Решение от 16 октября 2024 г. по делу № А46-9690/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-9690/2024
16 октября 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 10.10.2024.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Специализированный комбинат бытовых услуг» Омского района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Омской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об обязании переоформить лицензии МУП «СКБУ» на право пользования недрами подземных вод на Покровско-Петровско-Андреевском участке,

об обязании переоформить лицензии МУП «СКБУ» на право пользования недрами подземных вод на Красногорско - Мельничном участке,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Омского муниципального района Омской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2002, ИНН: <***>, 644527, Омская область, р-н Омский, п. Ростовка, д.21), конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «КОММУНАЛСЕРВИС» (ИНН <***>; ОГРН <***>) ФИО1 (ИНН <***>, адрес для направления корреспонденции: 644099, <...>, а/я 330),

при участии в судебном заседании

от муниципального унитарного предприятия «Специализированный комбинат бытовых услуг» Омского района Омской области – ФИО2 по доверенности от 27.03.2024 сроком действия 1 год, паспорт, диплом,

от Министерства природных ресурсов и экологии Омской области – ФИО3 по доверенности от 19.12.2023 сроком действия до 31.12.2024, удостоверение, диплом,

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Специализированный комбинат бытовых услуг» Омского района Омской области (далее – МУП «СКБУ», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Омской области к Министерству природных ресурсов и экологии Омской области (далее – Министерство природных ресурсов, Минприроды Омской области, Министерство) об обязании переоформить лицензии МУП «СКБУ» на право пользования недрами подземных вод на Покровско-Петровско-Андреевском участке, об обязании переоформить лицензии МУП «СКБУ» на право пользования недрами подземных вод на Красногорско - Мельничном участке.

Определением судьи 25.06.2024 заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-9690/2024, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 08.08.2024.

Определением Арбитражного суда Омской области от 08.08.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Омского муниципального района Омской области, дело назначено к судебному разбирательству на 22.08.2024.

Определением Арбитражного суда Омской области от 22.08.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис» ФИО1 (далее – конкурсный управляющий ООО «Коммуналсервис» ФИО1), рассмотрение дела отложено на 12.09.2024.

Протокольным определением от 12.09.2024 в связи с удовлетворением ходатайства заявителя об отложении судебного заседания для представления дополнительных доказательств, рассмотрение дела отложено на 10.10.2024.

Администрация Омского муниципального района Омской области и Конкурсный управляющий ООО «Коммуналсервис» ФИО1, надлежащим образом извещённый о начатом процессе согласно частям 1, 2, 4, 6 статьи 121, частям 1, 3, 5 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), явку представителя в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем, судебное заседание проведено и дело рассмотрено судом на основании части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель МУП «СКБУ» заявленные требования поддержал, представитель Министерства в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в оспариваемом решении и письменном отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Распоряжением Администрации Омского муниципального района Омской области № Р-21/ОМС-1214 от 01.10.2021 в хозяйственное ведение МУП «СКБУ» переданы централизованные сети холодного водоснабжения и водоотведения в с. Петровка, с. Покровка, с. Андреевка Омского района Омской области. Распоряжением Администрации Омского муниципального района № Р-21/ОМС-1255 от 08.10.2021 МУП «СКБУ» определено гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территориях Покровского, Петровского, Андреевского сельских поселений Омского района.

Кроме этого, Распоряжением Администрации Омского района Омской области № Р-22/ОМС-1090 от 31.08.2022 в хозяйственное ведение МУП «СКБУ» переданы централизованные сети холодного водоснабжения и водоотведения в с. Красная горка, с. Мельничное Дружинского сельского поселения. Распоряжением Администрации Омского муниципального района № Р-22/ОМС-1136 от 14.09.2022 МУП «СКБУ» определено гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Дружинского сельского поселения Омского района.

Решением Омского районного суда Омской области от 10.10.2020 по делу № 2-2175/2020 суд обязал ООО «Коммуналсервис» получить лицензии в Министерстве природных ресурсов на право пользования недрами для добычи подземных вод и оборудования приборами учета для измерения уровней подземных вод на Покровско-Петровско-Андреевском участке недр.

Определением Омского районного суда от 20.03.2023 по указанному делу № 2-2175/2020 (13-108/2023) произведена замена ответчика ООО «Коммуналсервис» на МУП «СКБУ» в связи с передачей объектов водоснабжения (скважин) в хозяйственное ведение предприятию на основании Распоряжения Администрации Омского муниципального района № Р-21/ОМС-1214 от 01.10.2021.

Указанные обстоятельства послужили основанием для направления МУП «СКБУ» 11.03.2024 в адрес Минприроды Омской области заявок №№ 202, 203 на переоформление лицензий ОМС 80161 ВЭ от 29.12.2015 с целью добычи подземных вод для технологического обеспечения водой сельских населенных пунктов на Покровско – Петровско-Андреевском участке недр и ОМС080360 ВР от 06.04.2020 с уелью геологического изучения, поиска и оценки подземных вод, из разведки и добычи, используемых для целей технического водоснабжения на Красногорско-Мельничном участке недр, выданных МУП «Водоканал Омского муниципального района Омской области» на недропользование в отношении указанных выше объектов водоснабжения (скважин).

В письме от 02.04.2024 №ИСХ-2024/МПР-2911 Минприроды Омской области отказало предприятию в переоформлении указанных лицензий, указав в качестве основания для отказа пункт 9 части 1 статьи 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон №2395-1, Закон о недрах).

Полагая, что Министерство неправомерно, без учета положений части 1 статьи 2, части 2 статьи 11, части 1 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», статьи 294, части 2 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации», отказало в переоформлении лицензий, Предприятие обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Согласно статье 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами. Пользователи недр вправе осуществлять пользование недрами с привлечением других лиц по договорам подряда, трудовым договорам, соглашениям о сервисных рисках при осуществлении деятельности по разработке месторождений углеводородного сырья и в предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами случаях по иным соглашениям.

Статьей 1.2 Закона о недрах установлено, что права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

В силу статьи 11 Закона о недрах лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Статьей 12.1 Закона о недрах предусмотрено, что оформление лицензии на пользование недрами осуществляется при предоставлении права пользования участком недр по основаниям, предусмотренным частью первой статьи 10.1 Закона о недрах, в соответствии с требованиями к содержанию лицензии на пользование недрами, установленными статьей 12 данного Закона.

Лицензия на пользование недрами подлежит переоформлению в случае перехода права пользования участком недр в соответствии со статьей 17.1 настоящего Закона, а также в случае передачи права пользования участком недр, предоставленного субъекту предпринимательской деятельности на основании соглашения о разделе продукции в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции».

Таким образом, Законом о недрах предоставлена возможность перехода права пользования участками недр, предусмотрены определенные случаи, когда право пользования соответствующим участком недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности.

Так, переход права пользования участком недр возможен в случае заключения концессионного соглашения, договора аренды или иного договора в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ) (пункт 9 части 1 статьи 17.1 Закона о недрах).

Переоформление лицензий на пользование недрами осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными органами и подведомственными ему государственными казенными учреждениями, а лицензий на пользование участком недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Принятие решения о переоформлении лицензии на пользование недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении лицензии на пользование участком недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами, порядок внесения изменений в лицензии на пользование недрами, порядок переоформления лицензий на пользование недрами устанавливаются федеральным органом управления государственным фондом недр, а в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на право пользования участками недр местного значения утвержден постановлением Правительства Омской области от 29.06.2022 № 341-п (далее - Порядок).

Одним из оснований для отказа заявителю в переоформлении лицензии является непредставление заявителем материалов и документов, необходимых в соответствии с Порядком для принятия решения о переоформлении лицензии (подпункт 3 пункта 14 Порядка).

Согласно пункту 2 Порядка переоформление лицензии осуществляется, в том числе, в случае заключение концессионного соглашения, договора аренды или иного договора в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно статье 41.1 Закона № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

Следовательно, заключение концессионного соглашения, договора аренды или иного договора в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем предполагает переоформление лицензии на пользование недрами по заявке пользователя участком недр.

Вместе с тем, судом установлено, что в рассматриваемом случае концессионное соглашение, договор аренды и или иной договор с предприятием в отношении рассматриваемых объектов водоснабжения не заключался, иного материалы дела не содержат.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствуют условия для переоформления лицензии на право пользования недрами, предусмотренные пунктом 9 части 1 статьи 17.1 Закона о недрах требования заявителем не соблюдены.

При этом, суд считает необходимым указать, что с учетом положений части 1 статьи 2, части 2 статьи 11, части 1 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», статьи 294, части 2 статьи 295 ГК РФ, Предприятие вправе претендовать на оформление лицензии в общеустановленном порядке.

Довод предприятия о том, что оно имеет право на переоформление лицензии без договора концессии, со ссылкой на постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 04.10.2022 № 1759 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353»), отклонятся судом, поскольку действие указанного постановления распространяется на 2022 и 2023 годы, а заявки на переоформление лицензий поданы в Министерство в 2024 году.

Учитывая указанное, в удовлетворении требования предприятию следует отказать.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, суд

решил:

требование муниципального унитарного предприятия «Специализированный комбинат бытовых услуг» Омского района Омской области оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».




Судья Н.Н. Осокина