Решение от 17 апреля 2020 г. по делу № А48-2611/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-2611/2020
г. Орел
17 апреля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 апреля 2020 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Заводского района г. Орла (<...>) к заместителю начальника Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) ФИО2 (Орловская область, г. Орел) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился, извещён надлежащим образом,

от ответчика – ФИО2 (предъявлен паспорт),

установил:

Прокурор Заводского района г. Орла (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к заместителю начальника Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) ФИО2 (далее - ответчик, ФИО2) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

В обоснование заявленных требований Прокурор Заводского района г. Орла сослался на то, что ФИО2 представила ответ на заявление финансового управляющего ФИО3 ФИО4 о предоставлении сведений о размере выплат пенсий с нарушением установленного законом семидневного срока.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленного требования, указав в отзыве на заявление, что просрочка составила 1 день, просит освободить от административной ответственности ввиду малозначительности вменяемого правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 156 АПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося заявителя.

В отсутствие возражений сторон арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание, в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал дело подготовленным к судебном разбирательству и перешел к рассмотрению спора по существу.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, заслушав доводы ответчика, арбитражный суд установил следующее.

10.03.2020 в Прокуратуру Заводского района г. Орла поступило письмо от финансового управляющего ФИО3 ФИО4, в котором финансовый управляющий в связи с нарушением ФИО2 срока представления сведений о размере выплат пенсий ФИО3 просил возбудить дело об административном правонарушении по ст. 14.13 КоАП РФ, установить лиц, виновных в совершенном правонарушении, и привлечь их к административной ответственности.

По информации финансового управляющего ФИО3 ФИО4 Прокуратурой Заводского района г. Орла проведена проверка в отношении действий ФИО2

ФИО3 обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением, в котором просит суд признать ее несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Орловской области от 22 апреля 2019 года заявление должника принято к производству, возбуждено производство по делу № А48-2406/2019.

Определением Арбитражного суда Орловской области от 18 июня 2019 года заявление должника - ФИО3 признано обоснованным, в отношении гражданина введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим должника ФИО4.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 30.10.2019 по делу № А48-2406/2019 должник - ФИО3 признана банкротом, в отношении нее введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО4.

ФИО3 является получателем пенсии по старости.

08.01.2020 финансовым управляющим ФИО3 ФИО4 в адрес Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) направлено заявление № 376 от 04.01.2020 о предоставлении сведений о размере выплат ФИО3

Согласно отчету об отслеживании данное заявление получено Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) 09.01.2020.

Вышеуказанное заявление зарегистрировано в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) 14.01.2020 за № ОПФР/32.

Заместитель управления ФИО5 согласно приказу о 29.12.2012 № 106 координирует и контролирует деятельность отдела выплаты пенсий. С 13.01.2020 ФИО5 находилась на больничном, в связи с чем ФИО2 с 13.01.2020 исполняла обязанности ФИО5 в период ее отсутствия.

Заявление финансового управляющего было передано ФИО2 на исполнение отделу выплаты пенсий, контроль за деятельностью которого она осуществляла на период отсутствия ФИО5

Ответ на запрос финансового управляющего был подготовлен и направлен в адрес финансового управляющего ФИО4 22.01.2020 за № ОРГ/83-14К, на седьмой рабочий день вместо установленного п. 1 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" семидневного срока - 21.01.2020. Ответ был подписан должностным лицом - заместителем начальника управления ПФР ФИО2

Из объяснений ФИО2, данных при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, следует, что она признает вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ, в части несвоевременного предоставления финансовому управляющему сведений.

18.03.2020 Прокуратурой Заводского района г. Орла по результатам проверки вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с абз. 5 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Прокурор Заводского района г. Орла обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении заместителя начальника Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) ФИО2 к административной ответственности.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как по основаниям и в порядке, установленным законом.

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Абзацем 10 п. 1 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" установлено, что физические лица, юридические лица, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы.

Как следует из материалов дела, заявление финансового управляющего зарегистрировано пенсионным органом 14.01.2020, а ответ на заявление за подписью заместителя начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) ФИО2 направлен в адрес Финансового управляющего ФИО4 22.01.2020 за № ОРГ/83-14К, вместо 21.01.2020, то есть с нарушением установленного Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" семидневного срока. Просрочка составляет один день.

Таким образом, ФИО2 допущено нарушение требований абз. 10 п. 1 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", выразившееся предоставлении сведений с нарушением установленного законом срока.

Дата совершения административного правонарушения – 21.01.2020.

Место совершения административного правонарушения: <...> (адрес Управления).

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что Прокурором Заводского района г. Орла доказано совершение ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ.

Однако при рассмотрении настоящего дела арбитражный суд учитывает следующие обстоятельства.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В силу п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что ФИО2 допустила нарушение срока, установленного абз. 10 п. 1 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", на 1 день, арбитражный суд считает возможным освободить ФИО2 от административной ответственности по ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ ввиду малозначительности вменяемого правонарушения и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Освободить ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: п. Лесной Орловского района Орловской области, адрес: <...>) от административной ответственности по ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ ввиду малозначительности вменяемого правонарушения и ограничиться устным замечанием.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья Е.В. Клименко