Решение от 25 мая 2020 г. по делу № А33-175/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

25 мая 2020 года

Дело № А33-175/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 мая 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 25 мая 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Курбатовой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью строительная компания "Галикон" (ИНН 2464055282, ОГРН 1042402511546, г. Красноярск)

к муниципальному казенному учреждению "Управление капитального строительства" (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Железногорск)

о внесении изменений в муниципальный контракт,

в отсутствии лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

установил:

общество с ограниченной ответственностью строительная компания "Галикон" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к муниципальному казенному учреждению "Управление капитального строительства" (далее – ответчик) о внесении в п.3.1, 3.2 муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБУК МВЦ по ул. Свердлова, 68, г. Железногорск (3 стадия) № 0319300011319000025 от 09.07.2019 изменения, установив сроки завершения работ и срок действия контракта до 29.02.2020.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 13.01.2020 возбуждено производство по делу.

Определением от 17.04.2020 произведена замена судьи Антроповой О.А. на судью Курбатову Е.В.

Представители лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Информация о дате и месте проведения судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru (портал Федерального Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/).

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» (далее МКУ «УКС», ответчик, заказчик) и ООО СК «Галикон» (далее - заявитель, подрядчик) заключен муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБУК МВЦ по ул. Свердлова, 68 г. Железногорск (3 стадия) № 0319300011319000025 от 09.07.2019г. (далее Контракт).

Контракт заключен по итогам торгов, проводимых в соответствии с Федеральным закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 27.06.2019) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе)

В ходе выполнения работ подрядчиком были обнаружены несовершенства предоставленной заказчиком технической документации, о чем подрядчиком неоднократно сообщалось заказчику.

Обнаруженные недостатки повлияли на сроки выполнения работ, что привело к отставанию от графика производства работ по контракту.

Согласно п. 15 контракта, существенными условиями контракта для сторон являются: предмет и цена контракта, сроки выполнения работ, гарантийные сроки, надлежащее исполнение обязательств по выполнению работ; наличие надлежащего обеспечения исполнения обязательств по контракту в период действия контракта.

Согласно п. 2.1 контракта, цена настоящего контракта составляет 33 404 293.38 (тридцать три миллиона четыреста четыре тысячи двести девяносто три) рубля 38 копеек, в т.ч. НДС 20 % 5 567 382 руб. 23 коп.

Финансирование работ по настоящему Контракту осуществляется за счет средств бюджета ЗАТО г. Железногорск (п. 2.5 Контракта).

Настоящий Контракт вступает в силу и становится обязательным для Сторон с момента его заключения и действует по 31 декабря 2019 года включительно (п. 3.1 Контракта). Срок выполнения работ по контракту - 20.12.2019г.

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается (ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе).

09.12.2019г. исх. № 318 истец направил ответчику претензию

Подрядчиком были выявлены замечания и недоработки в проекте шифр 1978.1-ЭОМ, в связи с чем возник ряд вопросов, не решенных до настоящего времени. Так, в соответствии с письмом №138 от 15.07.2019 г. Заказчику было адресовано 15 пунктов замечаний. Протоколом рабочего совещания №2 от 19.07.2019 г. принято решение Заказчику проанализировать и проработать расхождения, предоставленные подрядчиком в направленных письмах и внести соответствующие изменения в ПСД. До настоящего времени, не решенными остались вопросы по пунктам 3, 5, 6, 7 письма, выдача других решений была осуществлена с существенной затяжкой по времени, о чем свидетельствует письмо от 01.08.2019 г. №08-04-08/833. В соответствии с письмом №148 от 19.07.2019 г. до принятия технических решений, по письму №138 от 15.07.2019 г. внутренние отделочные работы на объекте были приостановлены. Письмом №190 от 29.08.2019 г. ООО СК «Галикон» сообщило, что техническим заданием заложена пониженная норма расхода шпаклевки 0,222 кг на 1 м2 при рекомендованных производителями 2 кг. на м2 в связи с чем необходимо согласовать дополнительный JICP, до решения данного вопроса Подрядчик не имел технической возможности выполнить шпаклевание стен и приступить к их окраске. Акт обследования окраски стен и перегородок с решением о нанесении дополнительных слоев шпаклевки толщиной не менее 2 мм выдан Подрядчику 04.12.2019 года.

Кроме того, в ходе выполнения работ в связи с проектными недоработками возникала необходимость в выполнении дополнительных работ, не учтенных проектом и условиями Муниципального контракта, что повлекло к увеличению трудозатрат подрядной организации. Так дополнительно выполнены следующие работы: Усиление металлоконструкций в помещении 2-15; подготовка основания под витраж; армирование стяжки полов 1 этажа; восстановление аварийного выхода; восстановление конструкций крылец; дополнительные работы по шпаклеванию стен; демонтажные работы электропроводки; устройство потолков типа «Армстронг»; прошивка полов второго этажа саморезами; ремонт оконных откосов; заделка отверстий в местах проходок трубопроводов отопления; облицовка стен по системе «КНАУФ» в помещении 2-15; устройство рампы в ряду Е1 ось 3/1-5/1 и т.д. В соответствии с условиями Муниципального контракта, а также со ст. 747 ГК РФ Заказчик обязан своевременно предоставить для строительства земельный участок. Площадь и состояние предоставляемого земельного участка должны соответствовать содержащимся в договоре строительного подряда условиям, а при отсутствии таких условий обеспечивать своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок. В нарушении данных норм в период выполнения работ на объекте присутствовал сторонний подрядчик (ИП ФИО2), выполняющий работы по капитальному ремонту кровли, демонтажу строительных конструкций, монтажу оконных блоков, устройству приточно-вытяжной вентиляции, монтажу системы отопления. В связи с тем, что работы выполняемые ИП ФИО2 не были завершены в срок до 26.08.2019 г (срок завершения работ предусмотренный муниципальным контрактом) ООО СК «Галикон» не имело возможности своевременно приступить и выполнить наружные и внутренние отделочные работы о чем регулярно сообщалось Заказчику письмами: №154 от 26.07.2019; №191 от 29.08.2019; №199 от 04.09.2019; №207 от 12.09.2019; №215 от 16.09.2019; №219 от 18.09.2019; №273 от 07.11.2019, а также на рабочих совещаниях, что отражено в протоколах: №8 от 29.08.2019; №12 от 26.09.2019; №14 от 10.10.2019; №20 от 20.11.2019 года. На основании вышеизложенного сообщаем, что вышеперечисленные обстоятельства привели к срыву срока завершения работ на объекте по причинам, не зависящим от ООО СК «Галикон». В настоящее время до 20.12.2019 года, не представляется возможным выполнить следующие виды работ:

Фасад:

1. Навесы бокового входа по причине отсутствия в локально-сметном расчете материала для изготовления данных навесов.

Подвал:

1. Окраска стен и потолков подвала и выхода на первый этаж по причине того, что стены подвала отсырели, штукатурка потрескалась и частично отслаивается, стены покрыты грибком и плесенью, что не предусмотрено локально-сметным расчетом (протокол №16 от 23.10.2019 г.)

1 этаж:

1.Устройство полов (укладка линолеума) по причине отсутствия технического решения на устройство полов в помещениях 1-1, 1-2,1-3, 1-6, 1-7, 1-16, 1-17, 1-18, 1-19, 1-20,1-21,1-22,1-23, 1-25, 1-26,1-27

2.Установка межкомнатных и противопожарных дверей по причине отсутствия решения на устройство полов;

3.Окраска стен в помещениях 1-го этажа, по причине отсутствия технического решения на устройство полов, а также несвоевременного согласования сметы по шпаклеванию стен;

4.Монтаж пожароохранной сигнализации по причине того, что отсутствует техническая готовность помещения для установки необходимого оборудования, по вышеперечисленным причинам;

5.Монтаж сетей связи по причине, указанной в п.4;

6.Облицовка вентиляционного короба в помещении 1-8 по причине того, что не выполнена заделка проходок вентиляции пожаростойким составом в межэтажном перекрытии (работа не входит в состав работ ООО СК «Галикон» по Муниципальному контракту №0319300011319000025 от 08.07.2019 г), а также по причине того, что система вентиляции не сдана ИП ФИО2 ООО СК «Галикон» для проведения дальнейших отделочных работ (протокол №20 от 20.11.2019 г.)

2 этаж

1.Облицовка вентиляционного короба в помещении 2-1 по причине того, что не выполнена заделка проходок вентиляции пожаростойким составом в межэтажном перекрытии (работа не входит в состав работ ООО СК «Галикон» по Муниципальному контракту №0319300011319000025 от 08.07.2019 г), а также по причине того, что система вентиляции не сдана ИП ФИО2 ООО СК «Галикон» для проведения дальнейших отделочных работ (протокол №20 от 20.11.2019 г.)

2.Монтаж пожароохранной сигнализации по причине того, что отсутствует техническая готовность помещения для установки необходимого оборудования, по причинам, указанным в настоящем письме;

3.Монтаж сетей связи по причине, указанной в п.2.

Подрядчик 09.12.2019 предложил заказчику продлить срок выполнения работ и срок действия контракта до 29.02.2020.

13.12.2019г. исх. №08-12-15/1209 ответчик ответил на предложение продлить срок действия контракта и срок выполнения работ отказом, по причине отсутствия лимитов бюджетных обязательств.

Согласно иску, для получения оплаты за фактически исполненные работы необходимо продлить срок действия контракта, в связи с чем истец просит внести в п. 3.1, 3.2 муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБУК МВЦ по ул. Свердлова, 68 г. Железногорск (3 стадия) № 0319300011319000025 от 09.07.2019г. изменения, установив сроки завершения работ и срок действия контракта до 29.02.2020. Истечение срока действия контракта приведет к отзыву лимитов бюджетных обязательств и невозможности ответчиком оплатить работы, выполненные за пределами срока действия контракта.

Согласно отзыву ответчика, ввиду отсутствия лимитов бюджетных обязательств на выполнение работ по капительному ремонту здания МБУК МВЦ по ул. Свердлова, 68, г. Железногорске и истечения срока действия контракта 31.12.2019, продлить срок исполнения контракта не представляется возможным в соответствии с действующим законодательством.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключениями случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 названного Кодекса).

Обязательственные правоотношения сторон регулируются нормами главы 37 Налогового кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В силу статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

По смыслу статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 13 статьи 34 и части 2 статьи 94 Закона N 44-ФЗ срок выполнения работ является существенным условием контракта.

Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором (пункт 1). По требованию одной из сторон договор может быть изменен по решению суда, в том числе, при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором (пункт 2).

В силу пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Согласно статье 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

По смыслу положений пунктов 2, 4 названной статьи Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях. Лицо, требующее изменения действующего договора, должно доказать как наличие существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, так и совокупности обстоятельств, перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Основания изменения государственного контракта предусмотрены в статье 767 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ.

Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей и статьей 95 этого Закона.

В части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 7 части 1 названной статьи.

Из анализа положений пункта 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что лицо, требующее изменения действующего договора, должно доказать как наличие существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, так и совокупность условий, перечисленных в статье 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом, в качестве последствий существенного изменения обстоятельств статья 451 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает возможность расторжения договора, а в исключительных случаях по решению суда - изменение договора, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В соответствии с пунктом 5 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение.

Таким образом, заключение казенным учреждением муниципального контракта, подлежащего исполнению за счет бюджетных средств, производится от имени муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки № 0319300011319000025 закупка проведена, и контракт заключен за счет средств бюджета ЗАТО г. Железногорск на 2019 год.

Срок действия контракта установлен пунктом 3.1. контракта, согласно которому настоящий Контракт вступает в силу и становится обязательным для Сторон с момента его заключения и действует по 31 декабря 2019 года включительно.

После истечения срока действия контакта, указанного в пункте 3.1. контракта, контракт действует только по гарантийным обязательствам.

С учетом изложенного, контракт заключен в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ со сроком действия 31 декабря 2019 года (при этом истец обратился с иском о продлении срока исполнения контракта лишь 27.12.2019, иск зарегистрирован 09.01.2020).

В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 Закона № 44-ФЗ.

Согласно п. 9 ст. 95 Федерального закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта;

Таким образом, Закон № 44-ФЗ предусматривает возможность изменения срока исполнения контракта.

При этом ответчик указывает, что на сегодняшний день, ввиду отсутствия лимитов бюджетных обязательств на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБУК МВЦ по ул. Свердлова, 68, г. Железногорск и истечения срока действия контракта 31 декабря 2019 года, продлить срок исполнения контракта не представляется возможным в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, судом не установлено в деле совокупности обстоятельств, при которых возможно изменение условия контракта о сроке выполнения работ по решению суда, а указанные истцом основания требования не соответствуют положениям статьи 95 Закона N 44-ФЗ, статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в иске.

В рассмотренном случае стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по контракту постольку, поскольку иное не установлено законом. Указанные истцом обстоятельства для продления срока действия исполнения подрядчиком обязательств по контракту не предусмотрены пунктом 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ в числе случаев, при которых допускается изменение существенных условий контракта.

Соответствующая правовая позиция сформулирована в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Курбатова