Решение от 18 апреля 2018 г. по делу № А52-493/2018

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-493/2018
город Псков
19 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 12 апреля 2018 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Будариной Ж.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя военного прокурора Западного военного округа в защиту интересов Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (место нахождения: 119160, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) и Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (место нахождения: 191119, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Великие Луки (место нахождения: 182113, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области, Федеральное казенное  учреждение «Военный комиссариат Псковской области»

о признании сделки по регистрации права собственности недействительной, о признании права собственности Российской Федерации и права оперативного управления на объект недвижимости,

при участии в заседании:

от военного прокурора Западного военного округа: ФИО2 - представитель по доверенности от 04.12.2017 №4/15572;

от Министерства обороны Российской Федерации: ФИО3 - представитель по доверенности от 27.12.2016 №212/1/364;

от Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Псковской области", от Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Великие Луки, от Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации и от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области: не явились, извещены,

установил:

Заместитель военного прокурора Западного военного округа (далее - Прокурор) обратился в защиту интересов Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (далее - Министерство) и Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Учреждение) с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Великие Луки (далее - ответчик, Комитет) о признании недействительной как противоречащей закону сделки по регистрации права собственности муниципального образования «Город Великие Луки» на нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 60:25:0030503:1268, общей площадью 402,8 кв. м; о признании права собственности Российской Федерации на указанное нежилое помещение; о признании права оперативного управления Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на нежилое помещение.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Псковской области» (далее – учреждение, военный комиссариат), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области.

Прокурор поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Министерства в судебном заседании поддержал исковые требования Прокурора.

Комитет требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области представило ходатайство о рассмотрении спора в отсутствие представителя, а также сообщило о том, что разрешение спора оставляет на усмотрение суда.

Учреждение представило отзыв, в котором поддерживает позицию Прокурора, спор просило рассмотреть в отсутствие представителя.

Военный комиссариат, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явился, письменную позицию по требованиям не представил.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Военной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о сохранности федеральной собственности, в ходе которой установлено, что военный комиссариат на основании договора безвозмездного пользования от 09.01.2013, заключенного с Комитетом, занимает здание учебного корпуса военно-учебного пункта, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 402,8 кв. м, с кадастровым номером 60:25:0030503:1268 (далее - помещения) в целях, связанных с деятельностью Министерства.

На основании решения Исполнительного комитета Великолукского городского Совета депутатов трудящихся от 05.07.1958  № 333 здание по ул. Лейтенанта Шмидта, д.8  передан на баланс Министерства обороны СССР для размещения горвоенкомата, что подтверждается архивной справкой № 172/Т от 09.06.2017.

Комитетом и Объединенным военным комиссариатом г. Великие Луки 05.03.1997 заключен договор аренды № 493 на здание, находящееся по адресу <...>, общей площадью 665 кв. м для использования под Военкомат (л.д. 117-118 т.1)

На основании распоряжения Администрации г.Великие Луки от 15.02.2000 №146-р заключен договор безвозмездного пользования между Объединенным военным комиссариатом г. Великие Луки и Комитетом на указанное здание сроком на 5 лет.

В соответствии с распоряжением администрации г. Великие Луки от 02.03.2005 № 389-р заключен договор безвозмездного пользования между Объединенным военным комиссариатом г. Великие Луки и Комитетом на указанное здание, учебный корпус, площадью 402,8 кв.м., гаражи площадью 233, 6 кв.м. сроком действия с 15.02.2005 по 31.12.2006.

Согласно распоряжению Администрации г. Великие Луки от 20.07.2005 № 1550-р договор безвозмездного пользования от 02.03.2005 расторгнут, и 30.06.2005 заключен договор аренды №555 между Островской квартирно-эксплуатационной частью района (арендатор) и Комитетом (арендодателем), согласно которому названные выше объекты недвижимости переданы в аренду арендатору.

19.06.2006 на основании распоряжения №1199-р между Островской квартирно-эксплуатационной частью района и Комитетом заключен договор безвозмездного пользования названными выше объектами сроком до 31.12.2006.

В последующем между Островской квартирно-эксплуатационной частью района и Комитетом 12.12.2006  заключен договор безвозмездного пользования сроком до 31.12.2007. По окончании действия договора между этими же сторонами 05.02.2008 заключен договор безвозмездного пользования сроком до 31.12.2008.

09.01.2013 договор безвозмездного пользования в отношении тех же объектов недвижимости заключен между Комитетом и Военным комиссариатом Псковской области сроком до 31.12.2017.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 21.10.2015 внесена запись регистрации права собственности муниципального образования «Город Великие Луки» Псковской области № 60/60/003-60/004/016/2015-519/1 (далее - ЕГРП) в отношении нежилого здания учебного корпуса, площадью 402,8 кв. м, кадастровый номер 60:25:0030503:1268, расположенного по адресу: <...>. В отношении этого нежилого здания обременение в виде безвозмездного пользования не установлено. Основание государственной регистрации перехода права собственности - выписка из реестра муниципального имущества города Великие Луки от 08.10.2015 № 5549.

Полагая, что регистрация прав собственности муниципального образования «Город Великие Луки» на спорное здание произведена незаконно, противоречит действующему законодательству и нарушает законные интересы Российской Федерации, Прокурор в соответствии с положениями статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что спорные помещения на момент разграничения государственной собственности находились во владении и пользовании подразделения военного комиссариата и в силу закона относятся к федеральной собственности, в связи с чем включение такого объекта недвижимости в Реестр муниципальной собственности г. Великие Луки и государственная регистрация права на него произведены неправомерно.

Комитет, не оспаривает факт регистрации права собственности на спорное здание за муниципальным образованием и фактическое использование его военным комиссариатом для целей использования вооруженными силами Российской Федерации с момента передачи на баланс Министерства решением Исполнительного комитета Великолукского городского Совета депутатов трудящихся от 05.07.1958№ 333, требование не признает, ссылаясь на то, что право собственности возникло у муниципального образования на основании решения Малого совета Псковского областного совета народных депутатов от 17.08.1992 № 120.

Суд считает требование Прокурора подлежащим удовлетворению частично исходя из следующего.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон №218-ФЗ) государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В пунктах 58 и 59 Постановления N 10/22 разъяснено, что лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (данный пункт статьи 8 утратил силу с января 2013 года).

По смыслу приведенных разъяснений, иск о признании права собственности может быть удовлетворен в том случае, когда право на недвижимое имущество возникло до вступления в силу Закона о регистрации, действовавшего в спорный период, и не было зарегистрировано (ранее возникшее право).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является исполнительным органом власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Министерство в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству организаций осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству организаций.

Пунктом 4 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 № 1609, установлено, что военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов.

Аналогичные требования содержались и в ранее действовавшем Положении о военных комиссариатах, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.1994 № 979. В соответствии с пунктами 1, 2, 10 указанного положения военные комиссариаты создаются Министерством и являются его территориальными органами в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах, а также в районах и городах (без районного деления). Военные комиссариаты входят в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, их обеспечение осуществляется Министерством через военные округа.

Согласно постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1) объекты государственной собственности, указанные в приложении 1 к постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятия, относятся исключительно к федеральной собственности. В соответствии с пунктом 1 Постановления № 3020-1 и пунктом 2 раздела 2 приложения № 1 к этому Постановлению имущество Вооруженных Сил Российской Федерации относится исключительно к федеральной собственности.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на основании решения Исполнительного комитета Великолукского городского Совета депутатов трудящихся от 05.07.1958  № 333 здание по ул. Лейтенанта Шмидта, д.8  передано Министерству обороны СССР для размещения горвоенкомата. Согласно решению Великолукского городского совета депутатов трудящихся Псковской области от 01.04.1967 № 141 горвоенкомату разрешено строительство военно-учебного пункта и отведен для этих целей земельный участок по адресу: <...> тогда же разработан проект строительства военно-учебного пункта. Как следует из технического паспорта по состоянию на 2001 год на военно-учебный пункт, инвентарный номер 6488, военно-учебный пункт состоит из частей: «А», 1948 года постройки, площадью 639,8 кв.м; «Б», 1968 года постройки, площадью 402, 8 кв.м; «В», 1979 года постройки, площадью 233, 6 кв.м. Из кадастрового паспорта на спорный объект недвижимости от 29.09.2015 усматривается, что нежилое здание под литерой «Б», площадью 402, 8 кв.м,  1968 года постройки, наименование - учебный корпус, поставлено на кадастровый учет с кадастровым номером 60:25:0030503:1268, кадастровый номер земельного участка, на котором расположен учебный корпус 60:25:0030503:5. Из схемы расположения объектов недвижимости, согласно названной технической документации и кадастрового паспорта земельного участка следует, что все указанные выше объекты военно-учебного пункта расположены на земельном участке с кадастровым номером 60:25:0030503:5, отведенном для обслуживания здания военкомата. Из указанных выше договоров безвозмездного пользования и аренды также следует, что учебный корпус непрерывно в течение длительного времени с 1968 года используется военным комиссариатом для осуществления возложенных на него задач и не выбывал из его фактического владения до настоящего времени.

Таким образом, факт владения и непрерывного использования военным комиссариатом спорного учебного корпуса для целей вооруженных сил на момент разграничения государственной собственности подтверждается вышеназванными материалами дела и не оспаривается ответчиком. Доказательств обратного не представлено. Решения о передаче данных нежилых помещений в собственность города Великие Луки уполномоченным органом не принимались.

На основании изложенного, спорное имущество относится к объектам, указанным в приложении 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 и является исключительно федеральной собственностью, оно не было и не могло быть передано в муниципальную собственность, так как запрещалось включение в перечни объектов муниципальной собственности, объектов, отнесенных исключительно к федеральной собственности (пункт 2 Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденного распоряжением Президента Российской Федерации № 114-рп от 18.03.1992).

Согласно части 1 статьи 69 Закона № 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Закона о регистрации, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

При таких обстоятельствах право собственности Российской Федерации на нежилое здание учебного корпуса, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 60:25:0030503:1268, общей площадью 402,8 кв. м, возникло до введения в действие Закона о регистрации.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение требований указанной статьи Комитетом не представлено доказательств выбытия спорного здания из владения и пользования подразделения военного комиссариата с момента передачи спорного имущества Министерству и до настоящего времени, а также на момент разграничения собственности на основании Постановления № 3020-1.

Таким образом, спорное здание относится к федеральной собственности в силу прямого указания закона, ибо на момент законодательного разграничения государственной собственности использовалось в деятельности военного комиссариата и используются им до настоящего времени; из фактического владения Министерства не выбывало; право федеральной собственности на здание возникло до вступления в силу Закона о регистрации и является ранее возникшим в силу части 1 статьи 69 Закона №218-ФЗ,  государственная регистрация права собственности муниципального образования «Город Великие Луки» на спорный объект, не соответствует законодательству Российской Федерации.

То обстоятельство, что спорный объект использовался военкоматом на условиях договоров аренды и безвозмездного пользования, не имеет правового значения для решения вопроса об отнесении данного имущества к федеральной или государственной собственности субъекта Российской Федерации.

Доводы Комитета о регистрации права муниципальной собственности на основании решения Малого совета Псковского областного совета народных депутатов от 17.08.1992 № 120 не могут быть приняты во внимание, так как в указанном решении какие - либо объекты недвижимости по адресу <...>, передаваемые в муниципальную собственность, отсутствуют. 

На основании изложенного требование Прокурора о признании права собственности Российской Федерации на спорное здание подлежит удовлетворению (аналогичная позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 13.04.2010 № 15870/09).

Поскольку спорное нежилое здание в силу закона являются собственностью Российской Федерации оно должно быть закреплено за Учреждением на праве оперативного управления на основании статей 123.21, 296 ГК РФ, Устава Учреждения, Приказа Министерства обороны Российской Федерации от 05.07.2010 № 756, что является основанием для удовлетворения требования Прокурора в данной части.

Вместе с тем, требование о признании недействительной сделки по регистрации права муниципальной собственности города Великие Луки на спорное здание удовлетворению не подлежит с учетом положения пункта 56 Постановления № 10/22.

При этом, поскольку оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В силу части 1 статьи 16 АПК РФ государственный регистратор обязан внести запись в ЕГРП на основании судебного акта независимо от его участия в деле (пункты 52, 53 Постановления №10/22).

В силу пунктов 12, 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу отсутствуют, ввиду освобождения сторон от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать право собственности Российской Федерации на нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 60:25:0030503:1268, общей площадью 402,8 кв. м.

Признать право оперативного управления Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 60:25:0030503:1268, общей площадью 402,8 кв. м.

В удовлетворении требования о признании сделки по регистрации права собственности Муниципального образования «Город Великие Луки» Псковской области на нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 60:25:0030503:1268, общей площадью 402,8 кв. м, недействительной отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья                                                                                      Ж.В. Бударина