Решение от 28 августа 2023 г. по делу № А83-8727/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-8727/2023
28 августа 2023 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2023 года. Решение в полном объёме изготовлено 28 августа 2023 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Букиной Е.Н., рассмотрев материалы дела по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Республики Крым

к Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1

о взыскании,

при участии:

от истца – не явились,

от ответчика - не явились,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Республики Крым обратилось в Арбитражный суд с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о взыскании излишне полученной суммы субсидии в размере 687 617,01 руб.

20.06.2023 в ходе предварительного судебного заседания, суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

Участники процесса явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, что подтверждается материалами дела.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Между Министерством сельского хозяйства Республики Крым и Индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, на основании приказа Министерства от 23.06.2020 № 430 «Об утверждении сводных реестров» заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 25.06.2020 № 246-р и Дополнительное соглашение к Соглашению от 16.12.2020 № 1.

В соответствии с Соглашением Ответчику предоставлена субсидия в целях возмещения затрат на гидромелиоративные мероприятия на земельных участках, указанных в «Сведениях о земельных участках, заявленных для получения субсидии», являющихся приложением к Заявлению о предоставлении субсидии от 03.06.2020 № 9 в размере 3 883 240 (три миллиона восемьсот восемьдесят три тысячи двести сорок) рублей 63 копейки.

Сумма Субсидии перечислена Министерством платежным поручением от 13.07.2020 №556409.

Субсидия предоставлена Заявителю в соответствии с Порядком предоставления субсидий из бюджета Республики Крым юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым от 28.12.2019 № 819 (ред. от 09.09.2020).

В соответствии с пп. «а» п. 1.3 раздела 1 Порядка целью предоставления Субсидии является возмещение части фактически осуществленных расходов (без учета налога на добавленную стоимость, за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей, использующих право на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость, возмещение части затрат, которых осуществляется исходя из суммы расходов на приобретение товаров (работ, услуг), включая сумму налога на добавленную стоимость), предусмотренных проектом, понесенных в текущем финансовом году в случае непредставления соответствующей субсидии в отчётном финансовом году на возмещение затрат, понесенных в отчетном финансовом году, но не более 90% фактически осуществленных расходов получателем субсидии.

Согласно представления Службы финансового надзора Республики Крым от 21.12.2022 № 09.1-14/2654, в ходе контрольного мероприятия «Внеплановая выездная проверка осуществления расходов бюджета Республики Крым на реализацию подпрограммы 3 «Развитие мелиоративного комплекса Республики Крым» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым, выявлено нарушение.

Так, Ответчиком были допущены нарушения обязательств, в связи с чем объем средств, подлежащих возврату Получателем субсидии в бюджет Республики Крым составил 687 617,01 руб.

Министерство направило в адрес Ответчика требование от 20.01.2023 №14/148 о возврате части предоставленной субсидии в 2020 году в срок не позднее 30 календарных дней со дня получения требования в доход бюджета Республики Крым суммы части Субсидии в размере 687 617,01 руб.

Согласно уведомлению о вручении почтового отправления Требование, направленное Ответчику 21.01.2023, почтовое отправление вручено Ответчику 27.01.2023.

Неисполнение требования о возврате субсидии послужило основанием для обращения Министерства в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав позицию представителя истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных бюджетным законодательством. К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено БК РФ.

Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

При этом, условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Статьями 28 и 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определяет:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 3.1. статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В данном случае нормативным актом, регулирующим спорные правоотношения в понимании пункта 2 части 2 статьи 78 БК РФ, является Порядок (действовавший на момент предоставления субсидии).

В соответствии с пп. «а» п. 1.3 раздела 1 Порядка целью предоставления Субсидии является возмещение части фактически осуществленных расходов (без учета налога на добавленную стоимость, за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей, использующих право на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость, возмещение части затрат, которых осуществляется исходя из суммы расходов на приобретение товаров (работ, услуг), включая сумму налога на добавленную стоимость), предусмотренных проектом, понесенных в текущем финансовом году в случае непредставления соответствующей субсидии в отчётном финансовом году на возмещение затрат, понесенных в отчетном финансовом году, но не более 90% фактически осуществленных расходов получателем субсидии.

Согласно представления Службы финансового надзора Республики Крым от 21.12.2022 № 09.1-14/2654, в ходе контрольного мероприятия «Внеплановая выездная проверка осуществления расходов бюджета Республики Крым на реализацию подпрограммы 3 «Развитие мелиоративного комплекса Республики Крым» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым, выявлено следующее нарушение.

В нарушение п. 2.4.1 Порядка, Приложения 3 к приказу Министерства от 17.04.2020 № 257 «Об утверждении регламента, порядка определения значений результатов использования субсидий, форм документов и ставок по предоставлению субсидий на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Республики Крым в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым» в редакции приказа Министерства от 23.09.2020 № 712 «О внесении изменений в приказ Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 17.04.2020 № 257» Ответчиком излишне получена субсидия из Бюджета Республики Крым на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Республики Крым в сумме 687 617,01 рублей вследствие завышения стоимости выполненных работ по строительству мелиоративной системы, а именно - при определении сметной стоимости работ по строительству системы капельного орошения многолетних культур для пересчета сметной стоимости выполненных работ в текущие цены 4 квартала 2019 года применены индексы изменения сметной стоимости строительства, не соответствующие индексам разработанным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и внесенным в федеральный реестр сметных нормативов.

Судом не установлено, а ответчиком не предоставлены в материалы дела доказательства опровергающие доводы истца.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении предпринимателем условий предоставления субсидии.

Пунктом 4.2 раздела 4 Порядка регламентировано, что в случае нарушения получателем субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий, установленных настоящим Порядком, приказами Министерства и другими нормативными правовыми актами; выявления недостоверных данных в предоставленных получателем субсидии документах; непредставления установленной соглашением отчетности; нарушения получателем субсидий условий, установленных при предоставлении субсидий, выявленного по фактам проверок, проведенных Министерством и органом государственного финансового контроля, Министерство в течение 30 рабочих дней с даты выявления данных обстоятельств направляет получателю субсидий требование о возврате полученных субсидий (части субсидий), средств, полученных на основании договоров, заключенных с получателем субсидий, на счет Министерства.

При этом судом установлено, что ответчиком не возвращена излишне полученная сумма излишне полученной субсидии.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении предпринимателем условий предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 2.1.4 соглашения получатель субсидии обязуется обеспечить возврат субсидии в бюджет Республики Крым за нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидии в случаях, порядке и в сроки, установленные Порядком.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями (статья 309 ГК РФ).

Статьей 310 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами.

Подписывая соглашение, стороны согласились со всеми его существенными условиями. Однако, ИП Главой К(Ф)Х ФИО1 условия соглашения в части обязательности возвратить излишне полученную субсидию, предусмотренных пунктом 2.1.8 соглашения, не исполнены. Доказательств обратного суду представлено не было.

Исходя из статьи 282 БК РФ, изъятие бюджетных средств является мерой, применяемой к нарушителям бюджетного законодательства.

Установленная кодексом необходимость возврата субсидии в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению. Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях.

По смыслу части 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями гранта в форме субсидии условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат безусловному возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.11.2018 №30КГ18-19529).

Таким образом, исковые требования Министерства о взыскании с предпринимателя части субсидии в размере 687 617,01 рублей, являются законными и обоснованными, вследствие чего подлежат удовлетворению.

Применительно к части 1 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец в установленном законом порядке освобожден, подлежит взысканию с ответчика в доход Федерального бюджета в размере 16 752,00 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Исковое заявление удовлетворить.

2. Взыскать с Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в пользу Министерства сельского хозяйства Республики Крым сумму субсидии в размере 687 617,01 рублей

3.Взыскать с Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в доход Федерального бюджета государственную пошлину в сумме 16 752,00 рублей.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья Е.Н. Букина