Решение от 27 ноября 2019 г. по делу № А66-14317/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-14317/2019
г.Тверь
27 ноября 2019 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя – ФИО2, по доверенности, ответчика – ФИО3, руководитель, ФИО4, по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в Бежецком районе, г.Бежецк,

к Государственному бюджетному учреждению ветеринарии Тверской области «Рамешковская станция по борьбе с болезнями животных», п.Рамешки,

третье лицо Главное управление «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области

о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в лице Территориального отдела в Бежецком районе (далее - заявитель, Управление Роспотребнадзора) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении государственного бюджетного учреждения ветеринарии Тверской области «Рамешковская станция по борьбе с болезнями животных» (далее - ответчик, ГУ, Учреждение) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Требования заявителя мотивированы тем, что ответчик осуществляет деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний без специального разрешения (лицензии).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление, указав на отсутствие в его действиях события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

ГУ «Рамешковская СББЖ» имеет лицензию от 08.04.2009г. №69.01.02.001.Л.000015.04.09 на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерио-модифицированных организмов III и IV степени потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах. Виды работ, (услуг), выполняемых (оказываемых в составе лицензируемого вида деятельности - диагностические исследования материала зараженного или с подозрением на зараженность микроорганизмами, гельминтами, простейшими, санитарно-показательными микроорганизмами III-IV группы патогенности) (переоформлена на основании лицензирующего органа - приказа (распоряжения) от 19.01.2015г. № 2-Р, бессрочно).

На основании распоряжения от 23.07.2019 № 09/1531 в отношении ответчика была проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой был установлен факт осуществления предпринимательской деятельности ГУ без специального разрешения (лицензии), наличие которой необходимо, поскольку ответчиком не были представлены разрешительные документы на диагностические исследования материала зараженного или с подозрением на зараженность микроорганизмами II группы патогенности.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 26.08.2019 №09/1532.

По результатам проверки должностным лицом Управления Россельхознадзора в присутствие представителя ГУ был составлен протокол об административном правонарушении №209 от 26.08.2019 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ГБУ к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензируемой предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного законом порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Следовательно, в силу положений статьи 205 АПК РФ административный орган должен доказать:

- факт осуществления лицом деятельности, подлежащей лицензированию,

- факт отсутствия соответствующей лицензии,

- предпринимательский характер осуществляемой деятельности.

Таким образом, подтверждение административным органом факта осуществления именно предпринимательской деятельности без лицензии является юридически значимым обстоятельством, поскольку в ином случае ответственность за деятельность без лицензии предусмотрена частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Учреждение, в обоснование своих возражений указало, в том числе на то, что является некоммерческой организацией, финансируется исключительно за счет бюджетных средств на выполнение государственного задания, не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, следовательно, не осуществляет предпринимательскую деятельность.

Из протокола № 209 об административном правонарушении от 26.08.2019г. и заявления Управление Роспотребнадзора следует, что учреждением не представлены разрешительные документы на диагностические исследования материала зараженного или с подозрением на зараженность микроорганизмами II группы патогенности – бруцеллез и сап.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что материалами дела не подтверждается, что осуществляемая учреждением в отсутствие соответствующей лицензии деятельность носит предпринимательский характер, следовательно, вменяемое учреждению нарушение неправомерно квалифицировано административным органом по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, на основании следующего.

Так, статьями 3,4 Устава Государственного учреждения ветеринарии Тверской области «Рамешковская станция по борьбе с болезнями животных» предусмотрено, что учреждение является государственным лечебно-профилактическим и диагностическим учреждением Тверской области; некоммерческой организацией, учредителем которой является Тверская область.

Основными видами деятельности Учреждения являются: проведение диагностических исследований относительно карантинных и особо опасных заболеваний животных, проведение отбора проб биоматериала для лабораторных исследований относительно карантинных и особо опасных заболеваний животных (статья 12 Устава).

Деятельность Учреждения финансируется за счет средств бюджета Тверской области и осуществляется на основании Государственных заданий и планов диагностических исследований, утверждаемых Главным управлением «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области.

Так, на 2019 год и плановый период 2020-2021 г.г. для ГУ «Рамешковская СББЖ» Главным управлением «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области утверждены планы диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий в хозяйствах всех форм собственности на территории Рамешковского района Тверской области и Государственное задание Государственного учреждения ветеринарии Тверской области «Рамешковская станция по борьбе с болезнями животных» на 2019 год и плановый период 2020-2021 г.г.

В государственное задание включены диагностические исследования на заболевания 2 группы патогенности - бруцеллез, сап.

Диагностические исследования на бруцеллез, сап, являются государственными услугами, оказываемыми ГУ «Рамешковская СББЖ» для физических и юридических лиц за счет средств областного бюджета Тверской области и проводятся в рамках уставной деятельности.

Серологические исследования проводятся ГБУ «Рамешковская СББЖ» во исполнение государственного задания и плана противоэпизоотических мероприятий, утвержденных ГУ «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области на 2019 год и плановый период 2020-2021 г.г., направленных на эпизоотическое благополучие, и диагностики инфекционных болезней животных на территории Тверской области.

Поскольку указанные исследования являются государственными услугами и проводятся в рамках Государственного задания, плату за проведение указанных диагностических исследований с физических и юридических лиц ГУ «Рамешковская СББЖ» не взимает.

Таким образом, от осуществляемой лабораторией ГУ «Рамешковская СББЖ» деятельности по диагностическим исследованиям проб крови животных с целью исключения возбудителей инфекционных заболеваний - бруцеллеза, сапа, относящимся ко II группе патогенности, ГУ не извлекает прибыли.

Между тем, в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), образует самостоятельный состав административного правонарушения.

Законодатель предусмотрел ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии, в специальной норме права статьей 19.20 КоАП РФ.

Следовательно, норма, установленная частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, в силу названного предмета спора является специальной по отношению к норме, установленной частью 2 статьи 14.1 Кодекса, и подлежит применению в настоящем деле.

На основании изложенного, действия ГУ следует квалифицировать по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установив при принятии заявления о привлечении к административной ответственности факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд, руководствуясь статьей 29.4 КоАП РФ, выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу. При выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая изложенное, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 170, 176, 205-206 АПК РФ Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

В привлечении государственного бюджетного учреждения ветеринарии Тверской области «Рамешковская станция по борьбе с болезнями животных» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с момента его принятия.



Судья Е.В.Романова