Решение от 24 октября 2018 г. по делу № А53-24145/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-24145/2018
24 октября 2018 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2018 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Палий Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Первого заместителя Прокурора Ростовской области в защиту интересов муниципального образования «Шолоховское городское поселение» в лице администрации Шолоховского городского поселения Белокалитвинского района Ростовской области

к Администрации Шолоховского городского поселения Белокалитвинского района Ростовской области; обществу с ограниченной ответственностью «ЮГ» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо - Администрация Белокалитвинского района Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительным договора,

при участии:

от прокурора: Суворов А.В., удостоверение ТО № 221529,

от ответчиков: не явились, извещены,

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

первый заместитель прокурора Ростовской области (далее – прокурор) обратился в суд в защиту интересов муниципального образования «Шолоховское городское поселение» в лице администрации Шолоховского городского поселения Белокалитвинского района Ростовской области с иском к Администрации Шолоховского городского поселения Белокалитвинского района Ростовской области; обществу с ограниченной ответственностью «ЮГ» о признании недействительным договора №1 на оказание услуг специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории Шолоховского городского поселения от 01.10.2016, заключенный между Администрацией Шолоховского городского поселения Белокалитвинского района Ростовской области и обществом с ограниченной ответственностью «ЮГ».

Истцом исковые требования поддержаны в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, из которого следует, что стороны договора не являются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Администрация Шолоховского городского поселения Белокалитвинского района Ростовской области (далее – Администрация) иск не признает, считает, что муниципальные образования имеют право делегировать полномочия по осуществлению захоронений любым хозяйствующим субъектам. Администрация указывает, что такой позиции придерживается Федеральная антимонопольная служба. Возможности делегировать полномочия муниципальному унитарному предприятию или учреждению у Администрации не имеется, поскольку средств на создание таких лиц в местном бюджете не предусмотрено.

Общество с ограниченной ответственностью "Юг" (далее – Общество) не явилось, отзыв не представило.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей истца, суд установил следующее.

Между Администрацией (заказчик) и Обществом (исполнитель) заключен договор № 1 от 01.10.2016 на оказание услуг по погребению, по условиям которого исполнитель принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Шолоховского городского поселения на 2016-2019 гт. и обязуется оказывать ритуальные услуги в соответствии с законодательством о погребении и похоронном деле, а также заданием на оказание услуг (Приложение № 1 к договору).

Срок оказания услуг определен сторонами с 01.10.2016 до 01.10.2019 (п. 2.3.).

Ссылаясь на то, что спорный договор в нарушение Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" заключен с обществом с ограниченной ответственностью ", а не со специализированной службой по вопросам похоронного дела, созданной в форме муниципального учреждения или предприятия, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя стороны истца, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Суд полагает, что спорная сделка не соответствует требованиям закона и является недействительной по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Судом установлено, что спорным договором на общество с ограниченной ответственностью "Юг" возложены функции специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

Из содержания ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают рядом полномочий, в частности, создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, формируют и размещают муниципальный заказ; устанавливают тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

На основании ч. 4 ст. 51 Закона № 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Пунктом 2 статьи 25 Закона № 8-ФЗ предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов (ст. 29 Закона № 8-ФЗ).

Статьей 9 Закона № 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемых на безвозмездной основе: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

В силу ч. 2 ст. 9 Закона № 8-ФЗ указанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Таким образом, исходя из положений Законов № 8-ФЗ и № 131-ФЗ, органы местного самоуправления вправе создавать специализированные службы только в форме муниципальных предприятий и учреждений, хозяйственных обществ (в том числе межмуниципальных).

Правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям путем заключения договора на оказание услуг органы местного самоуправления не наделены, так как Закон № 131-ФЗ не предоставляет им право делегировать сторонним организациям полномочия, которые отнесены законом к полномочиям организаций, создаваемых органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Заключение договора с Обществом и передача ему функций специализированной службы не является созданием муниципального учреждения или предприятия и противоречит ст. 25, 29 Закона № 8-ФЗ.

В соответствии со ст. 26 Закона № 8-ФЗ финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со ст. 9, 10, 11 настоящего Федерального закона.

В целях выполнения Закона № 8-ФЗ издан Указ Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», пунктом первым которого установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст. 9 указанного Закона, и не имеют оснований для отказа в предоставлении данных услуг.

Пунктом 2 Указа предусмотрена обязанность, в том числе, и органов местного самоуправления, по выделению специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимых средств для оказания услуг, предусмотренных п. 1 Указа.

В ч. 3 ст. 9 Закона № 8-ФЗ также закреплено, что средства, потраченные специализированной службой на оказание ритуальных услуг, входящих в гарантированный перечень, возмещаются специализированной организации за счет соответствующих бюджетов (федерального, бюджета субъекта Российской Федерации, Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ).

Следовательно, оспариваемый Договор нарушает права публично-правового образования Цимлянского городского поселения.

Поскольку в силу ч. 2 ст. 25 Закона № 8-ФЗ на специализированные службы возлагаются полномочия органа местного самоуправления по организации похоронного дела в части осуществления погребения умершего и оказания услуг по погребению, их передача индивидуальному предпринимателю является вмешательством в компетенцию муниципального образования и нарушает права сельского поселения.

Установив, что присвоение администрацией предпринимателю статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц (родственников умерших) на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы, суд признает оспариваемый договор посягающим на публичные интересы либо права и интересы третьих лиц.

Выводы о недопустимости наделения коммерческой организации статусом специализированной службы также подтверждаются судебной практикой (постановлением Президиума ВАС РФ от 18.05.2011 № 17206/10 по делу № А76- 6041/2010-35-192, определением ВАС РФ от 18.12.2012 № ВАС-16422/2012, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2018 № 15АП-4770/2018 по делу № А01-2619/2017, Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.08.2016 № Ф03-3775/2016 по делу № А73-18319/2015, Определении Верховного Суда РФ от 02.11.2017 и др.).

Суд, оценивая представленные доказательства согласно требованиям статьи 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу, что спорный договор не соответствует требованиям закона, в связи с чем является недействительным.

Приведенные в отзыве доводы ответчиков судом отклонены как несостоятельные и не имеющие правового значения для настоящего дела, поскольку противоречат положениям части 1 статьи 17, части 4 статьи 51 Закона N 131-ФЗ, пункту 2 статьи 25, статье 29 Закона N 8-ФЗ.

Прокурором требование о применении последствий недействительности спорного договора не заявлено, поскольку денежные средства в рамках договора истцу не уплачивались.

Учитывая, что иск удовлетворен, а ответчик – администрация в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины, с Общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным договор №1 на оказание услуг специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории Шолоховского городского поселения от 01.10.2016, заключенный между Администрацией Шолоховского городского поселения Белокалитвинского района Ростовской области и обществом с ограниченной ответственностью «ЮГ» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЮГ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины по иску.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЮ.А. Палий