Решение от 20 апреля 2022 г. по делу № А15-4598/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-4598/2021
20 апреля 2022 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения оглашена 13 апреля 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 20 апреля 2022 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Халипаевым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о привлечении ООО "Грин Тау" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Грин Тау" (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление деятельности по обращению с отходами с нарушением условий лицензии.

Определением от 17.03.2022 судебное разбирательство по делу отложено на 13.04.2022. Копии определения направлены сторонам и получены ими. Текст определения от 17.03.2022 размещен на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет «Картотека арбитражных дел» не позднее чем за 15 рабочих дней до назначенной даты судебного заседания, что также признается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, получивших копию первого определения суда и извещенных о начавшемся процессе.

ООО "Грин Тау" отзыв на заявление не представило.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

От заинтересованного лица поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства на другой срок, мотивированное болезнью директора общества, который желает лично принять участие в судебном заседании.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд находит его не подлежащим удовлетворению, поскольку заинтересованным лицом не представлены доказательства наличия уважительных причин неявки своего представителя в судебное заседание. Болезнь директора общества, на которое ссылается заинтересованное лицо в своем ходатайстве, не препятствует юридическому лицу письменно изложить и представить в суд заблаговременно свою позицию по вмененному правонарушению, а также направить для участия в судебном заседании представителя, выдав ему соответствующую доверенность, что им не сделано. К тому же довод общества о болезни директора не подтвержден соответствующими документами. Следует отметить, что судебное разбирательство по делу и ранее несколько раз откладывалось, в том числе по ходатайству заинтересованного лица. Общество имело возможность реализовать все свои процессуальные права при рассмотрении данного дела, представить все имеющиеся доказательства в опровержение вмененного ему правонарушения (при наличии таковых), однако не предприняло надлежащих мер для этого. Таким образом, очередное ходатайство заинтересованного лица об отложении судебного разбирательства направлено на умышленное затягивание судебного процесса и не подлежит удовлетворению.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом.

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, считает заявление Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 01.03.2021 №134 Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора в период с 15 по 26 марта 2021 года проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Грин Тау» на предмет соблюдения лицензионных требований при осуществлении деятельности по обращению с отходами.

По результатам проверки составлен акт проверки от 15.04.2021 №05-21-10/П/2, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения, в частности:

захоронение твердых коммунальных отходов осуществлялось без предварительной обработки;

в ходе проведения осмотра территории полигона выявлены отходы с содержанием нефтепродуктов, которые размещены с нарушением правил обращения с нефтесодержащими отходами – совместной складирование ТКО и нефтесодержащих отходов:

- бумага-картон, загрязненный нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов более 15%) – 3 класс опасности;

- резиновые изделия, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) – 4 класс опасности;

- тара, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) – 4 класс опасности.

Указанные отходы не входят в перечень отходов, с которыми разрешается осуществлять деятельность в соответствии с конкретными видами обращения с отходами 1-4 класса опасности, из числа включенных в название лицензируемого вида деятельности.

В связи с указанными нарушениями госинспектор в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО1 в отношении ООО "Грин Тау" составил протокол №05-21-10/П/3 от 19.04.2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, который вместе с материалами проверки и заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлен в арбитражный суд.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Общество с ограниченной ответственностью «Грин Тау» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве с 08.04.2016 за ОГРН <***>. Основным видом деятельности общества указана «обработка и утилизация неопасных отходов».

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Как указано в материалах проверки, ООО «Грин Тау» имеет лицензию от 19.11.2018 №(05)-6678-СОРБ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обеззараживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия определена как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона №99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон №89-ФЗ).

Пунктом 8 статьи 12 Закона №89-ФЗ установлено, что захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 21 Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 №1657, объекты размещения твердых коммунальных отходов предназначены:

для хранения видов отходов, выделенных из состава твердых коммунальных отходов (за исключением отходов органического происхождения), предназначенных для дальнейшего обезвреживания, и (или) утилизации, и (или) захоронения;

для захоронения твердых коммунальных отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации.

В силу подпункта «е» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 №2290, к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, относится:

для работ по размещению отходов I - IV классов опасности:

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

Из материалов проверки следует, что обществом допущены нарушения вышеуказанных лицензионных требований при осуществлении деятельности по размещению отходов, которые отражены в пункте 2 акта проверки от 15.04.2021 (стр. 21) и в протоколе об административном правонарушении от 19.04.2021 №05-21-10/П/3. Возражения относительно выявленных нарушений и доказательства, их опровергающие, заинтересованным лицом суду не представлены.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 этой же статьи при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Рассматриваемое в рамках настоящего дела правонарушение, вмененное обществу, выявлено административном органом в результате проверки, завершившейся 15.04.2021.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии посягает в первую очередь на установленный законодательством порядок лицензирования отдельных видов деятельности. Срок давности привлечения к административной ответственности за указанное нарушение составляет три месяца и в данном случае истек 15.07.2021. При этом заявление управления о привлечении общества к административной ответственности поступило в арбитражный суд 26.08.2021, уже после истечения срока давности привлечения общества к административной ответственности.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения ООО "Грин Тау" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от 19.04.2021 №05-21-10/П/3, истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В постановлении Верховного Суда РФ от 05.06.2015 №301-АД14-2145 по делу №А29-7938/2013 изложена правовая позиция, в соответствии с которой по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 2009 г. №9-П, определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2010 г. №1109-О-О, а также в пункте 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления управления о привлечении ООО "Грин Тау" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует отказать.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Грин Тау" (ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.


Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова