Решение от 29 апреля 2021 г. по делу № А19-2633/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-2633/2021


« 29 » апреля 2021 года


Резолютивная часть решения вынесена 26 апреля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 апреля 2021 года


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 669001, <...>)

к муниципальному казенному учреждению культуры «Культурно-информационный центр администрации муниципального образования «Ахинское» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 669513, <...>)

о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за январь 2019 в размере 7500 руб., за февраль 2019 в размере 7500 руб., за май 2019 в размере 500 руб., за июнь 2019 в размере 500 руб., за декабрь 2019 в размере 500 руб., за август 2020 в размере 6500 руб.,


при участии в заседании

от истца: не явились;

от ответчика: не явились;

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) (далее - УПФР в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному казенному учреждению культуры «Культурно-информационный центр администрации муниципального образования «Ахинское» (далее – МКУ КИЦ МО «Ахинское») о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за январь 2019 в размере 7500 руб., за февраль 2019 в размере 7500 руб., за май 2019 в размере 500 руб., за июнь 2019 в размере 500 руб., за декабрь 2019 в размере 500 руб., за август 2020 в размере 6500 руб.

В судебном заседании, состоявшемся 19.04.2021, представитель УПФР в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области исковые требования поддержал, представитель МКУ КИЦ МО «Ахинское» факт нарушений признал, просил снизить размере финансовых санкций.

Из материалов дела следует, что 25.05.2020 страхователем в УПФР в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области посредством электронного документооборота представлена отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2019 и февраль 2019 на 15 застрахованных лиц и отчетность по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2019, июнь 2019 и декабрь 2019 на 1 застрахованное лицо; 17.09.2020 представлена исходная отчетность за август 2020 на 13 застрахованных лиц.

По результатам проведенных проверок правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), органом Пенсионного фонда составлены соответствующие акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и вынесены решения от 22.07.2020 №№ 048S19200022131, 048S19200022132, 048S19200022133, 048S19200022134, 048S19200022135, от 19.10.2020 № 048S19200032971, в соответствии с которыми МКУ КИЦ МО «Ахинское» привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в том числе, за нарушение срока представления индивидуальных сведений:

- за январь 2019 - в виде штрафа в размере 7500 руб.,

- за февраль 2019 - в виде штрафа в размере 7500 руб.,

- за май 2019 - в виде штрафа в размере 500 руб.,

- за июнь 2019 - в виде штрафа в размере 500 руб.,

- за декабрь 2019 - в виде штрафа в размере 500 руб.,

- за август 2020 - в виде штрафа в размере 6500 руб.

Требования об уплате штрафа от 05.08.2020 № 048S01200020547, № 048S01200020546, № 048S01200020545, № 048S01200020544, № 048S01200020543, от 02.11.2020 № 048S01200030588, направленные ответчику, в установленные сроки не исполнены.

В связи с неисполнением требований в добровольном порядке Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании 19.04.2021 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 9 час. 50 мин. и до 15 час. 26.04.2021. После перерыва представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» МКУ КИЦ МО «Ахинское» является страхователем по данному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязана представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, нарушение которого вменено Управлением Пенсионного фонда, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действовала до 26.07.2020, утратила силу с 27.07.2020 в связи с изданием Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах») и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления ПФР от 31.07.2006 № 192п.

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п.

В соответствии с приложением к Постановлению № 83п при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктом 39 Инструкции № 766н, согласно которой страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пункта 39 Инструкции № 766н и Постановления № 83п следует признать, что исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

Из материалов настоящего дела следует, что страхователем в Пенсионный фонд посредством электронного документооборота исходные сведения за май 2019, за июнь 2019 и за декабрь 2019, в которых отражены 14 застрахованных лиц, были представлены 14.06.2019, 09.07.2019 и 13.01.2020 соответственно, т.е. в установленные законом сроки, что Пенсионным фондом по существу не оспаривается и отражено в соответствующих актах и решениях.

25.05.2020 учреждением в УПФР в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области посредством электронного документооборота представлена отчетность по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2019, июнь 2019 и декабрь 2019 на 1 застрахованное лицо, сведения в отношении которого не были отражены в исходных формах.

Таким образом, подав 25.05.2020 дополняющие формы СЗВ-М за май 2019, июнь 2019 и декабрь 2019, учреждение реализовало свое право, предусмотренное статьей 15 Закона № 27-ФЗ, на уточнение (исправление) переданных сведений.

При этом в силу прямого указания пункта 39 Инструкции № 766н к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Поскольку исходные сведения за спорные периоды страхователем представлены своевременно, представление корректирующих сведений не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае страхователем до момента обнаружения Управлением Пенсионного фонда несоответствия между представленными сведениями о застрахованных лицах и результатами проверки, и, соответственно, до вынесения решений от 22.07.2020 №№ 048S19200022133, 048S19200022134, 048S19200022135, были переданы необходимые корректирующие сведения в соответствии с пунктом 39 Инструкции № 766н, у УПФР в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области отсутствовали основания для привлечения МКУ КИЦ МО «Ахинское» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за нарушение сроков в представления отчетности за май 2019, июнь 2019 и декабрь 2019 в виде штрафа в размере 500 руб. по каждому решению.

Таким образом, требования УПФР в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области о взыскании с ответчика штрафных санкций за май 2019, июнь 2019 и декабрь 2019 в общей сумме 1500 руб. удовлетворению не подлежат.

Рассматривая требования Пенсионного фонда в остальной части, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, исходные формы сведений о застрахованных лицах за январь 2019 и февраль 2019 (на 15 застрахованных лиц) представлены ответчиком в орган Пенсионного фонда 25.05.2020, исходная форма за август 2020 (на 13 застрахованных лиц) представлена 17.09.2020, т.е. с нарушением установленного срока.

Нарушение организацией срока представления «исходных» сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за указанные отчетные периоды подтверждено материалами дела, соответственно, у Пенсионного фонда имелись правовые основания для привлечения ответчика к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, суд полагает, что имеются основания для снижения размера штрафных санкций, примененных к страхователю, по следующим основаниям.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Часть 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) содержит перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения.

Указанный перечень не является исчерпывающим.

Согласно пункту 4 названной статьи обстоятельства, смягчающие ответственность, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

В соответствии со статьей 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 НК РФ.

Налоговое законодательство связывает размер уменьшения налоговых санкций не с количеством установленных смягчающих обстоятельств, а с их наличием.

Возможность применения норм НК РФ в данном случае вытекает из статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», указывающей на то, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В пункте 19 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 № 41/9 разъяснено, если при рассмотрении дела о взыскании санкции за налоговое правонарушение будет установлено хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в пункте 1 статьи 112 Кодекса, суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой главы 16 Кодекса. Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 Кодекса установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, которые Пенсионным фондом не оспорены, а также отсутствие доказательств причинения ущерба бюджету, отсутствие умысла на совершение правонарушения, несоразмерность штрафа совершенному нарушению, арбитражный суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 114 НК РФ, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера штрафа за совершенные учреждением правонарушения, в том числе:

по решению от 22.07.2020 № 048S19200022131 – с 7500 руб. до 2000 руб.,

по решению от 22.07.2020 № 048S19200022132 - с 7500 руб. до 2000 руб.,

по решению от 19.10.2020 № 048S19200032971 - с 6500 руб. до 1000 руб.

При таких обстоятельствах, требования УПФР в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области о взыскании с МКУ КИЦ МО «Ахинское» штрафных санкций подлежат частичному удовлетворению, в размере 5000 руб., в том числе: за январь 2019 – в размере 2000 руб., за февраль 219 – в размере 2000 руб., за август 2020 – в размере 1000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального казенного учреждения культуры «Культурно-информационный центр администрации муниципального образования «Ахинское» в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) штрафные санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за январь 2019 в размере 2000 руб., за февраль 2019 в размере 2000 руб., за август 2020 в размере 1000 руб., всего взыскать 5000 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Позднякова Н.Г.