Решение от 30 июня 2022 г. по делу № А46-22905/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-22905/2021
30 июня 2022 года
город Омск




Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2022 года.


Арбитражный суд Омской области в составе председательствующего судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>, дело по исковому заявлению Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 5406290571, ОГРН <***>) к акционерному обществу «Транснефть-Западная Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании суммы вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, в размере 3 976 800 руб.,

при участии в заседании суда:

от истца – ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 (служебное удостоверение, диплом),

от ответчиков – ФИО3 по доверенности от 13.12.2021 (паспорт), ФИО4 по доверенности от 13.01.2022 (паспорт).

УСТАНОВИЛ:

сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управления, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением о взыскании с акционерного общества «Транснефть-Западная Сибирь» (далее – АО «Транснефть-Западная Сибирь», ответчик, Общество) суммы вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, в размере 3 976 800 руб.

Исковое заявление судом принято к производству определением суда от 20.12.2021, по делу назначено судебное разбирательство.

Рассмотрение дела откладывалось: судом удовлетворялись ходатайства сторон, ими представлялись дополнительные доводы, пояснения.

В судебном заседании представитель Управления требования поддержала. Представители ответчика с требованиями истца не согласились относительно размера взыскиваемого вреда, считает, что размер взыскиваемого вреда подлежит уменьшению на размер понесенных им затрат на устранение последствий вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по требованию прокуратуры Омской области № 7-14-2021 от 23.06.2021 в период с 29.06.2021 по 26.07.2021 была проведена внеплановая выездная проверка на основании приказа от 25.06.2021 № 11-02/939 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» в отношений АО «Транснефть - Западная Сибирь».

В ходе проведения проверки было установлено, что 12.05.2021 между АО «Транснефть - Западная Сибирь» в лице генерального директора ФИО5 (именуемое в дальнейшем «Субарендатор») и ИП Главой крестьянско-фермерского хозяйства (далее - КФХ) ФИО6 (именуемое в дальнейшем «Арендатор») был заключен договор субаренды земельного участка № 161/39 (далее - договор).

Из пункта 1.1 указанного договора следует, что «арендатор предоставляет во временное владение и пользование, а субарендатор принимает в субаренду и использует для проведения работ по обустройству вдоль трассового проезда и зону производства работ для устранения дефектов МН и МНПП земельный участок с кадастровым номером 55:12:040601:161 площадью части 13475 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью 196001 кв.м., адрес (местоположение): Омская область, Марьяновский район.

Согласно д.2.1 данного договора, срок субаренды участка - с 01.05.2021 по 31.12.2021.

В соответствии с п. 3.4.6 договора Субарендатор обязан осуществлять мероприятия по охране земель в установленном законодательством порядке.

Пунктом 3.4.7 договора на субарендатора возложена обязанность по недопущению загрязнения, деградации и ухудшения плодородия почв на указанном в договоре земельном участке.

Из требования прокуратуры Омской области от 23.06.2021 № 7-14-2021 следует, что в «прокуратуру области поступила информация прокуратуры Марьяновского района от 21.06.2021 № 7-01-2021 о возможных фактах утечки нефтепродуктов из трубопровода. Согласно результатам предварительной проверки утечка нефтепродуктов из трубопровода произошла после проведения работ АО «Транснефть - Западная Сибирь» на земельном участке, расположенном в 4 км. западнее от с. Пикетное Марьяновского района Омской области», что также подтверждается актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 30.06.2021.

Из вышеуказанного акта следует, что Управлением в ходе натурного осмотра территории МН ТОН-2, 66 км., в границах координат: 54.95356, 72.25546 на расстоянии 5 км. относительно с. Пикетное Марьяновского района Омской области частично в границах коридора нефтепровода МН ТОН-2 и примыкающей территории (охранная зона) установлено, что на площади около 800 кв.м. проведены работы по рекультивации выполаживаиие (выравнивание) территории. По визуальным признакам усматривается завоз и планировка почвогрунтов с вкраплениями мелких фракций железобетона, а также отходов в виде боя кирпича. Мощность перекрытия почвы составляет около 20 см.

Согласно заключению к протоколу биотестироваиия № 420Г-ПБ от 20.07.2021 по результатам биотестирования отход относится к пятому классу опасности для окружающей среды.

В связи с чем, АО «Транснефть - Западная Сибирь» было привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ постановлением о назначении административного наказания № ЗТ-843в/1 от 30.07.2021.

По утверждению истца, факт порчи плодородного слоя почвы установлен и подтверждается: протоколом отбора образцов почвы, экспертным заключением, фотоснимками, актом проверки № ЗТ-843в от 26.07.2021.

В судебном порядке постановление № ЗТ-843в/1 от 30.07.2021 АО «Транснефть - Западная Сибирь» не оспаривалось, административный штраф в размере 40 000 руб. 00 коп. оплачен, что подтверждается копией платежного поручения № 100005 от 02.08.2021.

АО «Транснефть - Западная Сибирь» по итогам проверки было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № ЗТ-843в от 26.07.2021, которым Обществу предписывалось в срок до 26.10.2021 устранить следующие нарушения;

- порча почвы на части земельного участка с кадастровым номером 55:12:040601:161 в результате загрязнения нефтепродуктами;

- проведение работ по рекультивации на части земельного участка с кадастровым номером 55:12:040601:161 без разработанного и утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации.

Из акта внеплановой выездной проверки АО «Траиснефть - Западная Сибирь» № 1416в от 16.11.2021 следует, что указанное предписание Обществом исполнено.

27.09.2021 Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на основании вышеизложенного и в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2020 № 238 (далее Методика) было произведено исчисление размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате загрязнения нефтепродуктами части земельного участка с кадастровым номером 55:12:040601:161 с местоположением: 5 км. западнее относительно с. Пикетное Марьяновского района Омской области.

Размер вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды, по расчету истца составляет 3 976 800 руб.

29.09.2021 Управлением в адрес АО «Транснефть - Западная Сибирь» было направлено требование о возмещении вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды от 27.09.2021 № ИШ-11-07/13880 в целях добровольной оплаты причиненного вреда.

Как следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 82400000828768 сопроводительное письмо от 28.09.2021 было получено АО «Транснефть - Западная Сибирь» 05.10.2021.

Отсутствие действий со стороны ответчика по возмещению причиненного вреда в добровольном порядке явилось основанием для обращения Управления в суд с иском, дело по которому является предметом настоящего судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами по делу доказательства в совокупности и взаимной связи, суд находит требования Управления подлежащими удовлетворению в части, исходя из следующего.

В силу статей 1 и 4 Закона № 7-ФЗ почвы относятся к компонентам природной среды, которые в свою очередь являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны помимо прочего использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Из содержания приведенных норм права следует, что при обращении с настоящим иском истец должен доказать факт причинения убытков, их размер, вину лица, обязанного возместить вред, противоправность поведения ответчика, причинную связь между поведением ответчика и наступившим вредом.

Пунктом 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды установлена обязанность полного возмещения вреда юридическими и физическими лицами, причинившими вред окружающей среде, в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды). Решением суда или арбитражного суда с целью возмещения вреда окружающей среде на ответчика может быть возложена обязанность по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (пункт 2 статьи 78 Закона об окружающей среде).

Согласно пунктам 13 и 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды. Если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично (в том числе в силу наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь), то в этой ситуации возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 30 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021, на лицо, причинившее вред почвам как объекту охраны окружающей среды, не может быть одновременно возложена и гражданская ответственность в виде возмещения вреда в денежной форме, и обязанность по устранению последствий посредством выполнения работ по рекультивации почв в отношении того же земельного участка. Применение к нарушителю двойной меры ответственности в виде возмещения вреда посредством взыскания причиненных убытков и выполнения обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды путем проведения рекультивации нарушенных земель не соответствует действующему законодательству.

Вместе с тем в силу пункта 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, осуществление лицом, причинившим вред окружающей среде, рекультивационных мероприятий, которые в полной мере не привели к восстановлению окружающей среды до состояния, существовавшего до причинения вреда, не освобождает данное лицо от возмещения вреда в полном объеме. При определении размера возмещения оставшейся части в денежной форме подлежат учету добросовестно понесенные, обоснованные и разумные затраты причинителя вреда по устранению загрязнения окружающей среды. Согласно правовым позициям, закрепленным в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, пункте 28 Обзора № 2 (2019), пункте 30 Обзора № 1 (2021), целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановление ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать способы, предусмотренные статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 78 Закона об охране окружающей среды, а суд с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям. Определение способа возмещения вреда – в натуре или в денежном выражении – зависит прежде всего от объективной возможности его возмещения в натуре, необходимости оперативно принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

При рассмотрении иска уполномоченного органа о возмещении вреда окружающей среде в денежной форме истец должен доказать непроведение или недостаточность проведения нарушителем мероприятий по рекультивации загрязненного земельного участка в целях восстановления окружающей среды. При этом ответчик вправе заявлять о наличии возможности полного возмещения причиненного им вреда в натуре либо об осуществлении им мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, об отсутствии конкретных невосполнимых и (или) трудновосполнимых потерь.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 02.06.2015 № 12-П, суды вправе учитывать в размере вреда, исчисленного по установленным Правительством Российской Федерации таксам и методикам, необходимые и разумные расходы, понесенные причинителем вреда при устранении последствий вызванного его деятельностью загрязнения окружающей среды в результате разлива нефти и нефтепродуктов, если при этом достигается допустимый уровень остаточного содержания нефти и нефтепродуктов (или продуктов их трансформации) в почвах и грунтах, а также донных отложениях водных объектов, при котором, в частности, исключается возможность поступления нефти и нефтепродуктов (или продуктов их трансформации) в сопредельные среды и на сопредельные территории; допускается использование земельных участков по их основному целевому назначению (с возможными ограничениями) или вводится режим консервации, обеспечивающий достижение санитарно-гигиенических нормативов содержания в почве нефти и нефтепродуктов (или продуктов их трансформации) или иных установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативов в процессе самовосстановления почвы (без проведения дополнительных специальных ресурсоемких мероприятий).

В силу части 2.1 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ при определении размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Пунктами 3, 5 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.12.1995 № 525/67 (действовавшим в момент возникновения спорного правоотношения) (далее - Основные положения о рекультивации земель) предусмотрено, что для восстановления нарушенных земель осуществляется их рекультивация.

Рекультивация земель - это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды. Народнохозяйственная ценность и направление рекультивации в первую очередь определяется последующим целевым использованием земельного участка в соответствии с категорией земель (приложение № 6 к Основным положениям о рекультивации земель).

Согласно пункту 4 Основных положений о рекультивации земель рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический.

Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап).

Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Пунктом 7 Основных положений о рекультивации земель закреплен перечень работ по рекультивации нарушенных земель.


Из материалов дела усматривается, что наличие вреда почвам выявлено истцом по результатам проведения внеплановой выездной проверки и отражено в Акте проверки от 26.07.2021 № ЗТ-843в (далее Акт проверки). В Акте проверки указано, что частично в границах коридора нефтепровода 66 км. МН ТОН-2 и примыкающей территории (охранная зона) в границах координат: 54.95356. 72.25546, на расстоянии 5 км. относительно с. Пикетное Марьяновского района Омской области, часть земельного участка с кадастровым номером 55:12:040601:161 площадью 828,5 квадратных метров (далее земельный участок) загрязнена нефтепродуктами.

Факт загрязнения земельного участка ответчиком не оспаривался. АО «Транснефть-Западная Сибирь» было привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ Постановлением о назначении административного наказания № ЗТ-843в/1 от 30.07.2021, административный штраф в размере 40 000 руб. 00 коп. оплачен.

В целях устранения выявленных нарушений Управлением выдано АО «Транснефть-Западная Сибирь» Предписание от 26.07.2021 № ЗТ-843в на проведение работ по рекультивации на части земельного участка с кадастровым номером 55:12:040601:161, в срок до 26.10.2021.

В целях выполнения ответчиком, в установленные сроки, мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, Общество, согласно проекту рекультивации земель, произвело работы по рекультивации загрязненного земельного участка. Работы выполнены в соответствии с утвержденными проектными материалами, в связи с чем был подписан Акт рекультивации земель от 01.10.2021.

Факт проведения восстановительных работ на земельном участке подтвержден: проектом рекультивации, Актом рекультивации земель от 01.10.2021; справкой о проведении рекультивации на части земельного участка; Актом внеплановой выездной проверки № 1416в от 16.11.2021 Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора, и полученным в рамках этой проверки экспертным заключением отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 08.11.2021 № ЭЗ-(944-945)ГП, выданным специалистами филиала ЦЛАТИ по Омской области.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что факт проведения Обществом рекультивации загрязненного земельного участка в соответствии с требованиями природоохранного законодательства подтверждается материалами дела, обратного Управлением не доказано.

Таким образом, суд считает необходимым произвести зачет понесенных ответчиком расходов на проведение восстановительных (рекультивационных) работ на загрязненном земельном участке.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с частичным удовлетворением иска государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенного требования.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 5406290571, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Взыскать с акционерного общества «Транснефть-Западная Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 5406290571, ОГРН <***>) сумму вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды, в размере 2 178 105 руб. 02 коп.

Взыскать с акционерного общества «Транснефть-Западная Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 33 891 руб.

В удовлетворении иска в остальной части требований - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.В. Ярковой