Решение от 30 марта 2021 г. по делу № А55-21980/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Резолютивная часть решения объявлена 25.03.2021.

Полный текст решения изготовлен 30.03.2021.

30 марта 2021 года

Дело №

А55-21980/2020


Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Рысаевой С.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Альбах О.Н.

рассмотрев в судебном заседании 25 марта 2021 года дело по иску

Публичного акционерного общества "Т Плюс"

к Акционерному обществу Управляющая компания "Жилстройэксплуатация"

участию в деле Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (443035, <...>) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Об обязании

при участии в заседании

от истца – ФИО1 по дов. от 26.03.20

от ответчика – ФИО2 по дов. от 01.01.21

от третьего лица – не явился, извещён.

установил:

Публичное акционерное общество "Т Плюс" обратилось в арбитражный суд с иском к Акционерному обществу Управляющая компания "Жилстройэксплуатация" об обязании ответчика подготовить комплект документов, предусмотренный Приказом Ростехнадзора от 07.04.2008 №212 «Об утверждении Порядка организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок и в течение 30 дней с даты вступления решения в силу получить в Средне-Поволжском Управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору разрешение на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок и тепловых сетей многоквартирного дома по адресу: г.Тольятти, ул.40 лет Победы, 47А.

Определением суда от 02.12.2020 к участию в деле привлечено Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Протокольным определением от 26.01.2021 судом были приняты уточнения исковых требований, иск заявлен об обязании АО УК «Жилстройэксплуатация» представить в ПАО «Т Плюс» в течение 45 дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу Разрешение Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок и тепловых сетей многоквартирного дома по адресу: г.Тольятти, ул.40 лет Победы, 47А.

Ответчик исковые требования не признает, в отзыве на исковое заявление, указал, что между сторонами имеется действующий договор теплоснабжения №30028ко от 07.09.2015, в связи с чем, считает несостоятельной ссылку истца на п. 36 Правил организации теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 №808. По мнению ответчика, наличие между сторонами заключенного договора теплоснабжения свидетельствует о том, что ответчиком при заключении договора был направлен полный комплект документов, в том числе и разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, представило отзыв, в котором указало, что работа по допуску в эксплуатацию тепловых энергоустановок носит заявительный характер, в связи с чем, основания для проведения в отношении потребителей проверок не имеется. Вместе с тем, получение разрешения на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок соответствует требованиям действующего законодательства. Третье лицо ходатайствует о рассмотрении дела без участия его представителя.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей истца и ответчика, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

ПАО «Т Плюс» с 01.01.2016 года в соответствии Приказом Министерства энергетики РФ от 20.11.2015 № 871 " об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения г.о. Тольятти на период до 2030 года " присвоен статус Единой теплоснабжающей организации (далее - ЕГО) в г. Тольятти.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ №808 от 08.08.2012 года «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации решением федерального органа исполнительной власти (в отношении городов с населением 500 тысяч человек и более) или органа местного самоуправления (далее - уполномоченные органы) при утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа. В силу изложенного ПАО «Т Плюс» является теплоснабжающей организацией, в соответствии со схемой теплоснабжения г. Тольятти.

Истец указывает на то, что обязательства ООО «УК «АТП Сервис» перед ПАО «Т Плюс» по получению постоянного разрешения Ростехнадзора на допуск в эксплуатацию теплоэнергоустановки вытекают из следующего.

Согласно договора управления №44-у от 09.11.2010 многоквартирный дом по адресу: г.Тольятти, Автозаводский район, 14 квартал, ул.40 лет Победы, 47А, (далее - МКД), введенный в эксплуатацию в 2010 году, находился под управлением Закрытого акционерного общества Управляющая компания «Жилстройэксплуатация» (в настоящее время - Акционерное общество Управляющая компания «Жилстройэксплуатация») по договору управления от 01.07.2016.

С целью обеспечения жителей указанного МКД тепловой энергией между Публичным обществом «Т Плюс» (далее - ПАО «Т Плюс») и Акционерным обществом Управляющая компания «Жилстройэксплуатация» (далее - АО УК «Жилстройэксплуатация») заключен договор теплоснабжения (снабжение тепловой энергией и горячей воде для целей оказания коммунальных услуг) №300028ко от 07.09.2015.

Согласно данных ГИС «ЖКХ», в настоящее время управление указанным МКД АО УК «Жилстройэксплуатация» осуществляет на основании договора № 105-у от 01.07.2016.

В обоснование исковых требований истец указал, что при заключении договора теплоснабжения разрешение на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок указанного МКД теплоснабжающей организации представлено не было.

Вместе с тем, как указывает истец, отсутствие постоянного разрешения на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок нарушает права ПАО «Т Плюс», как теплоснабжающей организации, создает угрозу безопасности граждан, в том числе, жильцов многоквартирного дома 47А по ул.40 лет Победы в г. Тольятти, тепловая энергоустановка которого не введена в эксплуатацию надлежащим образом.

Эксплуатация тепловых энергоустановок осуществляется в соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утв. Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115, далее - ПТЭ).

Пунктом 2.4.2. ПТЭ установлено, что допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора (Ростехнадзор) на основании действующих нормативно-технических документов.

В соответствии с пунктами 2.4.11, 2.4.7. ПТЭ тепловые энергоустановки принимаются потребителем (заказчиком) у подрядной организации по акту. Для проведения пусконаладочных работ и опробования оборудования тепловые энергоустановки представляются органу государственного энергетического надзора для осмотра и выдачи временного разрешения.

В силу п.1.7 ПТЭ ответственность за выполнение ПТЭ несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки.

Истец указал, что АО УК «Жилстройэксплуатация» бездействует и не предпринимает мер по получению в органе Ростехнадзора постоянного разрешения на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок и тепловых сетей.

По мнению истца, своим бездействием, выразившимся в необращении в Средне-Поволжское управление Ростехнадзора за постоянным (бессрочным) разрешением на допуск в эксплуатацию тепловой энергоустановки дома г.Тольятти, Автозаводский район, 14 квартал, ул.40 лет Победы, 47А, Ответчик нарушает условия Договора теплоснабжения №300028ко от 07.09.2015, а также ст.ст. 307, 308.3, 309, 310, 539 ГК РФ, ст. 161 ЖК РФ, пункт 16 Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами (утв. Постановлением Правительства от 14.02.2012 №124, далее - Правила 124).

Обязанность АО УК «Жилстройэксплуатация» перед ПАО «Т Плюс» соблюдать Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок и обеспечивать надлежащее содержание и безопасность внутридомовых инженерных систем МКД 47А по ул. 40 лет Победы в г.Тольятти следует из условий Договора теплоснабжения №300028ко от 07.09.2015.

Письмом №71100-08/13ТЛ-00636-УК от 03.07.2020 ПАО «Т Плюс», действуя через агента АО «ЭнергосбыТ Плюс» на основании агентского договора, просило АО УК «Жилстройэксплуатация» представить теплоснабжающей организации разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановок данного МКД, однако до настоящего времени запрашиваемый документ представлен не был.

В ответном письме от 22.07.2020 АО УК «Жилстройэксплуатация» сообщила, что порядок заключения договора теплоснабжения соблюден, требования представления разрешения на допуск тепловой энергоустановки МКД 47А по ул.40 лет Победы в г.Тольятти во время действия заключенного договора является необоснованным.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

Истец (заявитель) свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Истец указывает, что вследствие отсутствия у потребителя выданного органом Ростехнадзора разрешения на допуск тепловой энергоустановки ПАО «Т Плюс» несет риск убытков в виде оплаты административных штрафов (в обоснование указанной позиции истец ссылается на решения Арбитражного суда Самарской области по делам №А55-35941/2018, А55-6510/2020).

Получить разрешение на допуск в эксплуатацию тепловой энергоустановки Объекта вправе только лицо, создавшее данный объект или лицо, эксплуатирующее данную энергоустановку на законных основаниях, в данном случае ответчика, как организация, осуществляющая управление данным многоквартирным домом.

При этом, ПАО «Т Плюс» не вправе расторгнуть в одностороннем порядке договор теплоснабжения с АО УК «Жилстройэксплуатация» по мотиву отсутствия у последнего разрешения на допуск в эксплуатацию тепловой энергоустановки в связи с отсутствием правовых оснований для такого расторжения. Тем более, ПАО «Т Плюс» не может прекратить теплоснабжение многоквартирного дома г. Тольятти, ул.40 лет Победы, 47А, поскольку прекращение теплоснабжения жилого дома недопустимо и повлечет причинение вреда правам и законным интересам граждан (в том числе вреда жизни и здоровью граждан), а также охраняемым законом интересам организаций - владельцев нежилых помещений в данном многоквартирном доме.

Возражая относительно удовлетворения исковых требований, ответчик указал, что между сторонами имеется действующий договор теплоснабжения №30028ко от 07.09.2015, в связи с чем, считает несостоятельной ссылку истца на п. 36 Правил организации теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 №808.

По мнению ответчика, наличие между сторонами заключенного договора теплоснабжения свидетельствует о том, что ответчиком при заключении договора был направлен полный комплект документов, в том числе и разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки, в обратном случае истец мог отказаться от заключения договора.

Порядок организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок и тепловых сетей (далее - Порядок) установлен приказом Ростехнадзора от 07.04.2008 №212.

Пунктом 36 Правил организации теплоснабжения (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 №808) к заявке на заключение договора теплоснабжения прилагается, в том числе, разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки, выданное органом государственного энергетического надзора.

Согласно Положению о Средне-Поволжском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2018 №558), Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (сокращенное наименование - Средне-Поволжское управление Ростехнадзора) является территориальным органом межрегионального уровня (далее также - Территориальный орган), осуществляющим функции Ростехнадзора России на территории в том числе Самарской области. Средне-Поволжское управление Ростехнадзора выдает и ведет учет разрешений на допуск к эксплуатации энергопринимающих устройств потребителей тепловой энергии (пункты 1, 4.8 Положения о Средне-Поволжском управлении Ростехнадзора).

Порядок организации работ по выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию энергоустановки предусмотрен приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.04.2008 №212 (зарегистрирован в Минюсте РФ 28.04.2008 №11597), далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 7 Порядка процедура допуска в эксплуатацию или получения временного допуска к проведению пусконаладочных работ начинается с подачи собственником тепловой энергоустановки или уполномоченной им организацией официальной заявки по установленной форме.

Таким образом, разрешение на допуск в эксплуатацию тепловой энергоустановки может быть получено только собственником данной тепловой энергоустановки, либо уполномоченной им организацией, то есть ответчиком.

Доводы ответчика относительно того, что наличие заключенного договора с истцом подтверждает наличие разрешения на допуск в эксплуатацию энергоустановок судом отклоняется ввиду следующего.

Согласно правовому подходу, сформулированному в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2015 N 310-КГ14-8259, с момента принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе в качестве способа управления многоквартирным домом управления управляющей организацией собственник не может самостоятельно заключать договоры с ресурсоснабжающей организацией. Управляющая организация автоматически становится исполнителем коммунальных услуг и обязана заключить договоры ресурсоснабжения с соответствующими организациями.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 06.06.2002 N 115-0, обязательность заключения публичного договора при наличии возможности предоставить соответствующие услуги означает и недопустимость одностороннего отказа исполнителя от исполнения обязательств по договору, если у него имеется возможность исполнить свои обязательства, поскольку в противном случае требование закона об обязательном заключении договора лишалось бы какого бы то ни было смысла и правового значения.

Для обеспечения теплоснабжения данного МКД между истцом и ответчиком был заключён договор теплоснабжения и поставки горячей воды №300028ко от 07.09.2015.

Вместе с тем, в нарушение ст. 65 АПК РФ ответчиком в материалы дела не представлено разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановок, которое было подано с пакетом документов для заключения договор теплоснабжения и поставки горячей воды.

Ответчиком представлено письмо №159г от 17.09.2020, адресованное Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в котором ответчик просит предоставить дубликат разрешения на допуск в эксплуатацию энергоустановок, однако в ходе рассмотрения дела дубликат в материалы дела также не был представлен.

Вместе с тем, в отзыве на исковое на исковое заявление третье лицо указало, что работа по выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию энергоустановок носит заявительный характер, в связи с чем, оснований для проведения проверок у третьего лица не имеется. При этом доказательств наличия у ответчика разрешения на допуск в эксплуатацию энергоустановок третье лицо также не представило, как и не представило доказательств обращения ответчик за выдачей такого разрешения.

Подключение тепловых энергоустановок регламентируется Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 307, Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации, от 08.08.2012 N 808 (далее - Правила организации теплоснабжения в РФ), а также Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 (далее - Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок), соблюдение которых обязательно для исполнения теплосетевыми организациями.

Порядок организации теплоснабжения потребителей, существенные условия договоров теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, особенности заключения и условия договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, порядок организации заключения указанных договоров между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае нарушения ими условий договоров регулируется Правилами организации теплоснабжения в РФ.

Согласно пункту 36 данных Правил к заявке на заключение договора теплоснабжения должно прилагаться, в том числе, разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки, выданное органом государственного энергетического надзора,

Допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов (пункт 2.4.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок).

В силу требований пункта 2.4.11 данных Правил включение в работу тепловых энергоустановок производится только после их допуска в эксплуатацию. При этом пункт 6.2.19 предусматривает, что подключение тепловых сетей и систем теплопотребления после монтажа и реконструкции производится на основании разрешения, выдаваемого органами государственного энергетического надзора.

Согласно пункту 17 приказа Ростехнадзора от 07.04.2008 N 212 для проведения пусконаладочных работ, если это предусмотрено проектом, выдается разрешение на допуск на период пусконаладочных работ. Срок действия такого разрешения устанавливается руководителем территориального органа Службы или в соответствии с его распоряжением должностными лицами этого органа исходя из режима и графика проведения пусконаладочных работ на энергоустановке.

Пусконаладочные работы считаются выполненными при условии предоставления акта проверки пусконаладочных работ, акта допуска в постоянную эксплуатацию тепловых установок и тепловых сетей, разрешения на допуск в эксплуатацию энергоустановки, выданных органами государственного энергетического надзора.

Соответственно подключение к тепловым сетям новых систем теплопотребления осуществляется исключительно после их осмотра и допуска в эксплуатацию органом государственного энергетического надзора.

В нарушение, вышеперечисленных требований, потребители тепловой энергии в г.Тольятти, Автозаводский район, 14 квартал, ул. 40 лет Победы, 47А подключены к тепловым сетям общества без постоянного разрешения (действующего временного разрешения) Управления Ростехнадзора на ввод в эксплуатацию тепловых энергоустановок, доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено, ответчиком также не представлено доказательств акта проверки пусконаладочных работ, не представлено временное разрешение на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок.

Доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности судом отклоняются, поскольку отношения сторон имеют длящийся характер, договор теплоснабжения и поставки горячей воды №300028ко от 07.09.2015 является действующим, а следовательно требование о необходимости получить разрешение на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок и тепловых сетей многоквартирного дома по адресу: г.Тольятти, ул.40 лет Победы, 47А, которое заявлено в том числе в интересах жильцов дома, которые по настоящее время получают услугу теплоснабжения и поставки горячей воды, может быть заявлено в период действия договора.

Учитывая вышеизложенное и в соответствии с пункта 2.4.11, пункт 6.2.19 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, ст.161 ЖК РФ, п.16 Правил обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.12. №124 суд считает исковые требования истца подлежащими удовлетворению.

Частью 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает в частности срок их совершения. Сорока пятидневный срок для устранения нарушения суд считает разумным. Обоснованных возражений относительно предложенного истцом срока ответчиком не приведено.

Расходы по госпошлине в сумме 6000 руб. в соответствии с ст.110 АПК РФ относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца.

Согласно ст. 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.40 НК РФ истцу следует возвратить из федерального бюджета госпошлину в сумме 355 руб. как излишне уплаченную и выдать справку на её возврат.

Руководствуясь ст.ст.110,156,167-171,176,259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Обязать Акционерное общество Управляющая компания "Жилстройэксплуатация" подготовить комплект документов, предусмотренный Приказом Ростехнадзора от 07.04.2008 №212 «Об утверждении Порядка организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок и в течение 45 дней с даты вступления решения в силу получить в Средне-Поволжском Управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору разрешение на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок и тепловых сетей многоквартирного дома по адресу: г.Тольятти, ул.40 лет Победы, 47А.

Взыскать с Акционерного общества Управляющая компании "Жилстройэксплуатация" в пользу Публичного акционерного общества "Т Плюс" госпошлину в сумме 6000 руб.

Возвратить Публичному акционерному обществу "Т Плюс" из федерального бюджета госпошлину в сумме 355 руб. и выдать справку на её возврат.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.




Судья


/
С.Г. Рысаева