апреля 2024 года

Дата изготовления решения в полном объеме 17 июля 2024 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Тажеевой Л.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жуковой А.М.

рассмотрев исковое заявление

общества с ограниченной ответственностью «Новомосковский городской водоканал» ул. Бережного, д. 2, г. Новомосковск, Тульская область ИНН <***>, ОГРН <***>

к государственному унитарному предприятию Тульской области «Фармация» ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании задолженности по оплате за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов за период с сентября 2020 по декабрь 2022 в сумме 32223,79 руб.

при участии:

от истца - ФИО1 пасп., доверенность, диплом о высшем юридическом образовании;

от ответчика - ФИО2 пасп., доверенность, диплом о высшем юридическом образовании;



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Новомосковский городской водоканал» (далее – истец, ООО «Новомосковскгорводоканал») обратилось в Арбитражный суд Тульской области с иском к государственному унитарному предприятию Тульской области «Фармация» (далее - ответчик, ГУП ТО «Фармация») о взыскании образовавшейся за период с сентября 2020 по декабрь 2022 года задолженности, составляющей 32223,79 руб., в т.ч. задолженности по оплате за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения 6728.14 руб., задолженности по оплате за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов 25495.65 руб.

В ходатайстве от 11.01.2024 истец уточнил исковые требования и, ссылаясь на оплату ответчиком задолженности по оплате за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, просил взыскать с ответчика только задолженность по оплате за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов в сумме 25495.65 руб.

Истец пояснил, что между ним (исполнитель) и одним из правопредшественников ответчика (НМУП Новомосковская аптека №189 (абонент)) был заключен договор №165 от 01.09.2009 (далее - Договор) на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации, по которому истец обязался отпускать питьевую воду и принимать сточные воды от объектов абонента расположенных в г. Новомосковске Тульской области: аптек по адресам: ул. Комсомольская, 21/34; ул. Комсомольская, 38/15; ул. Мира, 17-д; ул. Солнечная, 6-а; ул. Садовского, 37; ул. Московская, 22; ул. Орджоникидзе. 6/33.

Все спорные объекты расположены в нежилых помещениях многоквартирных жилых домов. В приложении № 2 к Договору определено количество отпускаемой питьевой воды и принимаемых сточных вод, из которого следует по всем объектам водоснабжения абонента среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод в среднем менее 30 куб. метров в сутки.

В соответствии с п. 4.7 Договора ответчик обязан производить плату за сброс загрязняющих веществ в систему коммунальной канализации в течение 5 дней с момента получения счета.

За ответчиком образовалась задолженность за период с сентября 2020 по декабрь 2022 года в сумме 25495.65 руб. за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод.

Исковые требования истца к ответчику о взыскании задолженности по оплате за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов основаны на п. 203 утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 Правил холодного водоснабжения и водоотведения (далее – Правила №644).

Ответчик исковые требования истца не признал, пояснив, что взимание платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод возможно только в отношении объектов абонентов, для которых установлены нормативы состава сточных вод. Согласно условиям Договора нормативы в отношении объектов ответчика не установлены. Поэтому плата за сброс сточных вод сверх нормативов не обоснована. Аптеки ответчика, перечисленные в исковом заявлении истца не осуществляют предусмотренные п. 167 и п. 203 Правил №644 виды деятельности (производство лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях), являющиеся основанием для взыскания платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод. Другие критерии, указанные в п. 167, 203 Правил №644 в качестве основания для начисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в отношении спорных аптек также отсутствуют.

Судом установлено следующее:

Между истцом (исполнитель) и одним из правопредшественников ответчика (НМУП Новомосковская аптека №189 (абонент)) был заключен договор №165 от 01.09.2009 на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации, по которому истец обязался отпускать питьевую воду и принимать сточные воды от объектов абонента, расположенных в г. Новомосковске Тульской области.

Согласно 2.3.10 Договора ответчик обязался не превышать допустимые концентрации загрязняющих веществ, установленных органами местного самоуправления и поступающих со сточными водами в системы канализации исполнителя.

П. 4.7 Договора установлено, что абонент производит плату за сброс загрязняющих веществ в систему коммунальной канализации в течение 5 дней с момента получения счета и в порядке, утвержденном органом местного самоуправления. Основанием для оплаты являются результаты анализов сточных вод абонента, проведенные аттестованной и аккредитованной лабораторией в соответствии с действующими нормативными требованиями. Результаты анализов считаются действительными до следующего отбора проб.

Спорными объектами в рамках рассматриваемого дела являются аптеки по адресам: ул. Комсомольская, 21/34; ул. Комсомольская, 38/15; ул. Мира, 17-д; ул. Солнечная, 6-а; ул. Садовского, 37; ул. Московская, 22; ул. Орджоникидзе. 6/33.

В обоснование правомерности предъявляемых к ответчику исковых требований, истец пояснил, что действующее законодательство устанавливает упрощенный порядок определения платы за сброс загрязняющих веществ, установив в п. 203 Правил №644 критерии, позволяющие взыскивать с отвечающих этим критериям субъектов предпринимательской деятельности плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод без отбора проб и проведения анализа этих проб.

Ответчик представил в дело Выписку из Реестра лицензий Л942-01187-71/00284772 в отношении ГУП ТО «Фармация» (лицензируемый вид деятельности: Фармацевтическая деятельность), содержащую раздел 8 «Адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности».

Содержанием 8 раздела Выписки из Реестра лицензий подтверждается, что являющиеся предметом спора по настоящему делу объекты – аптеки, расположенные по адресам: ул. Комсомольская, 21/34; ул. Комсомольская, 38/15; ул. Мира, 17-д; ул. Солнечная, 6-а; ул. Садовского, 37; ул. Московская, 22; ул. Орджоникидзе, 6/33 осуществляют розничную торговлю населению готовых лекарственных форм населению, а также отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения, перевозку, розничную торговлю, хранение лекарственных препаратов для медицинского применения лекарственных препаратов для медицинского применения. В числе выполняемых работ, оказываемых услуг названных аптек такой вид деятельности, как производство лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях, отсутствует.

Согласно п. 203 Правил №644 для объектов абонентов (при наличии любого из условий):

среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в абзаце первом пункта 124 настоящих Правил, используемых (в том числе фактически, без государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) без указания соответствующего вида экономической деятельности в учредительных документах юридического лица или Едином государственном реестре юридических лиц) в целях осуществления деятельности гостиниц, предприятий общественного питания, полиграфической деятельности, деятельности по складированию и хранению, деятельности бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг, деятельности саун, деятельности сухопутного транспорта, розничной торговли моторным топливом в специализированных магазинах, предоставления услуг парикмахерскими и салонами красоты, производства пара и горячей воды (тепловой энергии), производства пищевых продуктов, производства стекла и изделий из стекла, производства строительных керамических материалов, производства керамических изделий, производства огнеупорных керамических товаров, производства стекловолокна, производства изделий из бетона, цемента и гипса, производства химических веществ и химических продуктов, производства кожи и изделий из кожи, производства одежды из кожи, обработки кож и шкур на бойнях, производства меховых изделий, производства электрических аккумуляторов и аккумуляторных батарей, гальванопокрытия, металлизации и тепловой обработки металла, производства лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях, производства резиновых и пластмассовых изделий, мойки транспортных средств, стирки или химической чистки текстильных и меховых изделий, сбора, обработки или утилизации отходов, обработки вторичного сырья, предоставления услуг в области ликвидации последствий загрязнений и прочих услуг, связанных с удалением отходов;

с которых осуществляется сброс сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения;

расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем;

для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов;

расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод (Пнорм. сост.) (рублей) определяется по формуле:

Пнорм. сост. = 2 x Т x Qпр1.

В случае если организацией, осуществляющей водоотведение, в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод произведен отбор проб сточных вод абонентов, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта, а также в случае принятия организацией, осуществляющей водоотведение, для осуществления контроля состава и свойств сточных вод декларации в отношении данных объектов абонентов расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод определяется в соответствии с пунктом 197 настоящих Правил.

Письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.06.2021 №23350-ИФ/04 разъяснено следующее:

В соответствии с пунктом 203 Правил №644 расчет платы может производиться организациями, осуществляющими водоотведение, в том числе без результатов контроля состава и свойств сточных вод, при наличии любого из условий, предусмотренных пунктом 203 Правил №644:

среднесуточный объем сточных вод с объекта абонента составляет менее 30 куб. метров при условии использования объекта абонента в целях осуществления видов деятельности, указанных в абзаце втором пункта 203 Правил №644;

отсутствие физической возможности отбора проб сточных вод с конкретного объекта абонента (абзацы третий - пятый пункта 203 Правил №644).

Следует отметить, что взимание платы в соответствии с пунктом 203 Правил №644 возможно только в отношении тех объектов абонентов, на которые распространяются нормативы состава сточных вод.

Согласно пункту 167 Правил №644 нормативы состава сточных вод распространяются в отношении объектов абонентов:

а) при среднесуточном сбросе с объекта абонента более 30 куб. метров - вне зависимости от вида осуществляемой на объекте деятельности;

б) при среднесуточном сбросе с объекта абонента менее 30 куб. метров - при условии использования объекта абонента в целях осуществления видов деятельности, указанных в абзаце четвертом пункта 167.

Таким образом, плата в соответствии с пунктом 203 Правил №644 может взиматься вне зависимости от вида осуществляемой на объекте деятельности с объектов абонентов со сбросом сточных вод более 30 куб. метров в сутки при отсутствии физической возможности отбора проб сточных вод с объекта абонента отдельно от сточных вод иных абонентов или с объектов абонентов, с которых осуществляется сброс сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения, либо с объектов абонентов со сбросом сточных вод менее 30 куб. метров в сутки, но при обязательном условии использования данного объекта абонента в целях осуществления определенных («вредных») видов деятельности.

Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.06.2021 №23350-ИФ/04 являлось предметом рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации административного иска АО «ЭНЕРГОСИСТЕМЫ» о признании недействующими положений абзацев 11 и 15 указанного письма. В обоснование заявленного требования административный истец указал, что в отношении него УФАС РФ по Челябинской области возбуждено несколько дел по жалобам абонентов, которым АО «ЭНЕРГОСИСТЕМЫ» выставлена к оплате рассчитанная по п. 203 Правил №644 плата в отношении нежилых помещений, расположенных в многоквартирном доме и не имеющих отдельного канализационного выпуска.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 20.03.2024 №АКПИ24-12 в удовлетворении административного искового заявления АО «ЭНЕРГОСИСТЕМЫ» было отказано. В решении указано, что Письмо от 06.06.2021 №23350-ИФ/04 подготовлено и издано Минстроем России в пределах своих полномочий в установленной сфере деятельности. Содержание Письма не изменяет предусмотренного федеральным законодателем порядка платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, его положения адекватно разъясняют конкретные нормы Правил в соответствии с их смысловым содержанием.

Анализу содержания п. 203 Правил №644 посвящено и постановление Арбитражного суда Уральского округа от 14.06.2024 №Ф09-8796/23.

Отменяя вынесенные судами первой и апелляционной инстанций судебные акты об удовлетворении исковых требований в части взыскания с ответчика платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод, основанные на убеждении, что условие о расположении объекта во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в ЦСВ, оборудованного канализационным колодцем, согласно абз. 4 п. 203 Правил №644 является самостоятельным и достаточным основанием для начисления платы по указанному пункту, суд кассационной инстанции указал, что судами нижестоящих инстанций не было учтено следующее:

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также Правилами №644.

В силу п. 10 ст. 7 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 194 Правил №644 в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод.

Абз. первый п. 167 Правил №644 определяет, что в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, устанавливаются нормативы состава сточных вод.

Положение, предусмотренное абзацем первым названного пункта, не распространяется: на объекты абонентов, являющиеся жилыми домами, многоквартирными домами (кроме нежилых помещений в многоквартирных домах, имеющих отдельные канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения (канализации), жилыми помещениями специализированного жилищного фонда; на иные объекты абонентов, среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в абз. первом п. 124 Правил (за исключением объектов абонентов, используемых (в т. ч. фактически, без государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) без указания соответствующего вида экономической деятельности в учредительных документах юридического лица или Едином государственном реестре юридических лиц) в целях осуществления деятельности гостиниц, предприятий общественного питания, полиграфической деятельности, деятельности по складированию и хранению, деятельности бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг, деятельности саун, деятельности сухопутного транспорта, розничной торговли моторным топливом в специализированных магазинах, предоставления услуг парикмахерскими и салонами красоты, производства пара и горячей воды (тепловой энергии), производства пищевых продуктов, производства стекла и изделий из стекла, производства строительных керамических материалов, производства керамических изделий, производства огнеупорных керамических товаров, производства стекловолокна, производства изделий из бетона, цемента и гипса, производства химических веществ и химических продуктов, производства кожи и изделий из кожи, производства одежды из кожи, обработки кож и шкур на бойнях, производства меховых изделий, производства электрических аккумуляторов и аккумуляторных батарей, гальванопокрытия, металлизации и тепловой обработки металла, производства лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях, производства резиновых и пластмассовых изделий, мойки транспортных средств, стирки или химической чистки текстильных и меховых изделий, сбора, обработки или утилизации отходов, обработки вторичного сырья, предоставления услуг в области ликвидации последствий загрязнений и прочих услуг, связанных с удалением отходов).

Абз. первый п. 124 Правил №644 предусматривает, что в целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод абоненты, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов, а также абоненты, осуществляющие деятельность, связанную с производством, переработкой продукции, имеющие самостоятельные выпуски в централизованную систему водоотведения, среднесуточный объем отводимых (принимаемых) сточных вод с объектов которых составляет более 30 куб. метров в сутки суммарно по всем выпускам с промышленной площадки, обязаны подавать в организацию водопроводно-канализационного хозяйства декларацию о составе и свойствах сточных вод с даты утверждения таких нормативов.

С учетом приведенных положений, взимание платы в соответствии с п. 203 Правил №644 возможно только в отношении тех объектов абонентов, на которые распространяются нормативы состава сточных вод (п.п. 194, 167 Правил №644).

При этом, нормативы состава сточных вод распространяются на объекты абонентов в следующих случаях:

- при среднесуточном сбросе с объекта абонента более 30 куб. метров, независимо от осуществляемого на таком объекте абонента вида деятельности (при условии, что указанный объект абонента не отнесен к категории некоторых жилых объектов);

- при среднесуточном сбросе с объекта абонента менее 30 куб. метров - при условии использования объекта абонента в целях осуществления «вредных» видов деятельности, указанных в абз. четвертом п. 167 Правил №644.

Таким образом, плата в соответствии с п. 203 Правил №644 может взиматься

1) вне зависимости от вида осуществляемой на объекте деятельности с объектов абонентов со сбросом сточных вод более 30 куб. метров в сутки при отсутствии физической возможности отбора проб сточных вод с объекта абонента отдельно от сточных вод иных абонентов либо

2) с объектов абонентов со сбросом сточных вод менее 30 куб. метров в сутки, но при обязательном условии использования данного объекта абонента в целях осуществления определенных («вредных») видов деятельности.

Согласно абз. 2 п. 203 Правил №644 осуществление «вредных» видов деятельности происходит тогда, когда объект абонента используется (в том числе фактически, без государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) без указания соответствующего вида экономической деятельности в учредительных документах юридического лица или Едином государственном реестре юридических лиц) в целях осуществления деятельности гостиниц, предприятий общественного питания, полиграфической деятельности, деятельности по складированию и хранению, деятельности бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг, деятельности саун, деятельности сухопутного транспорта, розничной торговли моторным топливом в специализированных магазинах, предоставления услуг парикмахерскими и салонами красоты, производства пара и горячей воды (тепловой энергии), производства пищевых продуктов, производства стекла и изделий из стекла, производства строительных керамических материалов, производства керамических изделий, производства огнеупорных керамических товаров, производства стекловолокна, производства изделий из бетона, цемента и гипса, производства химических веществ и химических продуктов, производства кожи и изделий из кожи, производства одежды из кожи, обработки кож и шкур на бойнях, производства меховых изделий, производства электрических аккумуляторов и аккумуляторных батарей, гальванопокрытия, металлизации и тепловой обработки металла, производства лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях, производства резиновых и пластмассовых изделий, мойки транспортных средств, стирки или химической чистки текстильных и меховых изделий, сбора, обработки или утилизации отходов, обработки вторичного сырья, предоставления услуг в области ликвидации последствий загрязнений и прочих услуг, связанных с удалением отходов, расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод (Пнорм. сост.) (рублей) определяется по формуле: Пнорм. сост. = 2 x Т x Qпр1.

Таким образом, законодатель определил, что при наличии любого из условий, когда абонент фактически осуществляет на объекте один из вышеперечисленных видов деятельности и объем сточных вод такого абонента составляет менее 30 куб. метров в сутки, плата за сброс загрязняющих веществ взимается с абонента согласно п. 203 Правил №644.

При этом в абз. 4 п. 203 Правил №644 содержится уточнение о том, что соответствующая деятельность может осуществляться на объектах, расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем.

В рассматриваемом в рамках настоящего дела случае установлено, что среднесуточный объем стоков по каждому объекту ГУП ТО «Фармация» составляет менее 30 куб. м. в сутки; предусмотренных п. 203 Правил №644 «вредных» видов деятельности на объектах этого предприятия (аптеках по адресам: ул. Комсомольская, 21/34; ул. Комсомольская, 38/15; ул. Мира, 17-д; ул. Солнечная, 6-а; ул. Садовского, 37; ул. Московская, 22; ул. Орджоникидзе. 6/33) не ведется. Следовательно, правовые основания для начисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов на основании абз. 4 п. 203 Правил №644 отсутствуют.

С учетом изложенного, суд отказывает истцу полностью в удовлетворении исковых требований к ответчику.

Судебные расходы по делу состоят из уплаченной истцом государственной пошлины в сумме 2000 руб.

В связи с тем, что часть задолженности из первоначально заявленных истцом исковых требований о взыскании платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения была погашена ответчиком после возбуждения судом производства по делу, на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат пропорциональному распределению между сторонами. С ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 420 руб. Государственная пошлина в сумме 1580 руб. подлежит отнесению на истца.

Руководствуясь ст.ст. 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать полностью ООО «Новомосковскгорводоканал» (ИНН <***>) в удовлетворении исковых требований к ГУП ТО «Фармация» (ИНН <***>).

Взыскать с ГУП ТО «Фармация» (ИНН <***>) в пользу ООО «Новомосковскгорводоканал» (ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 420 руб.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1580 руб. отнести на ООО «Новомосковскгорводоканал» (ИНН <***>).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, жалоба подается через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Л.Д. Тажеева