Решение от 26 декабря 2017 г. по делу № А28-14112/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-14112/2017
город Киров
26 декабря 2017 года
резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2017 года

решение в полном объеме изготовлено 26 декабря 2017 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Малышевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...>

дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Строительная Недвижимость" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610010, Россия, Кировская область, г.Киров, мкр. Радужный, ул. Производственная, д. 9, пом.1003)

к муниципальному казенному учреждению Администрация муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 612920, Россия, <...>)

о внесении изменений в условия муниципального контракта

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО2 (по доверенности от 20.10.2017),

от ответчика - ФИО3 (по доверенности от 29.11.2017 № 84-08-85), ФИО4 (по доверенности от 21.12.2017 № 59-08-93)

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Строительная Недвижимость" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению администрация муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области (далее – ответчик) о внесении изменений в условия муниципального контракта от 17.07.2017 № 0340200003317001471-0174203-01, изложив пункт 3.1 контракта в следующей редакции: Срок начала работ: с даты заключения контракта. Срок окончания выполнения работ 31.01.2018».

Истец исковые требования поддерживает, ссылаясь на то, что в момент заключения контракта стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств, как невозможность безопасно эксплуатировать большегрузную технику на автомобильной дороге Киров-Малмыж-В.Поляны в сторону с.Ральники подъезд к селам Исаево, Аджим, Ральники, Порез (автомобильная дорога Аджим-Порез Малмыжского района Кировской области) с целью доставки строительных материалов, а также транспорта осуществляющего доставку сотрудников подрядчика на место выполнения работ, что препятствует дальнейшему выполнению подрядчиком работ по строительству объекта, не произойдет. Истец считает, что изменение обстоятельств вызвано причинами, которые истец не смог преодолеть после их возникновения.

Ответчик исковые требования не признает по основаниям, изложенным в возражениях на иск. Ответчик указывает на то, что техническим заданием к муниципальному контракту предусмотрена перевозка грузов, в том числе мусора, песка, щебня и др., которая осуществляется подрядчиком при строительстве объекта автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 тонн. Фактически грузоподъемность используемых подрядчиком автомобилей при строительстве объекта достигает 60 тонн, что привело к разрушению асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги местного значения «Киров-Малмыж-В.Поляны-Ральники, подъезд к д.Порез». Попытки остановить большегрузные автомашины, перевозящие строительные материалы, были безрезультатны. Ответчиком неоднократно проводились комиссионные обследования технического состояния автомобильной дороги. По результатам обследования было установлено, что разрушению асфальтобетонного покрытия автодороги способствовал проезд большегрузной техники грузоподъемностью больше 50 тонн. Письменные обращения ответчика о восстановлении покрытия истец игнорировал, в связи с этим истец приостановил проведение работ на объекте, вопреки возражениям ответчика. В связи с указанными обстоятельствами истец просит продлить срок выполнения работ по муниципальному контракту, однако Администрация считает, что исключительность обстоятельств, которая указана истцом в исковом заявлении, не может быть основанием для изменения существенного условия муниципального контракта.

Суд, заслушав объяснения истца и ответчика, исследовав материалы дела, установил следующее.

17.07.2017 между ответчиком (заказчик) и истцом (подрядчик) на основании результатов осуществления закупки по определению поставщика путем проведения аукциона в электронной форме (протокол от 28.06.2017 №0340200003317001471-3) заключен муниципальный контракт № 0340200003317001471-0174203-01 (далее - контракт), по условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по строительству автомобильной дороги Порез-Пушкинерь в Малмыжском районе Кировской области в соответствии с техническим заданием (Приложение №1 к контракту) и проектно-сметной документацией, перечнем товаров, используемых при выполнении работ (Приложение к техническому заданию) и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работ в порядке и на условиях, предусмотренных в контракте (пункт 1.1 контракта).

Технические, технологические, социальные, экологические и другие характеристики объекта определяются в соответствии с техническим заданием (Приложение №1 к контракту) и приложениями к контракту (пункт 1.2 контракта).

Согласно пункту 2.1 цена контракта определена по результатам аукциона в электронной форме и составляет 85 530 000 рублей 00 копеек (НДС не облагается).

Срок начала выполнения работ – с даты заключения контракта. Срок окончания выполнения работ - 01.11.2017 (пункт 3.1 контракта)

Для осуществления заказчиком промежуточного контроля за ходом выполнения работ подрядчик до начала выполнения работ предоставляет заказчику график выполнения работ, который подписывается обеими сторонами и после подписания становится неотъемлемой частью контракта (Приложение №2 к контракту).

На момент подписания контракта дата окончания выполнения работ (этапов работ) является исходной для определения имущественных санкций в случаях нарушения сроков строительства (пункт 3.2. контракта).

В соответствии с пунктом 5.1.1. контракта подрядчик принял на себя обязательства выполнить все работы по строительству объекта в объеме и сроки, предусмотренные техническим заданием (приложение № 1 к контракту) и графиком производства работ (приложение № 2 к контракту).

Согласно пункту 6.1 контракта приемка выполненных работ осуществляется в пределах объемов работ, указанных в техническом задании (Приложение №1 к контракту) и при условии предоставления исполнительной документации Сроки окончания выполнения отдельных видов работ определяются в соответствии с календарным графиком производства работ (Приложение №2 к контракту).

В силу пункта 5.1.21 контракта подрядчик обязан немедленно известить заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении:

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных, независящих от генерального подрядчика обстоятельств, угрожающих годности или прочности результатов выполняемой работы либо создающих невозможность исполнения ее в срок.

Согласно пункту 10.1. контракта изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством:

-пункт 10.1.1. – цена контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом объемов работ, качества выполняемой работы и иных условий контракта;

-пункт 10.1.2. – заказчик по согласованию с подрядчиком вправе увеличить или уменьшить предусмотренный контрактом объем выполняемой работы не более чем на 10%: при увеличении объема работ по соглашению сторон допускается изменение цены контракта пропорционально дополнительному объему работ исходя из установленной в контракте цены работы, но не более чем на 10% цены контракта; при уменьшении предусмотренных контрактом объемов работ стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены работы;

-пункт 10.1.3. – при уменьшении ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств администрации Фаленского района Кировской области, заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта, и (или) объемов работ, предусмотренных контрактом, в соответствии с действующим законодательством.

В пункте 10.2. указано, что изменения и дополнения к контракту имеют силу только в том случае, если они оформлены в письменном виде и подписаны обеими сторонами.

Согласно пункту 14.9. контракт вступает в силу с момента его подписания и действует до исполнения сторонами всех обязательств по контракту.

Подрядчик приступил к выполнению работ, предусмотренных контрактом.

10.10.2017 сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Малмыжскому району Кировской области проведена проверка качества содержания автодороги Киров-Малмыж-Вятские Поляны-Ральники, подъезд к д.Порез Малмыжского района, где выявлены множественные повреждения (пучины, выбоины, провалы) асфальтобетонного покрытия.

В связи с указанными обстоятельствами 11.10.2017 ответчику выдано предписание об устранении недостатков в эксплуатационном состоянии указанной автодороги, возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица МКУ администрация муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области.

13.10.2017 комиссией в составе подрядчика, заказчика и представителей авторского надзора составлен акт выездного осмотра автодороги Киров-Малмыж-Вятские Поляны-Ральники, подъезд к д.Исаево, Аджим, Ральники, Порез Малмыжского района, комиссией принято решение приостановить до устранения заказчиком недостатков в эксплуатационном состоянии указанной автодороги.

Истец ссылается на то, что по его заданию обществом с ограниченной ответственностью «Кировсигналпроект» в период с 10.10.2017 по 25.10.2017 была проведена экспертиза (проверка) эксплуатационного состояния автодороги по маршруту Аджим-Порез, по результатам которой экспертной организацией был сделан вывод о том, что дорожные условия требованиям к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, изложенным в ГОСТ Р 50597-93 не соответствует; выявленные недостатки в настоящее время существенны и не позволяют пользоваться автодорогой без угрозы безопасности дорожного движения; для предотвращения дальнейшего разрушения дороги и обеспечения безопасности целесообразно введение временных (до устранения основных недостатков и наступления благоприятных погодных условий) ограничений, вплоть до полного запрещения движения.

Письмом от 16.10.2017 № 108 подрядчик уведомил заказчика о приостановлении выполнения строительных работ на объекте с 13.10.2017 до устранения препятствий выполнения контракта в виде приведения автодороги Аджим-Порез установленным стандартам.

Письмом от 16.10.2017 № 109 подрядчик уведомил заказчика о невозможности продолжать выполнение работ по строительству объектов в связи с непригодностью к автодороги и предлагал заключить дополнительное соглашение к муниципальному контракту об изменении срока выполнения работ до 31.01.2018.

В ответных письмах от 18.10.2017 и 19.10.2017 заказчик указывал на необходимость принятия мер по завершению работ по строительству автомобильной дороги в предусмотренный контрактом срок. В письме от 18.10.2017 заказчик сообщил подрядчику о невозможности заключить дополнительное соглашение об изменении срока выполнения работ, поскольку ввод объекта по условиям заключенных соглашений на предоставление субсидий из областного и федерального бюджета – 31.12.2017.

Заказчик ссылается на то, что в целях сохранения и предотвращения разрушений асфальтобетонного покрытия при перевозке строительных материалов техническим заданием к контракту перевозка строительных материалов, а именно перевозка песка и щебня для строительства объекта предусмотрено автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 тонн; комиссией, утвержденной постановлением администрации Малмыжского района от 04.05.2016 № 314 «О создании комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения в Малмыжском районе», выявлено, что разрушению асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги способствовали проезд большегрузной техники грузоподъемностью 50 и более тонн; обращения к собственнику автомобильной дороги в части согласования маршрута перевозки строительных материалов большегрузной техникой не поступали; муниципальным контрактом не предусмотрены обеспечение подъездных дорог для строительства автомобильной дороги, а именно приведение в состояние, обеспечивающее безопасную эксплуатацию большегрузной техники подрядчика, финансовые средства на эти цели не предусмотрены. Заказчик считает, что полному разрушению асфальтобетонного покрытия способствовали грубые нарушения подрядчиком требований перевозки песка и щебня для строительства объекта, поэтому те обстоятельства, которые указаны истцом в исковом заявлении, не могут считаться исключительными обстоятельствами, и не могут служить основанием для изменения срока выполнения работ по муниципальному контракту.

Отказ ответчика изменить условия контракта в части продления срока выполнения работ послужил поводом для обращения истца с настоящим иском в суд.

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Статья 740 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу пункта 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей к выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с пунктом 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами его финансирования, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В силу положений статей 432, 708, 740, 766 ГК РФ срок выполнения работ является существенным условием договора подряда и пунктом 10.1. контракта предусмотрено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством и контрактом (пункты 10.1.1., 10.1.2.,10.1.3.).

Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установлены особенности заключения, изменения, расторжения государственных (муниципальных) контрактов, их исполнения и ответственности за неисполнение и ненадлежащее исполнение, но не содержится исчерпывающего регулирования гражданско-правовых отношений, возникающих в связи с государственным (муниципальным) контрактом ("Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень случаев, являющихся основанием для изменения существенных условий контракта.

Обстоятельства, указанные истцом в обоснование исковых требований, не соответствуют какому-либо из оснований, указанных в пункте 1 статьи 767 ГК РФ и части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Изменение обстоятельств признается существенным при одновременном наличии условий, содержащихся в перечне, приведенном в пункте 2 статьи 451 ГК РФ и свидетельствующем о приоритете защиты стабильности исполнения договорных обязательств.

Таким образом, при решении вопроса о расторжении или изменении договора в связи с существенным изменением обстоятельств суду надлежит установить наличие каждого из обязательных условий, указанных в пункте 2 статьи 451 ГК РФ.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, из изложенного выше усматривается недопустимость по общему правилу изменения существенных условий контракта, к которым в рамках договора подряда в силу статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации относится срок выполнения работ.

Контракт также не содержит условий о возможности изменения дополнительным соглашением сроков выполнения работ.

В данном случае истец ссылается на невозможность исполнения муниципального контракта виду невозможности безопасно эксплуатировать большегрузную технику на автомобильной дороге Киров-Малмыж-В.Поляны в сторону д.Ральники подъезд к селам Исаево, Аджим, Ральники, Порез (автомобильная дорога Аджим-Порез Малмыжского района Кировской области) с целью доставки строительных материалов, а также транспорта осуществляющего доставку сотрудников подрядчика на место выполнения работ, что препятствует дальнейшему выполнению работ по строительству объекта.

Между тем, указанные истцом обстоятельства, которые истец рассматривает в качестве существенного изменившегося обстоятельства, влекущего невозможность исполнения контракта на первоначально согласованных условиях, не может по смыслу статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации являться основанием для внесения изменений в условия контракта, поскольку подрядчик, являясь профессионалом в сфере строительства, на стадии проведения торгов, предшествующей заключению контракта, имел возможность оценить с учетом надлежащей степени заботливости и осмотрительности реальность установленного срока выполнения всего перечня работ.

Временная невозможность исполнения обязательств подрядчиком, в том числе в связи с действиями заказчика, не предусмотрена пунктом 1 статьи 95 Закона о контрактной системе в числе случаев, в которых возможно изменение существенных условий контракта ("Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта ("Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

В абзаце 10 пункта 9 Обзора от 28.06.2017 разъяснено, что дополнительное соглашение, предусматривающие изменение сроков исполнения контракта, является ничтожным (пункт 2 статьи 168 ГК РФ, часть 2 статьи 8, пункт 2 статьи 34, пункт 1 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Указываемые истцом обстоятельства не относятся к числу тех, возникновение которых нельзя было предвидеть, и подлежат установлению и оценке в случае рассмотрения иска о привлечении подрядчика к гражданско-правовой ответственности в связи с нарушением срока выполнения работ.

Доводы истца не свидетельствуют о существенном нарушении заказчиком условий контракта и наличии иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые создают невозможность завершения работы в установленный срок.

Являясь участником аукциона, истец был заблаговременно ознакомлен с конкурсной документацией и проектом контракта, содержащего указание на сроки выполнения работ, и выразил волю свою на заключение контракта на предложенных условиях. Таким образом, на момент заключения контракта истец полагал возможным выполнение всего объема работ по контракту в установленный указанный срок.

Суд приходит к выводу о том, что приведенные истцом обстоятельства не являются существенными и не могут служить основаниями для изменения в судебном порядке муниципального контракта в части увеличения срока выполнения работ. Каких-либо чрезвычайных обстоятельств, которые стороны не могли бы преодолеть при необходимой степени заботливости и осмотрительности, судом не установлено.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется, в иске надлежит отказать ввиду недоказанности истцом наличия существенно изменившихся обстоятельств.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 177, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья М.В.Малышева