Решение от 9 сентября 2018 г. по делу № А47-13545/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-13545/2017
г. Оренбург
10 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена       04 сентября 2018 года

В полном объеме решение изготовлено        10 сентября 2018 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи                    Сукачевой Н.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Орентрансгрупп», ОГРН <***>, ИНН <***>,                             г. Оренбург,

к 1.администрации города Оренбурга, ОГРН <***>,                               ИНН <***>, г. Оренбург,

2.управление по социальной политике администрации города Оренбурга, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург,

третье лицо: министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, ОГРН <***>,                    ИНН <***>, г. Оренбург,


о взыскании 256 489 руб. 79 коп.


В судебном заседании приняли участие:

представитель истца ФИО2 по доверенности от 28.11.2016, представитель ответчика 1 ФИО3 по доверенности № 56 от 29.01.2018,

представитель ответчика 2 ФИО4 по доверенности № 1 от 09.01.2018,

представитель третьего лица не явился.


Общество с ограниченной ответственностью «Орентрансгрупп» обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к администрации города Оренбурга о взыскании                         256 489 руб. 79 коп. убытков, в связи с недополученным доходом от оплаты проезда в пассажирском автомобильном транспорте в связи с перевозкой льготных пассажиров по социальным картам.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, приобщил к материалам дела дополнительные документы.

Ответчик 1 и 2 против удовлетворения исковых требований возражали в полном объеме.

В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до  04.09.2018 - 15 час. 40 мин.

После перерыва истец в судебном заседании исковые требования в отношении ответчика 1 поддержал в полном объеме, считает, что понесенные им убытки причинены действиями ответчика в виде выдачи карты маршрута в отсутствие заключенного договора и свидетельства об осуществлении перевозок.

Ответчик 1 после перерыва в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, пояснил, что у истца отсутствуют правовые основания для взыскания убытков в виде целевой субсидии с ответчика, поскольку данный вид субсидий в спорный период относился к обязательствам субъекта Российской Федерации, что относится к компетенции Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области.

Ответчик 2  после перерыва в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, пояснил, что субсидии на возмещение расходов по перевозкам общественным транспортом предоставляются в порядке, утвержденным постановлением Правительства Оренбургской области № 170-п от 07.03.2017 Министерством  экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, ответчик 2 не компетентен в рамках указанных полномочий.

Третье лицо в отзыве на иск пояснило, что истцу было отказано в получении субсидии ввиду отсутствия контракта или свидетельства на осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Заслушав представителей сторон и третьих лиц, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 1, 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, к числу которых относится как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, так и возмещение убытков.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом, однако избранный истцом способ защиты должен соответствовать закону, характеру спорных правоотношений, а также привести к действительному восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса истца.

В соответствии с частью 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

Стороны согласно статьей 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

Согласно статье 784 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки.

Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если ГК РФ, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное.

Согласно статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации за перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

Судом установлено, что потери, о которых заявляет истец по результатам своей хозяйственной деятельности с  января по июль 2017 года, фактически являются убытками истца, правовым основанием возмещения которых указано им статьи 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

К указанным обстоятельствам дела подлежат применению положения статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также постановлением Правительства Оренбургской области № 170-п от 07.03.2017.

Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

По смыслу указанных норм ответственность, предусмотренная статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, наступает при наличии в совокупности следующих условий: противоправности действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, наличие вреда и доказанность его размера, а также наличии причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями.

В случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, лицо, требующее их возмещения, должно доказать факт нарушения права, наличие и размер понесенных убытков, причинно-следственную связь между нарушением права и возникшими убытками.

В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Как следует из абзаца третьего пункта 1 и абзаца первого пункта 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184 - ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзаце 2-5 пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливаются органом государственной власти самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Истец, являясь коммерческой организацией и осуществляя предпринимательскую деятельность, несет соответствующие риски, в том числе по превышению фактических расходов, не связанных с тарифным регулированием, над возмещаемыми (статья 2 Гражданского кодекса Российской Федерации), такое превышение само по себе не является основанием для их компенсации за счет средств публично-правового образования.

Из материалов дела следует, что в период с января по  июль 2017 года ООО «Орентрансгрупп» осуществлял регулярную перевозку граждан на общественном транспорте на территории г. Оренбурга по маршруту № 28 «ТРК «Кит» - Берды» в отсутствие заключенного договора на перевозку пассажиров транспорта общего пользования, и обеспечил возможность льготного проезда гражданам на основании персональных бесконтактных микропроцессорных пластиковых карт «социальная транспортная карта», выданных отдельных категориям граждан.

Судом установлено и участвующими в деле лицами не оспаривается фактическое осуществление истцом с января по июль 2017 перевозок пассажиров с предоставлением льготного проезда по социальной транспортной карте.

Исходя из положений статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в силу которой субсидии из регионального бюджета предоставляются на основании договора о предоставлении субсидий их получателям.

Общим условием деликтной ответственности является наличие состава правонарушения, включающего в себя: наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между двумя первыми элементами, вину причинителя вреда, размер причиненного вреда. Удовлетворение исковых требований возможно при доказанности всей совокупности вышеуказанных условий деликтной ответственности.

Статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации (ст.16.1 ГК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

В Оренбургской области установлены льготы по провозной плате для определенной категории пассажиров.

В то же время постановлением правительства Оренбургской области от 07.03.2017 № 170-п  утвержден порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с обеспечением проезда граждан в пассажирском автомобильном и городском наземном электрическом транспортом общего пользования с использованием социальных проездных документов.

В соответствии с пунктом 2 постановления № 170-п получателями субсидий являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозку граждан на регулярных муниципальных и межмуниципальных маршрутах в пригородном сообщении, по регулируемым и нерегулируемым тарифам, включая регулярные перевозки граждан до территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, на территории Оренбургской области.

При этом согласно пункту 4 постановления № 170-п право на получение субсидий имеют перевозчики:

а) имеющие лицензию на осуществление пассажирских перевозок;

б) осуществляющие на территории Оренбургской области перевозку отдельных категорий граждан в пассажирском автомобильном и городском наземном электрическом транспорте общего пользования с использованием социальных проездных документов;

в) заключившие договор (соглашение) с оператором на обслуживание социальной транспортной карты в соответствии с положением о микропроцессорной пластиковой карте "Социальная транспортная карта", утвержденным постановлением Правительства Оренбургской области от 21 октября 2008 года № 377-п (далее - оператор);

г) заключившие контракты или получившие свидетельства на осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, а также осуществляющие перевозку пассажиров по маршрутам регулярных перевозок по договорам на обеспечение перевозок пассажиров по маршрутам регулярных перевозок, при соблюдении условий, указанных в пункте 9 статьи 39 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

д) не являющиеся государственными и муниципальными учреждениями.

В силу пункта 11 постановления № 170-п основаниями для отказа в признании права на получение субсидий являются:

несоответствие перевозчика критериям, установленным в пункте 4 настоящего Порядка;

несоответствие перевозчика требованиям и условиям, установленным в пункте 6 настоящего Порядка;

представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка;

представление недостоверной информации в документах, указанных в пункте 8 настоящего Порядка.

Таким образом, указанным порядком предусмотрено заключение с перевозчиками контракта или получившие свидетельства на осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок.

Поскольку обществом нарушен установленный порядок перевозки пассажиров по регулярным маршрутам, он не вправе требовать возмещения убытков за счет средств бюджета.

Кроме того, главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на предоставление субсидии, является министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год.

Таким образом, администрация города Оренбурга, управление по социальной политике администрации города Оренбурга не осуществляют выплату субсидии и не являются главным распорядителем бюджетных средств.

Истец не представил доказательств в обоснование  осуществления им пассажирских перевозок по маршруту № 28                        г. Оренбург «РРЦ «Кит»-Берды».

ООО «Орентрансгрупп» обратилось в Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области на получение субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с обеспечением проезда граждан в пассажирском автомобильном транспорте общего пользования с использованием социальных проездных документов, ответом на заявление о получении субсидий № 11/3259 от 02.08.2017 Министерством в выдачи субсидии отказано, в связи с отсутствием необходимых документов.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до 29.12.2017).

Тарифы на регулярные перевозки по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или участниками договора простого товарищества, которым предоставлено свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующим маршрутам (статья 9 Закона № 220-ФЗ).

         Согласно части 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

         Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.  Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (статья 19 Закона № 220-ФЗ).

В силу пункта 20 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, а в случае, если регулярные перевозки осуществляются в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, со дня прекращения действия данного контракта (часть 6 статьи 29 Закона № 220-ФЗ).

Истец, заявляя требования о взыскании убытков к администрации города Оренбурга ссылается на выдачу ему ответчиком карт маршрута регулярных перевозок, однако осуществлял перевозку  льготных пассажиров по социальным картам, при отсутствии заключенного договора и свидетельства на осуществление перевозок, срок действия ранее заключенного им договора от 28.12.2016 № 225/2016 истек 31.12.2016, соответственно действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается с истечением срока действия договора.

Основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют, в иске следует отказать.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с положениями статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины по делу также относятся на истца (платежное поручение № 176213 от 24.10.2017 на сумму 8 130 руб.).

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований  обществу с ограниченной ответственностью «Орентрансгрупп» отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.



Судья                                                                  Н.Ф. Сукачева