Решение от 25 октября 2019 г. по делу № А66-14769/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке ст. 163 АПК РФ)

Дело № А66-14769/2019
г. Тверь
25 октября 2019 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Тверской области к государственному бюджетному учреждению ветеринарии Тверской области «Весьегонская станция по борьбе с болезнями и животных» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ,

третье лицо: - Главное управление «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области,

в заседании приняли участие: от заявителя – до перерыва - ФИО2,

от ответчика – до перерыва - ФИО3, ФИО4, после перерыва - ФИО3, от третьего лица – до перерыва - ФИО5

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Тверской области (далее – заявитель, Управление Роспотребнадзора) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении государственного бюджетного учреждения ветеринарии Тверской области «Весьегонская станция по борьбе с болезнями животных» (далее – ответчик, учреждение, ГБУ «Весьегонская СББЖ») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал по основаниям представленного отзыва, третье лицо поддержало позицию ответчика.

Как следует из материалов дела, ГБУ «Весьегонская СББЖ» имеет лицензию от 19.12.2008 №69.01.02.001.Л.000013.12.08. на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно- модифицированных организмов III и IV степени потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах. Виды работ, (услуг), выполняемых (оказываемых в составе лицензируемого вида деятельности - диагностические исследования материала зараженного или с подозрением на зараженность микроорганизмами, гельминтами, простейшими, санитарно-показательными микро-организмами III-IV группы патогенности (переоформлена 21.02.2014 на основании решения лицензирующего органа № 31-Р).

Диагностические исследования проводятся в рамках уставной деятельности (учреждение является некоммерческой организацией, собственник - Тверская область), выполнения государственного задания и плана противоэпизоотических мероприятий на 2019 год и плановый период 2020-2021 г.г., утвержденных ГУ «Государственная инспекция по ветеринарии Тверской области», направленных на подтверждение эпизоотического благополучия и диагностики инфекционных заболеваний животных на территории Весьегонского района.

Серологические исследования проводятся ГБУ «Весьегонская СББЖ» во исполнение государственного задания и плана противоэпизоотических мероприятий, утвержденных ГУ «Государственная инспекция по ветеринарии Тверской области» на 2019год и плановый период 2020-2021 г.г., направленных на эпизоотическое благополучие, и диагностики инфекционных болезней животных на территории Тверской области.

На основании распоряжения от 23.07.2019 № 09/1531 в отношении ответчика была проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проведения Управлением внеплановой документарной проверки было установлено, что ГБУ «Весьегонская СББЖ» осуществляет предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), наличие которой необходимо, не были представлены разрешительные документы на диагностические исследования материала зараженного или с подозрением на зараженность микроорганизмами 2 группы патогенности. Составлен акт проверки от 27.08.2019 № 09/1531.

По результатам проверки в отношении ответчика 02.09.2019 составлен протокол № 231 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В связи выявленным нарушением Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ГБУ «Весьегонская СББЖ» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела суд исходит из следующего.

На основании части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), установлена частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

Следовательно, в рассматриваемом случае для определения квалификации деяния необходимо установить, являлась ли деятельность учреждения предпринимательской.

Согласно пункту 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Из протокола № 231 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ и заявления Управление Роспотребнадзора следует, что учреждением не представлены разрешительные документы на диагностические исследования материала зараженного или с подозрением на зараженность микроорганизмами II группе патогенности.

Вместе с тем, согласно статье 3 Устава Государственного бюджетного учреждения ветеринарии Тверской области «Весьегонская станция по борьбе с болезнями животных», учреждение является государственным лечебно- профилактическим и диагностическим учреждением Тверской области. ГБУ «Весьегонская СББЖ» является некоммерческой организацией, учредителем которой является Тверская область.

Согласно статье 12 Устава основными видами деятельности Учреждения является проведение диагностических исследований относительно карантинных и особо опасных заболеваний животных, проведение отбора проб биоматериала для лабораторных исследований относительно карантинных и особо опасных заболеваний животных.

Деятельность Учреждения финансируется за счет средств бюджета Тверской области и осуществляется на основании Государственных заданий и планов диагностических исследований, утверждаемых Главным управлением «Государственная инспекция по ветеринарии Тверской области».

Так, на 2019 год. и плановый период 2020-2021 г.г. для ГБУ «Весьегонская СББЖ» Главным управлением «Государственная инспекция по ветеринарии Тверской области» утверждены планы диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий в хозяйствах всех форм собственности на территории Весьегонского района Тверской области и Государственное задание Государственного бюджетного учреждения ветеринарии Тверской области «Весьегонская станция по борьбе с болезнями животных» на 2019 год и плановый период 2020-2021 г.г.

В государственное задание включены диагностические исследования на заболевания 2 группы патогенности - бруцеллез, сап.

Диагностические исследования на бруцеллез, сап, являются государственными услугами, оказываемыми ГБУ «Весьегонская СББЖ» для физических и юридических лиц за счет средств областного бюджета Тверской области.

Так, согласно прилагаемой справке (Объем государственных услуг, оказываемых за счет средств областного бюджета Тверской области для физических или юридических лиц за 2019 год ГБУ «Весьегонская СББЖ», в 2019 году Учреждением должно быть проведено 5486 исследований на бруцеллез, 23- на сап.

Поскольку указанные исследования являются государственными услугами и проводятся в рамках Государственного задания, плату за проведение указанных диагностических исследований с физических и юридических лиц ГБУ «Весьегонская СББЖ» не взимает.

Таким образом, от осуществляемой лабораторией ГБУ «Весьегонская СББЖ» деятельности по диагностическим исследованиям проб крови животных с целью исключения возбудителей инфекционных заболеваний - бруцеллеза, сапа, относящимся ко 2 группе патогенности, ГБУ «Весьегонская СББЖ» не извлекает прибыли.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, заявителем в дело не представлено.

Ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), установлена частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

Ввиду изложенного суд считает, что деятельность учреждения не являлась предпринимательской, а ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, установлена статьей 19.20 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах требования заявителя о привлечении государственного бюджетного учреждения ветеринарии Тверской области «Весьегонская станция по борьбе с болезнями животных» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Тверской области в удовлетворении заявленных требований о привлечении государственного бюджетного учреждения ветеринарии Тверской области «Весьегонская станция по борьбе с болезнями и животных» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья Ю.П. Балакин