Решение от 6 сентября 2022 г. по делу № А03-16530/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, e-mail: а03.info@ arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А03-16530/2021
г. Барнаул
6 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 30.08.2022.

Полный текст решения изготовлен 06.09.2022.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судьи Рыбиной М.А., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

краевого автономного учреждения «Алтайлес» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Лебяжье г. Барнаула Алтайского края

к государственному учреждению – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края

о признании недействительным решения № 22 от 09.08.2021 года о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,

о признании недействительным решения № 32 от 22.09.2021 года,

о признании недействительным требования № 220721600006201 от 06.09.2021 года об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности № 53 от 05.05.2022 года, паспорт (до перерыва), представитель ФИО2 по доверенности № 10 от 10.01.2022 года, паспорт,

от заинтересованного лица – представитель Буйная С.Н. по доверенности от 08.06.2022 года, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

краевое автономное учреждение «Алтайлес» (далее – заявитель, учреждение, КАУ «Алтайлес») обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Барнаул (далее – заинтересованное лицо, Отделение Фонда) о признании недействительным решения № 22 от 09.08.2021 года, вынесенного филиалом № 7 государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о признании недействительным решения № 32 от 22.09.2021 государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы заявителя на решение № 22 от 09.08.2021, о признании недействительным требования № 220721600006201 от 06.09.2021 года об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

В обоснование своих доводов заявитель ссылается на неправомерность и необоснованность изложенных в оспариваемых актах выводов Фонда о виде экономической деятельности Шипуновского филиала КАУ «Алтайлес».

Указывает, что КАУ «Алтайлес» относится к некоммерческой, социально-ориентированной организации, осуществляющей деятельность, направленную на охрану окружающей среды. Предметом деятельности в соответствии с Уставом является выполнение работ и оказание услуг по охране, защите и воспроизводству лесов территории земель лесного фонда Алтайского края, тушение лесных пожаров и иных мер пожарной безопасности в лесах, определенных государственным заданием. В рамках Государственного задания, выданного Минприроды Алтайского края в адрес КАУ «Алтайлес», в периоды 2017-2019 годов, Шипуновским филиалом учреждения на территории Шипуновского лесничества проводились работы: по обустройству минерализованных полос, прочистке и обновлению минерализованных полос, тушение пожаров; профилактические контролируемые противопожарные выжигания хвороста, сухой травы; обустройство мест отдыха на территории лесного фонда; механизированная обработка почвы, посадка сеянцев с закрытой корневой системой; работы по рубке ухода – прореживания (рубка деревьев, отобранных в рубку в соответствии с материалами отвода, вывозка заготовленной древесины, очистка мест рубок), выборочная санитарная рубка, иные виды работ. В соответствии с требованиями ст. 19 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ) на заготовленный объем древесины заключены с Минприродой Алтайского края договоры купли-продажи. Из более 50 сотрудников, занимающих должности в штатном расписании филиала, заготовкой древесины занимались от 8 до 15 сотрудников. При этом в заявленный период заготовка древесины осуществлялась с привлечением третьих лиц по договорам подряда на выполнение лесосечных работ. Наибольшее количество работников Шипуновского филиала КАУ «Алтайлес» занято для производства работ по лесоводству, являющемуся основным уставным видом деятельности, с учетом чего, в силу п. 9 (абз.2) Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утв. постановлением Правительства РФ от 01.12.2005 № 713 (далее – Правила № 713), для учреждения, как некоммерческой организации, основным видом экономической деятельности является «предоставление услуг в области лесоводства» (код ОКВЭД 02.40.1) с применением страхового тарифа в размере 0,9 %. Считает необоснованным расчет тарифа исходя из требований Правил № 713, предъявляемых к коммерческой организации. Недоказанным, по мнению заявителя, является и вывод Отделения Фонда о процентном соотношении занятых работников в лесозаготовке и распиловке древесины. Указывает, что Отделением Фонда не запрашивались и не исследовались в ходе проверки документы, подтверждающие штатную расстановку сотрудников, их должностные инструкции, наряды на работу, гражданско-правовые договоры с третьими лицами на лесосечные работы.

Отделение Фонда в отзыве на заявление, дополнениях к нему указало на законность и обоснованность оспариваемых ненормативных актов. Полагает, что проверкой правильности определения основного вида деятельности Шипуновского филиала КАУ «Алтайлес» установлен факт неверного определения и заявления страхователем основного вида деятельности на 2018 г., 2019 г. и 2020 г. как «Предоставление услуг в области лесоводства». Изученные филиалом Фонда в ходе проверки материалы подтверждают получение учреждением в проверяемые периоды 2017-2019 годов основного дохода от коммерческих видов деятельности, связанной с лесозаготовкой (код ОКВЭД 02.20), обработкой и распиловкой древесины (код ОКВЭД 16.10). При этом более 47 % работников организации, исходя из наименования должностей, могут быть задействованы в рамках вида деятельности «Лесозаготовки» и 29 % работников в деятельности – «распиловка и строгание древесины». Предоставленные в ходе рассмотрения настоящего спора в суде учреждением должностные инструкции сотрудников (лесники, водители, трактористы, подсобные рабочие) предполагают возможность перевода на работы, непосредственно связанные с лесозаготовкой, что подтверждает и факт о несчастном случае в проверяемый период. Учреждение при проведении проверки, обращении в суд с заявлением, не ссылалось на привлечение третьих лиц по гражданским договорам для производства работ по лесозаготовкам, Фонд просит критически оценить данные доказательства. Указанные виды деятельности - «Лесозаготовки» и «распиловка и строгание древесины», относятся к 21 классу профессионального риска, которому соответствует страховой тариф 3,1%. Полагает, что учреждением неверно интерпретируются положения п. 9 и 14 Правил № 713 в отношении определения вида экономической деятельности некоммерческой организации, основной доход которой поступает от коммерческой деятельности.

Более подробно позиция сторон изложена в заявлении, отзыве на него, дополнениях и возражениях к ним, представленных в материалы дела.

Судебное заседание неоднократно откладывалось согласно ст. 158 АПК РФ по ходатайствам лиц, участвующих в деле, для предоставления дополнительных доказательств и ознакомления с доказательствами.

В судебном заседании 29.08.2022 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 30.08.2022.

Заслушав в судебных заседаниях пояснения представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

Государственным учреждением - Алтайским региональным отделением Фонда социального страхования Российской федерации филиал №7 была проведена проверка в отношении Шипуновского филиала КАУ «Алтайлес» за период 01.01.2018 года по 31.12.2020 года по вопросам начисления, уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения.

В ходе данной проверки было установлено, что учреждение в период 2018-2020 годов подтверждало основной вид деятельности по Общероссийскому классификатору внешнеэкономической деятельности ОК-029-2014 (далее – ОКВЭД) исходя из кода 02.40.1 «Предоставление услуг в области лесоводства», получая при этом, будучи некоммерческой организацией, основной доход от коммерческой деятельности, связанной с лесозаготовкой, а также распиловкой и строганием древесины (код по ОКВЭД 02.20 и 16.10), в связи с чем страховой тариф должен начисляться и оплачиваться из расчета 3, 1 %, что соответствует 21 классу профессионального риска.

По результатам рассмотрения материалов выездной проверки вынесено решение от 09.08.2021 № 22 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии с указанным решением учреждению предложено уплатить: дополнительно начисленные страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования РФ в сумме 452 170,86 руб.; пени в сумме 39490,25 руб.; штраф в сумме 90434,17 руб., так как Отделение пришло к выводу о разнице в тарифе: ОКВЭД 02.40.1 «Предоставление услуг в области лесоводства» - тариф 0,9%; ОКВЭД 02.20 «Лесозаготовка» - тариф 3,1%.

Не согласившись с решением филиала № 7 Фонда от 09.08.2021 № 22, учреждение обжаловало его в порядке подведомственности в государственное учреждение – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, решением от 22.09.2021 № 32 оставлено в силе обжалуемое решение филиала № 7 Фонда. В связи с вступлением в законную силу решения № 22 от 09.08.2021, филиалом № 7 Фонда вынесено в адрес Шипуновского филиала КАУ «Алтайлес» Требование № 2207221600006201 от 06.09.2021 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

КАУ «Алтайлес», считая незаконными вышеназванные решения от 09.08.2021 № 22, от 22.09.2021 № 32 и требование от 06.09.2021, нарушающими его права в области экономической деятельности, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд считает заявление о признании незаконными решений подлежащим удовлетворению, на основании следующего.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Согласно ч.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения в системе обязательного социального страхования регулирует Федеральный закон от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее по тексту – Закон № 165-ФЗ) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, который определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

Согласно статьи 3 Закона N 165-ФЗ обеспечение по обязательному социальному страхованию - это исполнение страховщиком, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, также и страхователем своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством страховых выплат или иных видов обеспечения, установленных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон №125-ФЗ)

В соответствии со ст. 3 Закона № 125-ФЗ КАУ «Алтайлес» является страхователем по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Статьей 17 Закона №125-ФЗ для страхователя установлена обязанность в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

В статье 21 Закона №125-ФЗ предусмотрено, страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 22 Закона №125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком, если иное не установлено настоящей статьей.

Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам, включая порядок предоставления сведений о результатах специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах, и правила формирования, размещения и расходования резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 №713 «Об утверждении Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска» (далее – Правила № 713) установлены соответствующие правила.

Согласно пункту 2 Правил № 713 подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 №№ 55 (далее - Порядок № 55), основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно, в соответствии с пунктом 9 Правил №713, согласно которому основным видом экономической деятельности для коммерческой организации является вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, а для некоммерческой организации - тот вид, в котором по итогам предыдущего года было занято наибольшее количество работников организации.

Согласно пункту 11 Правил №713 основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Если страхователь не подтверждает виды экономической деятельности подразделений, являющихся самостоятельными классификационными единицами, он подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности (п. 12 Правил № 713).

В силу п. 13 Правил № 713 если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

По пункту 3 Порядка №55 для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы:

а) заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению №1 к настоящему Порядку;

б) справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению №2 к настоящему Порядку;

в) копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

В случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля не представил документы, перечисленные в пункте 3 Порядка, исполнительный орган фонда относит данного страхователя к тому виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска (пункт 5 Порядка №55).

До подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь и подразделения страхователя относятся к виду экономической деятельности по основному виду экономической деятельности, подтвержденному страхователем в предыдущем финансовом году (пункт 11 Порядка №55).

Пунктом 7 Правил №713 предусмотрено, что самостоятельными классификационными единицами для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащими отнесению к видам экономической деятельности, являются страхователи, обособленные подразделения страхователей - юридических лиц, а также структурные подразделения страхователей - юридических лиц, осуществляющие виды экономической деятельности, которые не являются основным видом экономической деятельности страхователя.

В соответствии с пунктами 8, 9 Правил №713 экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами. Основным видом экономической деятельности некоммерческой организации является тот вид, в котором по итогам предыдущего года было занято наибольшее количество работников организации.

Из материалов проверки следует, что КАУ «Алтайлес» создано в соответствии со статьей 53.8 Лесного кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом от 03.11.2006 N 174- ФЗ «Об автономных учреждениях», Законом Алтайского края от 14.09.2006 N98-3C «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Алтайского края», постановлением Администрации края от 21.12.2010 N 572 «Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации краевых государственных учреждений, а также утверждения уставов краевых государственных учреждений и внесения в них изменений».

В соответствии со статьей 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 №7- ФЗ «О некоммерческих организациях» КАУ «Алтайлес» относится к социально ориентированным некоммерческим организациям, поскольку осуществляет деятельность, направленную на охрану окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 52 ГК РФ юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ и государственных корпораций, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками), за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 указанной статьи.

Согласно п. 1.2 Устава КАУ «Алтайлес» является некоммерческой организацией, выполняющей работы и оказывающей услуги в целях осуществления предусмотренных законами Российской Федерации и Алтайского края полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в сфере лесных отношений - тушения лесных пожаров и осуществления отдельных мер пожарной безопасности в лесах. Предметом деятельности учреждения в соответствии с Уставом является выполнение работ и оказание услуг по охране, защите и воспроизводству лесов на территории земель лесного фонда Алтайского края, тушение лесных пожаров и иных мер пожарной безопасности в лесах, определенных в государственном задании и (или) государственном контракте.

в соответствии с п.2.5. Устава Шипуновский филиал КАУ «Алтайлес» кроме государственных заданий Учредителя и обязательств по государственным контрактам, по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его уставной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно п.2.6 Устава установлено, что для достижения уставных целей Шипуновский филиал КАУ «Алтайлес» вправе также осуществлять иные виды приносящей доход деятельности, в том числе: выполнение работ и оказание услуг по заготовке древесины и её отдельных этапов, лесоводство и оказание услуг в области лесоводства, выполнение работ и оказание услуг по распиловке и строганию древесины, производству деревянных строительных конструкций, в том числе сборных деревянных строений и столярных изделий и др.

02.07.2012г. Шипуновский филиал КАУ «Алтайлес» зарегистрирован в филиале № 7 Фонда по месту нахождения обособленного подразделения.

Шипуновским филиалом КАУ «Алтайлес» в ходе подтверждения основного вида деятельности были представлены справки - подтверждения основного вида деятельности 04.04.2018 г. на 2018 г., 12.03.2019 г. на 2019 г., 08.04.2020 г. на 2020.

Из представленных справок следовало, что удельный вес в доле доходов по основному виду деятельности Шипуновского филиала КАУ «Алтайлес» составлял 100 % по коду ОКВЭД 02.40.1 « Предоставление услуг в области лесоводства».

На основании указанных справок - подтверждений основного вида деятельности филиалом № 7 Шипуновскому филиалу КАУ «Алтайлес» на 2018 г., 2019 г., 2020 г. направлены уведомления об установлении страхового тарифа на 2018 г. по коду ОКВЭД 02.40.1 « Предоставление услуг в области лесоводства» в размере 0,9 % , на 2019 г. по коду ОКВЭД 02.40.1 « Предоставление услуг в области лесоводства» в размере 0,9 % , на 2020 г. по коду ОКВЭД 02.40.1 « Предоставление услуг в области лесоводства» в размере 0,9 % .

На основании указанных справок - подтверждений основного вида деятельности филиалом № 7 Шипуновскому филиалу КАУ «Алтайлес» на 2018 г., 2019 г., 2020 г. направлены уведомления об установлении страхового тарифа на 2018 г. по коду ОКВЭД 02.40.1 « Предоставление услуг в области лесоводства» в размере 0,9 % , на 2019 г. по коду ОКВЭД 02.40.1 « Предоставление услуг в области лесоводства» в размере 0,9 % , на 2020 г. по коду ОКВЭД 02.40.1 « Предоставление услуг в области лесоводства» в размере 0,9 % .

В ходе выездной проверки Отделением Фонда установлено, что Шипуновским филиалом КАУ «Алтайлес» суммы целевых поступлений (субсидий на выполнение государственных заданий) в справках - подтверждениях основного вида деятельности на 2018 г., 2019 г., 2020 г. не отражены.

На основании бухгалтерского баланса Шипуновского филиала КАУ «Алтайлес» филиалом № 7 Фонда установлено и закреплено в таблицах № 1-3, соответственно по годам - 2017-2019, оспариваемого решения № 22 распределение доходов страхователя по видам деятельности (коммерческая/некоммерческая).

Общий размер доходов в 2017 году составил 10030066, 12 тыс. руб., из которых субсидии (целевые поступления) на выполнение государственного задания составили 25, 36 % удельного веса в общем доходе, который равен и общему доходу от всей некоммерческой деятельности. При этом, общий доход от коммерческой деятельности в процентном соотношении выражен в размере 74, 63 %, из которых аренда имущества – 0,27 %, оказание платных услуг – 4, 73%, реализация лесопродукции – 69, 63% (или 7486406, 23 тыс. руб.).

По итогам 2017 года доход от коммерческой деятельности превысил субсидии (целевые поступления) на выполнение государственного задания в 2,94 раза.

Общий размер доходов в 2018 году составил 11213077, 57 тыс. руб., из которых субсидии (целевые поступления) на выполнение государственного задания составили 24, 28 % удельного веса в общем доходе, который равен и общему доходу от всей некоммерческой деятельности. При этом, общий доход от коммерческой деятельности в процентном соотношении выражен в размере 75, 71 %, из которых аренда имущества – 0,53 %, оказание платных услуг – 3, 85%, реализация лесопродукции – 71, 74% (или 8490053, 02 тыс. руб.).

По итогам 2018 года доход от коммерческой деятельности превысил субсидии (целевые поступления) на выполнение государственного задания в 3,11 раз.

Общий размер доходов в 2019 году составил 10532922, 75 тыс. руб., из которых субсидии (целевые поступления) на выполнение государственного задания составили 24, 61 % удельного веса в общем доходе, который равен и общему доходу от всей некоммерческой деятельности. При этом, общий доход от коммерческой деятельности в процентном соотношении выражен в размере 75, 38 %, из которых аренда имущества – 1,09 %, оказание платных услуг – 6, 45%, реализация лесопродукции – 67, 84% (или 7146129, 68 тыс. руб.).

По итогам 2019 года доход от коммерческой деятельности превысил субсидии (целевые поступления) на выполнение государственного задания в 3,06 раза.

Применив положения п.2 ст. 49 ГК РФ, п.4 ст. 50 ГК РФ, Фондом сделан вывод о возможности, в силу п.1 ст. 2 и 1 ст. 6 ГК РФ, на некоммерческую организацию в части осуществления приносящей доход деятельности распространить положения законодательства, применяемого к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность, в том числе и в целях определения вида экономической деятельности в соответствии с Правилами № 713, что отражено на стр. 11 оспариваемого решения № 22.

Вместе с тем, Отделением Фонда учтены и положения п. 9 Правил № 713 в части определения основного вида экономической деятельности некоммерческой организации с учетом вида, в котором по итогам предыдущего года было занято наибольшее количество работников организации, которые сведены в оспариваемом решении к анализу в п. 3.1 текста решения процентного соотношения, исходя из наименований должностей, работников организации, могущих быть задействованными в рамках вида деятельности «лесозаготовки» и «распиловка и строгание древесины».

В ходе проверки установлено, что штатное расписание Шипуновского филиала КАУ «Алтайлес» в 2017-2019 годах утверждало 50, 5 штатных единиц работников.

Из штатной численности 47 % могли быть задействованы в деятельности по «Лесозаготовке», код ОЕВЭД 02.20, включающий в себя подгруппировки: производство круглых лесоматериалов для лесообрабатывающей промышленности; производство круглых лесоматериалов, используемых в необработанной форме, типа стоек, ограждений и вспомогательных столбов, производство древесного угля в лесу и т.д., итоговая получаемая продукция в результате этой деятельности может иметь вид бревен или дров. В таком виде деятельности могли быть задействованы – мастер леса (2 чел), водитель грузового транспорта (3 чел.), подсобный рабочий (15 чел.), тракторист (4 чел).

Из штатной численности 29% могли быть задействованы в деятельности по «Распиловка и строгание древесины», код ОЕВЭД 16.10, включающий в себя подгруппировки: распиловка, строгание и другие виды механической обработки древесины, в том числе профилирование материалов, производство пиломатериалов, изделий из дерева, несобранного деревянного напольного покрытия и т.д. В таком виде деятельности могли быть задействованы –подсобный рабочий (15 чел.).

Для целей определения доходов от реализации продукции, являющейся результатом вышеуказанных видов деятельности, Фондом исследовались отчеты по продажам учреждения за соответствующие отчетные периоды 2017-2019 годов, результаты которых отражены в таблицах № 4-6 решения № 22. В таблицах 7-9 решения отражен анализ отчетов по продажам и группировка видов продукции по кодам ОКВЭД по группам «Лесозаготовка» и «Распиловка и строгание древесины».

В результате вышеуказанного анализа Фондом установлено, что основным видом деятельности Шипуновского филиала КАУ «Алтайлес» в 2018г, 2019 г., и 2020 г. году являлась «Лесозаготовка» с соответствующими показателями 2018 год - 56, 69 % от общего дохода по итогам 2017 года; 2019 год – 61, 07 % от общего дохода по итогам 2018 года, 2020 год – 66, 26% от общего дохода по итогам 2019 года. Данный вид деятельности относится к 21 классу профессионального риска, ему соответствует страховой тариф 3,1 %.

Согласно введению к «Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности» ОК 029-2001 (утвержден постановлением Госстандарта Российской Федерации от 06.11.2001 №454-ст, объектами классификации в ОКВЭД являются виды экономической деятельности. Экономическая деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью производство продукции (предоставление услуг). Экономическая деятельность характеризуется затратами на производство продукции (товаров или услуг), процессом производства и выпуском продукции (предоставлением услуг).

Соответственно, главным признаком, позволяющим отнести осуществляемую страхователем деятельность к одному из видов для целей классификации по ОКВЭД, является конечная цель ее осуществления.

Вместе с тем, из оспариваемых решений филиала № 7 и Отделения Фонда, не представляется возможным установить наличие объективных обстоятельств, препятствующих получению учреждением при использовании штатной численности сотрудников с разбивкой по должностям финансового результата, отраженного в аналитических таблицах решения, при занятии уставным видом деятельности «предоставление услуг в области лесоводства» в рамках государственных заданий и государственных контрактов, стороной по которым выступает Минприроды Алтайского края.

В ходе судебного разбирательства по с настоящему спору заявителем представлены дополнительные документы по каждому сотруднику (должности), в том числе должностные инструкции, штатные расстановки, заказы-наряды, которые, по утверждению представителей заявителя, предоставлялись при проверке Фонду, но не были им использованы для целей анализа показателей подтверждения вида экономической деятельности, а так же гражданско-правовые договоры, акты приема передачи и платежные документы, подтверждающие привлечение учреждением третьих лиц в периоды 2017 – 2019 годов для осуществления работ по лесозаготовкам.

При этом, в материалы дела представлены заявителем документы, подтверждающие выполнение учреждением работ, установленных Государственным заданием на 2017 г., 2018 г., 2019 г., в том числе штатной численностью сотрудников и привлеченными лицами, которые осуществляли работы только по заготовке древесины и уборке порубочных остатков, наряду с сотрудниками учреждения.

Заявителем произведены, с учетом представленных документов, расчеты отработанных сотрудниками учреждения часов по видам работ, предусмотренных государственным заданием.

Фондом не использованы указанные документы в качестве доказательств подтверждения вида экономической деятельности для установления обстоятельств по п. 9 Правил № 713.

Следовательно, Фондом не произведен расчет и анализ часов занятости работников учреждения, в том числе по специальностям, объективно могущим быть задействованным в работах по лесозаготовкам, с учетом их фактической занятости в производстве работ по коду ОКВЭД 02.40.1 «Предоставление услуг в области лесоводства», в том числе профилактика и тушение пожаров в лесных насаждениях, охрана, защита и воспроизводство лесов.

Изложенные в оспариваемом решении выводы Фонда не основаны на требованиях п. 9 Правил № 713 в части порядка определения вида экономической деятельности некоммерческой организации. С учетом указанного, позиция Отделения Фонда носит предположительный характер, основана на неверной трактовке положений гражданского законодательства относительно возможности его интерпретации к использованию Порядка определения вида экономической деятельности некоммерческой организации, с учетом анализа только доходной части показателей экономической деятельности.

Фондом не опровергнуты выводы учреждения, изложенные в дополнении к заявлению от 10.08.2022, о том, что заготовкой древесины в периоды 2017-2019 годов участвовало количество работников, составляющих менее 1\3 от штатной численности, с учетом отработанных показателей человеко\часов, подтвержденных актами-нарядами.

Ссылаясь на справки-подтверждения основного вида деятельности на 2018-2020гг. Шипуновского филиала КАУ «Алтайлес», а также текст заявления КАУ «Алтайлес» в суд, Фонд обращает внимание, что по данным заявителя в Шипуновском филиале КАУ «Алтайлес» нет сотрудников, занятых в приносящей доход деятельности по лесозаготовке. Указывает, что в ходе судебного разбирательства по данному делу заявитель меняет свою позицию и предоставляет иные сведения, согласно которым часть сотрудников Шипуновского филиала КАУ «Алтайлес» занималась заготовкой древесины в 2017 г. – 16, 2018 г. - 15 чел, в 2019 г. – 13 чел, с учетом штатного расписания 44, 44 и 41 единица соответственно.

Вышеуказанные обстоятельства Фонд просит оценить как недостоверность информации, содержащейся в справках страхователя.

Вместе с тем, учитывая положения п. 12 Правил № 713, если страхователь не подтверждает виды экономической деятельности подразделений, являющихся самостоятельными классификационными единицами, он подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, который КАУ «Алтайлес» подтверждался как «Предоставление услуг в области лесоводства».

КАУ «Алтайлес» представлены табели учета рабочего времени за 2017, 2018 и 2019 год, из которых следует, что:

По итогам 2017 г. сотрудниками Шипуновского филиала, 41 сотрудником отработано за 2017 год - 49 652,06 часа, в т.ч., выполняя государственное задание, 27 работников отработали 16 566,8 часов; 16 сотрудников частично участвовали в заготовке древесины и отработали 5 132 часа; 35 работников, выполняя прочие работы необходимые для деятельности филиала, отработали 27 953,25 часа.

По итогам 2018 г. 44 сотрудниками Шипуновского филиала всего отработано 51 921,82 часа, в т.ч., выполняя государственное задание, 26 работников отработали 14 638,8 часа, во время заготовки древесины отработано 6 248, 2 часа, на иных работах, не связанных с заготовкой древесины отработано 20 614,55 часа.

По итогам 2019 г. 41 сотрудником Шипуновского филиала, отработано за 2019 год - 48 143,25 часа, в т.ч., выполняя государственное задание, 28 работников отработали 18 210,78 часа; 13 сотрудников частично участвовали в заготовке древесины и отработали 7 103,75 часа часа; 34 работника, выполняя прочие работы, необходимые для деятельности филиала, отработали 27 953,25 часа.

Согласно данным представленных табелей следует, что наибольшее количество сотрудников Шипуновского филиала было занято на выполнении работ по охране, защите, воспроизводству лесов, тушении лесных пожаров, прочих работах, необходимых для деятельности филиала, что соответствует виду экономической деятельности «Предоставление услуг в области лесоводства» - код ОКВЭД 02.40.1, относится к классу профессионального риска - 8, и страховому взносу в размере 0,9%.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 05.07.2011 N 14943/10, вид фактически осуществляемой организацией деятельности не может быть определен лишь на основании документов, в которых приведены сведения о видах экономической деятельности организации. Фондом должны быть представлены доказательства, при наличии которых он приходит к выводу о фактически осуществляемой страхователем деятельности, позволяющей ему назначить размер страхового тарифа, соответствующий определенному классу профессионального риска.

Предусмотренное пунктом 13 Правил N 713 право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности не является санкцией за непредставление сведений, а является мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе Определения от 10.07.2003 N 291-О, от 15.07.2003 N 311-О, от 22.01.2004 N 8-О). Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют, а вышеуказанное право фонда основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Указанные выводы также соответствуют позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 N 309-КГ18-7926, от 12.11.2018 N 304-КГ18-9969 и др.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что собранные Отделением Фонда и проанализированные в оспариваемых решениях доказательства не свидетельствуют о том, что основным видом деятельности учреждения, согласно Правил № 713, является «лесозаготовки».

Наличие в проверяемом периоде несчастного случая, на который ссылается Фонд, не является самостоятельным основанием определения вида деятельности.

Таким образом, Отделение Фонда не предоставило достаточных доказательств, подтверждающих вывод о фактически осуществляемой заявителем деятельности по коду ОКВЭД 02.20 «Лесозаготовки», позволяющей назначить размер страхового тарифа 3,1, соответствующий определенному классу профессионального риска.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Ввиду изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо, подлежат возмещению заявителю. При обращении в суд заявителем была излишне оплачена, с учетом характера и взаимосвязи заявленных требований, госпошлина в размере 3000 руб., которая подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение филиала № 7 государственного учреждения – Алтайского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации № 22 от 09.08.2021 года о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Признать недействительным решение государственного учреждения – Алтайского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации № 32 от 22.09.2021 года об оставлении жалобы краевого автономного учреждения «Алтайлес» без удовлетворения.

Признать недействительным требование филиала № 7 государственного учреждения – Алтайского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации № 220721600006201 от 06.09.2021 года об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

Взыскать с государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края в пользу краевого автономного учреждения «Алтайлес» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Лебяжье г. Барнаула Алтайского края 3 000 рублей 00 копеек в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить краевому автономному учреждению «Алтайлес» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Лебяжье г. Барнаула Алтайского края из федерального бюджета 3 000 рублей 00 копеек государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 496154 от 05.10.2021 года.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно - Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Арбитражного

суда Алтайского края В.В. Синцова