Решение от 25 сентября 2017 г. по делу № А52-3472/2017

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-3472/2017
город Псков
26 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 21 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Самойловой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Псковской области (место нахождения: 180000, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКИ ФМ МЕДИА» (место нахождения: 182106, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – главный специалист-эксперт отдела организационной, финансовой, правовой работы и кадров по доверенности от 22.08.2017 №12-Д, предъявлен паспорт, ФИО3 – ведущий специалист-эксперт отдела по защите прав субъектов персональных данных по доверенности от 30.08.2017 №13-Д, предъявлен паспорт;

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Псковской области  (далее – Управление Роскомнадзора) обратилось с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Луки ФМ Медиа» к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, отзыв по существу заявленных требований не представил, возражений о рассмотрении дела без своего участия не заявил.

Представители заявителя не возражали о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что на основании приказа руководителя от 31.05.2017 №58-нд в период с 09.06.2017 по 29.06.2017 Управлением Роскомнадзора  проведено плановое систематическое наблюдение в отношении общества с ограниченной ответственностью «Луки ФМ Медиа» (деле – Общество) в сфере телевизионного вещания и радиовещания: наземное  эфирное вещание в соответствии с лицензией  на осуществление  радиовещания от 11.09.2013. РВ №24246.

По результатам наблюдения  оформлены акт  систематического наблюдения от 29.06.2017 №А-60/3/58-нд/50, акт измерения параметров излучения радиоэлектронных средств от 20.06.2017 №60-0505-01, протокол измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 20.06.2017 №60-1946-11114-00, акт анализа недельной записи эфира радиоканала «ЛУКИ ФМ МЕДИА» от 23.06.2017 №12-2017/24246 (л.д.14-17, 25-34).

В указанных документах зафиксированы нарушения, допущенные Обществом в части  соблюдения объемов вещания и  мощности  передатчика,  предусмотренных  приложением №1 и №2 к лицензии РВ №24246.

В связи с выявленными нарушениями 17.08.2017 ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Псковской области ФИО3, в отношении Общества, в отсутствие представителя Общества, извещенного о времени и месте рассмотрения материалов проверки (уведомление от 04.07.2017 №2343-03/60), составлен протокол об административном правонарушении №АП-60/3/347, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Из протокола об административном правонарушении (л.д.42-47) следует, что Общество, имея лицензию на осуществление радиовещания от 11.09.2013 серия РВ №24246, осуществляло деятельность по наземному эфирному вещанию радиоканала «ЛУКИ ФМ МЕДИА» с нарушением следующих лицензионных требований:

- несоблюдение объемов вещания; общий объем вещания в неделю должен составлять 168 часов, фактически общий объем вещания в неделю составил 131 час. 08 мин. и уменьшен на 36 часов 52 минуты, что является нарушением подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 №1025 и пункта 1 приложения №1 к лицензии;

- изменение мощности используемого передатчика; вещание должно осуществляться передатчиком мощностью 1,0 кВт, фактически вещание осуществляется передатчиком мощностью 0,1 кВт, что является нарушением статьи 31 Федерального закона от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» и приложения №2 к лицензии.

В письменном объяснении от 16.08.2017 факт  нарушений ответчик признал. Протокол об административном правонарушении №АП-60/3/347 с материалами административного дела направлен в арбитражный суд для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд находит требование Управления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Луки ФМ Медиа» к административной ответственности на основании вышеуказанной статьи подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного данной нормой Кодекса, образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу пункта 3 статьи 3 Закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон №99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с данным Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 названного Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 3 статьи 2 названного Закона к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Пунктом 37 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ предусмотрено, что в соответствии с настоящим Законом лицензированию подлежит в том числе такой вид деятельности, как телевизионное вещание и радиовещание.

Согласно статье 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 "О средствах массовой информации" (далее – Федеральный закон №2124-1) телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Указанной статьей также установлено, что одним из лицензионных требований при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания, является соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

Порядок лицензирования телевизионного вещания и радиовещания, осуществляемого юридическими лицами на территории Российской Федерации, установлен Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 №1025.

Согласно подпункту "а" пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 №1025 (далее - Положение №1025), к лицензионным требованиям, предъявляемыми к лицензиату, относится соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания; соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания; соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

Таким образом, из системного толкования вышеперечисленных норм в совокупности с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, отраженными в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 г. №18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части КоАП РФ", вытекает наличие права общества на осуществление разрешенной лицензией деятельности. При этом реализация данного права должна происходить в строгом соответствии с установленными такой лицензией требованиями. Условиями осуществления Обществом радиовещания радиоканала перечислены в приложениях к лицензии.

В соответствии с приложением №1 к лицензии на осуществление радиовещания радиоканала серии РВ №24246 от 11.09.2013 общий объем вещания в неделю составляет 168 часов ежедневно, круглосуточно (л.д.62-63), фактически вещание осуществлялось 131 час 08 минут, что подтверждается актом анализа недельной записи эфира радиоканала «ЛУКИ ФМ МЕДИА» от 23.06.2017, справкой расчета времени трансляции передач по направлениям вещания радиоканала с 12.06.2017 по 18.06.2017, актом систематического наблюдения в отношении Общества от 29.06.2017.

В соответствии с частью 8 статьи 31 Закона №2124-1 в лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указываются, в том числе сведения об используемых радиочастотах, о месте установки и мощности используемых передатчиков, позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (за исключением наземного эфирного аналогового вещания), параметры спутникового вещания, программная концепция вещания, заявленная при проведении торгов (конкурса, аукциона), в случаях, предусмотренных частью 5 данной статьи.

Из приложения №2 к лицензии следует, что Общество обязано осуществлять радиовещание передатчиком мощностью 1,0 кВт, фактически вещание осуществляется передатчиком мощностью 0,1 кВт. Уменьшение мощности передатчика ведет к уменьшению численности охвата населения. Так при мощности передатчика 1,0 кВт число потенциальных слушателей, проживающих в расчетной зоне обслуживания передатчика составляет 162,2 тыс. человек. При уменьшении мощности передатчика до 0,1 кВт число потенциальных слушателей проживающих в зоне обслуживания передатчика составляет 131,779 тыс.человек, что не соответствует лицензионным условиям.

Таким образом, материалами дела подтверждается осуществление  Обществом   деятельности по вещанию с   лицензионных требований и условий, что указывает на наличие в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд считает, что вина Общества подтверждается материалами административного дела, доказательств совершения нарушения вследствие чрезвычайных обстоятельств, в материалах дела нет, ответчик на таковые не ссылается.

Существенных процессуальных нарушений при административном производстве суд не установил, ответчик не заявил.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Вместе с тем, учитывая характер нарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, совершение правонарушение впервые, суд с учетом мнения административного органа  считает возможным применить положения статьи 3.4 КоАП РФ и назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Луки ФМ Медиа» привлечь к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья                                                                                  Т.Ю. Самойлова