Решение от 25 августа 2023 г. по делу № А84-3616/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-3616/2023
25 августа 2023 г.
г. Севастополь


Резолютивная часть решения оглашена 28 июля 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 25 августа 2023 года.

Арбитражный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Смолякова А.Ю., при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Ордена Трудового Красного Знамени Никитский ботанический сад – Национальный научный центр РАН», ОГРН <***>, ИНН <***>, Ялта,

к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ОГРН <***>, ИНН <***>, Севастополь,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительство Севастополя, Государственное унитарное предприятие города Севастополя «Севтеплоэнерго», Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе,

о понуждении к заключению соглашения об установлении сервитута на часть земельного участка,

при участии в судебном заседании представителя от истца – ФИО2 по доверенности от 12.02.2021 № 82АА2130353, в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, установил следующее.

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Ордена Трудового Красного Знамени Никитский ботанический сад – Национальный научный центр РАН» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – департамент) об обязании заключить соглашение об установлении сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 91:04:015001:1 по адресу: Севастополь, с. Дальнее, Крымская помологическая станция.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Севастополя, Государственное унитарное предприятие города Севастополя «Севтеплоэнерго», Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Правительство Севастополя в отзыве на иск против удовлетворения исковых требований возражало.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, и оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, распоряжением Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе (далее МТУ Росимущества по РК и г.Севастополю) № 116-р от 18.06.2019 г. «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в государственной собственности города Севастополя, в федеральную собственность и закреплении его на праве оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным учреждением науки «Ордена Трудового Красного Знамени Никитский ботанический сад – Национальный научный центр РАН» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с к.н. 91:04:015001:1 ориентировочной площадью 2178640 кв. м, по адресу г. Севастополь, с. Дальнее.

В соответствии с выпиской из ЕГРН за учреждением зарегистрирован земельный участок с к.н. 91:04:015001:1 площадью 2012052+/-1180 кв. м, на праве постоянного (бессрочного) пользования от 12.07.2019 № 91:04:015001:1-91/001/2019-4 г.

В границах указанного земельного участка учреждения, сформирован земельный участок с кадастровым номером 91:04:023001:209, площадью 1521 кв. м, на котором расположен объект недвижимого имущества – котельная, балансодержателем которого является ГУПС «Севтеплоэнерго».

В период до передачи участка в федеральную собственность распоряжением Правительства Севастополя от 30.04.2015 № 356-РП государственное имущество – здание котельной площадью 500.6 кв. м, расположенное по адресу: г. Севастополь, <...>, ВИР, включено в Реестр собственности города Севастополя как имущество, находящееся в казне города Севастополя, и закреплено на праве хозяйственного ведения за ГУПС «Севтеплоэнерго».

Указанная котельная находится в хозяйственном ведении ГУПС «Севтоплоэнерго», собственником строения является город федерального значения Севастополь.

22.02.2023 учреждение направило в адрес департамента претензию исх. № 05-205 с требованием заключить соглашение об установлении сервитута в отношении части земельного участка, на котором расположена котельная ГУПС РК «Севтеплоэнерго».

Уклонение ответчика от исполнения требований претензии послужило основанием для обращения истца с иском в суд.

Пунктом 1 статьи 274 ГК РФ определено, что собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

В соответствии со статьей 3 Закона города Севастополя от 07.08.2014 № 56-ЗС «Об основах управления государственным имуществом города Севастополя» от имени города Севастополя полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом города Севастополя осуществляют Правительство Севастополя и уполномоченные им исполнительные органы государственной власти города Севастополя. Согласно пункту 2 статьи 25 Закона города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» последнее в пределах своих полномочий организует и осуществляет управление и распоряжение собственностью города Севастополя и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города Севастополя соответствующие органы исполнительной власти.

Законом города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя», Законом города Севастополя от 30.04.2014 № 6-ЗС «О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя» и Уставом города Севастополя Правительство Севастополя наделено полномочиями на формирование органов исполнительной власти и определение их полномочий.

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 № 521-ПП, Департамент – исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

Разграничение государственной собственности по уровням осуществляется на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

18 марта 2014 года между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя, ратифицированный Федеральным законом от 21.03.2014 № 36-ФЗ. 21 марта 2014 года принят Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон № 6-ФКЗ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 23 Закона № 6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Частью 1 статьи 12.1 названного Закона предусмотрено, что до 01.01.2017 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно пункту 3 решения внеочередной сессии Севастопольского городского совета от 17.03.2014 № 7156 «О статусе города-героя Севастополя» деятельность государственных органов Украины на территории города Севастополя прекращается, их полномочия, имущество и денежные средства переходят к органам, определенным Севастопольским городским Советом. Пунктом 6 указанного решения предусмотрено, что государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия решения на территории города Севастополя, является собственностью города Севастополя.

Частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» (далее – Закон № 122-ФЗ) установлен порядок передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность, устанавливается Правительством Российской Федерации (абз. 23 ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 г. № 374 утверждены перечни документов, необходимые для принятия решения о передаче имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность.

В силу пункта 4 Постановления № 374, предложения субъекта Российской Федерации о передаче имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность направляются в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, образом, объект недвижимого имущества – котельная – являясь объектом государственной собственности, отнесен к уровню государственной собственности субъекта Российской Федерации и внесен в реестр собственности города федерального значения Севастополя.

В силу вышеприведенных норм законодательства с 2014 года как котельная, так и земельный участок, на котором она расположена, находились в государственной собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

При этом, как следует из результатов разрешения спора между сторонами по делу № А84-9396/2022, котельная является отдельным самостоятельным объектом прав города федерального значения Севастополя, не подлежащим сносу в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Распоряжением Межрегионального территориального Управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе от 18.06.2019 № 116-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в государственной собственности города Севастополя, в федеральную собственность и закреплении его на праве оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным учреждением науки «Ордена Трудового Красного Знамени Никитский ботанический сад – Национальный научный центр РАН», земельный участок отчужден в пользу учреждения без учета исключительных прав публичного собственника расположенного на нём объекта недвижимого имущества.

В пункте 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации императивно закреплен фундаментальный принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Реализован данный принцип в механизме следования, установленном в статье 35 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно императивной норме части 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу.

Таким образом, в конструкции приведенного нормативно закрепленного принципа следования прав приоритет имеют права на объект недвижимого имущества, за которым следуют исключительные права на земельный участок.

В пункте 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» прямо указано, что сделки, воля сторон по которым направлена на отчуждение здания, строения, сооружения без соответствующего земельного участка или отчуждение земельного участка без находящихся на нем объектов недвижимости, если земельный участок и расположенные на нем объекты принадлежат на праве собственности одному лицу, являются ничтожными.

Согласно статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Из изложенного следует, что издание и последующее исполнение распоряжения Межрегионального территориального Управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе от 18.06.2019 № 116-р, тем не менее, не повлекли переход прав на земельный участок в соответствующей части, занятой зданием котельной и необходимой для его использования.

Соответственно, учреждение не может требовать установления сервитута в отношении земельного участка, фактическим обладателем (распорядителем) исключительных прав на который является ответчик.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.



Судья

А.Ю. Смоляков