Решение от 30 ноября 2022 г. по делу № А13-10381/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-10381/2022
город Вологда
30 ноября 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2022 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Свиридовской М.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании спорных объектов, расположенных в здании по адресу <...>, как необоснованно поставленных на учет объектов в статусе защитных сооружений гражданской обороны; обязании исключить спорные объекты, расположенные в здании по адресу <...>, из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны,

при участии от истца – ФИО2 по доверенности от 23.09.2022 (до перерыва), ФИО3 по доверенности от 12.09.2022 (после перерыва), от ответчика – ФИО4 по доверенности от 29.11.2021, ФИО5 по доверенности от 01.12.2021 (до перерыва). ФИО4 по доверенности от 24.11.2022 (после перерыва),

у с т а н о в и л:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее – ТерУправление, истец) обратилось в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (далее – ГУ МЧС по Вологодской области, ответчик) - о признании спорных объектов по адресу: <...>, как необоснованно поставленных на учет объектов в статусе защитных сооружений гражданской обороны; об обязании исключить спорные объекты по адресу: <...>, из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 13 час. 50 мин. 29.11.2022, информация о перерыве размещена на сайте суда.

Представитель истца в судебном заседании поддержал требования в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении. Уточнил, что вопрос в иске поставлен в отношении спорных помещений с номерами 36/1110 и 36/1111, расположенных в подвальном помещении здания по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признал на основании доводов, изложенных в письменном отзыве. Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, здание Ансамбля Иоанно-Предтеченского монастыря с кадастровым номером 35:10:0101015:39, расположенное по адресу: <...> находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Как подтвердили стороны, согласно имеющейся документации спорные защитные сооружения гражданской обороны (далее – ЗС ГО) с инвентарными номерами 36/1110 и 36/1111 находятся в подвальном помещении указанного здания, расположенного по адресу: <...>.

На данные ЗС ГО составлены паспорта противорадиационных укрытий, датируемые 1977 годом.

Спорные ЗС ГО были поставлены на учет ранее действовавшего законодательства СССР. Паспорта противорадиационных укрытий, датируемые 1977 годом, соответствовали на момент их заполнения, установленным нормам. При этом, их составителями ответчик не являлся.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 1 ГК РФ необходимым условием применения способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

В силу статьи 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 (далее - Порядок), к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Пунктом 14 Порядка предусмотрено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с вышеназванным Порядком все существующие и создаваемые объекты гражданской обороны состоят на учете в органах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Порядок учета и снятия защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) определен приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (далее - Правила N 583).

На основании пункта 2.1 Правил N 583 учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

ЗС ГО снимаются с учета, в том числе, при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно (пункт 2.5 Правил N 583).

Согласно пункту 2.6 Правил N 583 в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица:

- руководителем федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которого они находятся, - в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, за исключением ЗС ГО, закрепленных за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- руководителем организации - в отношении ЗС ГО, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения;

- руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, за исключением ЗС ГО, переданных в пользование организациям;

- руководителем организации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности этой организации.

В силу пункта 2.7 Правил N 583 в состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО (далее - комиссия), включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО.

Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение N 20 к настоящим Правилам) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение N 23 к настоящим Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО) (пункт 2.8 Правил N 583).

Организация подготовки и порядок рассмотрения документации, представляемой на согласование на списание с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны, определены Методическими рекомендациями, утвержденных Письмом МЧС России от 21.06.2007 N 1-4-60-5-14 "О направлении Методических рекомендаций по организации подготовки и порядку рассмотрения представляемой на согласование документации на списание с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны".

Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО, оценивает готовность ЗС ГО к использованию по предназначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО по установленной форме или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО.

В соответствии с пунктом 2.10 Правил N 583 до утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России.

Как указано в пункте 2.11 Правил N 583, согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются - для ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, - Росимуществом (территориальным органом Росимущества).

В силу изложенного, снятие с учета защитных сооружений осуществляется на основании Приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны". Порядок, установленный в указанных правилах, позволяет снять уже установленные ограничения.

Следовательно, снятие с учета ЗС ГО производится в соответствующем административном порядке уполномоченными государственными органами, вследствие чего все споры по поводу совершения или несовершения заинтересованными лицами действий для снятия с учета спорного объекта ЗС ГО разрешаются в административном порядке, либо судебном порядке, однако по правилам главы 24 АПК РФ об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов.

Между тем, доказательств соблюдения заявителем порядка, предусмотренного приказом МЧС России N 583 от 15.12.2002, в материалы дела не представлено. Доказательств обжалования в административном или судебном порядке действий (бездействие) или решений, предпринятых, не проведенных или принятых, ответчиком по рассмотрению такого обращения истца, также не представлено.

Таким образом, в рассматриваемом случае, именно на территориальном управлении лежит обязанность по созданию комиссии в целях подготовки документации для снятия с учета спорного ЗС ГО; однако такие действия истцом не были предприняты, а процедура снятия защитного сооружения с учета в установленном порядке истцом не только не завершена, но и не начата. В данном случае, именно на истца, осуществляющего полномочия собственника от имени Российской Федерации, в силу закона возложена обязанность по утверждению актов о снятии с учета защитных сооружений.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина распределению между сторонами не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:


В иске Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области о признании спорных объектов № 36/1110 и 36/1111, расположенных в здании по адресу <...>, как необоснованно поставленных на учет объектов в статусе защитных сооружений гражданской обороны; обязании исключить спорные объекты № 36/1110 и 36/1111, расположенных в здании по адресу <...>, из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья М.Б.Свиридовская