Решение от 5 октября 2021 г. по делу № А39-7256/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-7256/2021

город Саранск05 октября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05 октября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Бобкиной С.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Заместителя прокурора Республики Мордовия в защиту публичных интересов

Администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия

к муниципальному унитарному предприятию «Жилищник» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия,

обществу с ограниченной ответственностью «Мордовская водопроводно-канализационная компания»

о признании недействительным договора аренды №3 от 12.03.2021 и

обязании возвратить имущество,

при участии

от прокуратуры: ФИО2, предъявлено служебное удостоверение,

от ООО «Мордовская водопроводно-канализационная компания»: ФИО3, представителя, доверенность №14/2021 от 02.08.2021,

остальные участники процесса не явились,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Республики Мордовия в защиту публичных интересов Администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Жилищник» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия (далее - МУП «Жилищник»), обществу с ограниченной ответственностью «Мордовская водопроводно-канализационная компания» (далее - ООО «Мордовводоканал») с требованиями о признании недействительным договора аренды №3 от 12.03.2021 и обязании возвратить имущество.

Представитель прокуратуры Республики Мордовия поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ООО «Мордовводоканал» возражал по обстоятельствам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания истец и ответчик в суд не явились. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие сторон.

Из материалов дела следует, что администрация Большеигнатовского муниципального района является собственником следующего имущества:

- водоснабжение протяженностью 806 п.м., год ввода в эксплуатацию 2003, (Республика Мордовия, <...>);

- водоснабжение протяженностью 1720 п.м., год ввода в эксплуатацию 2007, (Республика Мордовия, <...>);

- водозаборный узел: скважина, водопроводная сеть, водонапорная башня, павильон площадью 17,7 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1985 (Республика Мордовия, <...>);

- водозаборный узел: скважина, водопроводная сеть, водонапорная башня, павильон площадью 12,8 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1988 (Республика Мордовия, <...>);

- канализационный коллектор протяженностью 1980 м., год ввода в эксплуатацию 1991 (Республика Мордовия, <...>);

- сооружение трубопроводного транспорта (строительство сетей водоснабжения) протяженностью 329 м, год ввода в эксплуатацию 2019 (Республика Мордовия, <...>).

На основании постановлений администрации Большеигнатовского муниципального района от 20.03.2013 №14, от 19.10.2020 №445 указанное имущество закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП «Жилищник».

12.03.2021 г. между МУП «Жилищник» (далее - муниципальное предприятие, арендодатель) и ООО «Мордовводоканал» (арендатор) заключен договор аренды имущества №3 (далее - договор), по условиям которого арендодатель передал арендатору названные объекты централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения по акту приема-передачи имущества.

Согласно пункту 6.1 договора он заключен сроком до 11.02.2022, в настоящее время является действующим.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Заместитель прокурора Республики Мордовия ссылается на нарушение пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», пункта 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» при заключении договора аренды имущества №3 от 12.03.2021, в связи с чем просит признать его недействительным и применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Исходя из пункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В силу части 1 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Согласно части 1 статьи 41.1. Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Таким образом, из вышеприведенных положений закона следует, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, в частности, объекты водоотведения, может быть передано по договору аренды по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением объектов, в отношении которых разница между датой ввода объекта в эксплуатацию и датой опубликования извещения о проведении конкурса превышает пять лет, в этом случае передача права владения и (или) пользования осуществляется только по концессионным соглашениям.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 1.1 статьи 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях» в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.

При том, в силу части 1 статьи 13 данного закона, концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Из системного толкования указанных норм права следует, что в отношении муниципальных объектов водоснабжения, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования - по концессионным соглашениям, который призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ по модернизации и замене устаревшего оборудования на объектах жилищно-коммунального назначения.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что переданные в пользование объекты водоснабжения и водоотведения (за исключением 1 объекта 2019 года постройки) построены в период с 1985 г. по 2007 г. и эксплуатируются по настоящее время. Договор заключен 12.03.2021, следовательно, срок между вводом объектов в эксплуатацию и заключением договора превышает 5 лет, в связи с чем в силу ч.3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача указанных объектов коммерческой организации могла быть осуществлена только по концессионному соглашению в установленном гл. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» порядке.

Вопреки вышеуказанным нормам материального права передача спорного имущества осуществлена не по концессионному соглашению, а по договору аренды.

Доказательства соблюдения сторонами договора процедуры, установленной законом для передачи объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения (имущества жилищно-коммунального хозяйства) по концессионному соглашению, в материалы дела не представлены.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, спорный договор заключен с нарушением части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Учитывая, что целями при заключении концессионных соглашений являются привлечение инвестиций в экономику, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, заключение оспариваемого договора с нарушением перечисленных требований законодательства не обеспечивает достижение указанных целей, в том числе, экономически эффективного использования муниципальной собственности, следовательно, не удовлетворяет публичные интересы.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сделка, при совершении которой нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной.

Договор аренды имущества №3 от 12.03.2021 нарушает абсолютные положения, установленные Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (часть 3 статьи 41.1), чем посягает на публичные интересы, в связи с чем является ничтожным на основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Довод ООО «Мордовводоканал» о необходимости заключения именно договора аренды на указанное имущество по результатам конкурсных процедур основан на неверном толковании действующего законодательства, в силу прямого указания о необходимости заключения концессионного соглашения в рассматриваемом случае.

Кроме того подлежит отклонению и довод ООО «Мордовводоканал» об отсутствии нарушения публичных интересов, поскольку заключение концессионных соглашений направлено на обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, таким образом публичный интерес опосредован, соответственно действия ответчиков направленные на уклонение от заключения концессионного соглашения нарушают публичные интересы.

Довод ООО «Мордовводоканал» о возможности распоряжения своим имуществом МУП «Жилищник» со ссылкой на Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» не вступает в противоречия с частью 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно части 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Принимая во внимание, что договор аренды имущества №3 от 12.03.2021 заключен с нарушением требований действующего законодательства, в частности, статьи 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», статьи 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях», заявленные в иске требования суд находит законными, обоснованными и подлежащим удовлетворению.

На основании статьи 167 Гражданского кодекса РФ, в соответствии со статьей 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд обязывает общество с ограниченной ответственностью «Мордовская водопроводно-канализационная компания» возвратить муниципальному унитарному предприятию «Жилищник» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия переданное по договору аренды имущества №3 от 12.03.2021 муниципальное имущество.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина по делу относится на ответчиков.

Государственная пошлина по делу составляет 6000 руб. В виду того, что один из ответчиков - муниципальное унитарное предприятие «Жилищник» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия освобождено от уплаты госпошлины в силу закона (п.п.1.1 п.1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ), оставшаяся часть госпошлины в сумме 3000 руб. подлежит взысканию с ООО «Мордовводоканал» в доход федерального бюджета по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать недействительным договор аренды имущества №3 от 12.03.2021, заключенный между муниципальным унитарным предприятием «Жилищник» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия и обществом с ограниченной ответственностью «Мордовская водопроводно-канализационная компания».

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Мордовская водопроводно-канализационная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) возвратить муниципальному унитарному предприятию «Жилищник» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия муниципальное имущество (ОГРН <***>, ИНН <***>) недвижимое имущество:

- водоснабжение протяженностью 806 п. м, год ввода в эксплуатацию 2003, (Республика Мордовия, <...>);

- водоснабжение протяженностью 1720 п. м, год ввода в эксплуатацию 2007, (Республика Мордовия, <...>);

- водозаборный узел: скважина, водопроводная сеть, водонапорная башня, павильон, площадью 17,7 кв. м, год ввода в эксплуатацию 1985 (Республика Мордовия, <...>);

- водозаборный узел: скважина, водопроводная сеть, водонапорная башня, павильон площадью 12,8 кв. м, год ввода в эксплуатацию 1988 (Республика Мордовия, <...>);

- канализационный коллектор протяженностью 1980 м, год ввода в эксплуатацию 1991 (Республика Мордовия, <...>);

- сооружение трубопроводного транспорта (строительство сетей водоснабжения) протяженностью 329 м, год ввода в эксплуатацию 2019 (Республика Мордовия, <...>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Мордовская водопроводно-канализационная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяС.П. Бобкина