Решение от 28 марта 2023 г. по делу № А63-9188/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-9188/2022
г. Ставрополь
28 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 28 марта 2023 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Костюкова Д.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Министерства сельского хозяйства Ставропольского края г. Ставрополь, к обществу с ограниченной ответственностью «Ставропольская фруктовая долина» г. Невинномысск, ОГРН <***>, о взыскании выплаченной суммы субсидии в размере 217 032 575,01 рубля,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю г. Краснодар,

Акционерное общество «Агентство инвестиционного развития» г. Ставрополь,

Министерство финансов Ставропольского края г. Ставрополь,

при участии в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью «Ставропольская фруктовая долина» – ФИО2 по доверенности от 22.06.2022; Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю – ФИО3 по доверенности от 19.01.2022, ФИО4 по доверенности от 23.08.2022, ФИО5 по доверенности от 10.01.2022; Акционерного общества «Агентство инвестиционного развития» - ФИО6 по доверенности от 14.04.2022, ФИО7 по доверенности от 14.04.2022; Министерства финансов Ставропольского края – ФИО8 по доверенности от 07.11.2022,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Ставропольского края (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ставропольская фруктовая долина» (далее – ответчик, общество, ООО «СФД») о взыскании полученных средств субсидий в размере 217 032 575,01 рубля в бюджет Ставропольского края.

Определениями суда от 29.08.2022, 10.10.2022 и 01.11.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю (далее – УФК по КК, казначейство), Акционерное общество «Агентство инвестиционного развития» (далее – агентство, АО «АИР») и Министерство финансов Ставропольского края (далее – Минфин СК).

Представитель министерства в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Указал, что в соответствии с представлением УФК по КК, вынесенным в результате проведенной в отношении министерства проверки, предписано осуществить возврат в доход бюджета Ставропольского края субсидий, полученных обществом, на возмещение части затрат на закладку и (или) уход, и (или) раскорчевку многолетних насаждений, а также субсидии на возмещение части затрат на закладку и (или) уход за многолетними насаждениями (до вступления в товарное плодоношение, но не более 3 лет с момента закладки для садов интенсивного типа), включая питомники, в том числе на установку шпалеры, и (или) противоградовой сетки (включая стоимость шпалеры и (или) стоимость противоградовой сетки), и (или) раскорчевку выбывших из эксплуатации многолетних насаждений, в связи с тем, что указанные затраты ранее осуществлены обществом за счет средств бюджета Ставропольского края, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, для реализации инвестиционного проекта «Закладка интенсивного фруктового сада на территории Ставропольского края», что является нарушением условий предоставления указанных субсидий. Направленное министерством в адрес ответчика требование о возврате полученных средств субсидий ответчиком не исполнено.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление министерства. Указал, что доводы истца о том, что указанные затраты ранее осуществлены за счет средств бюджета Ставропольского края, не подтверждены документально. Материалами дела подтверждено, что затраты понесены обществом за счет средств, полученных в рамках инвестиционного соглашения, заключенного с АО «АИР», в виде внесения вклада и увеличения уставного капитала общества. Полученные обществом денежные средства в уставный капитал не могут быть признаны субсидиями. Полученные средства принадлежат обществу, которое самостоятельно ими распоряжалось в процессе своей финансово-хозяйственной деятельности, субсидии же, полученные в рамках, указанных выше программ, являлись компенсацией уже понесенных расходов, то есть право на получение субсидии возникло по факту несения расходов обществом на соответствующие цели. Кроме того, в соответствии с условиями инвестиционного соглашения, полученные денежные средства являются возвратными (последующий выкуп доли), в связи с чем, не являются безвозмездными субсидиями из бюджета. Таким образом, в представленных в материалы дела документах отсутствуют доказательства нарушений условий предоставления обществу спорной суммы субсидий в общем размере 217 032 575,01 руб.

Представители казначейства в судебном заседании поддержали исковые требования министерства. Указали, что проведенной проверкой установлены факты предоставления субсидий в адрес ООО «СФД» с нарушением установленного порядка. Министерством предоставлена субсидия обществу из бюджета Ставропольского края на возмещение части затрат, которые ранее осуществлены за счет средств бюджета Ставропольского края, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, для реализации инвестиционного проекта «Закладка интенсивного фруктового сада на территории Ставропольского края» на основании иных нормативных правовых актов Ставропольского края (государственной программы Ставропольского края «Экономическое развитие и инновационная экономика»). На основании утвержденного Порядка предоставления субсидий в случае нарушения получателем условий предоставления субсидии, выявленного, в том числе по фактам проверок, проведенных министерством как получателем бюджетных средств и органами государственного финансового контроля, субсидия подлежит возврату в краевой бюджет.

Представитель Минфина СК поддержал исковые требования министерства в полном объеме, считает их обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представители агентства в судебном заседании не согласились с исковыми требованиями. Полагают, что денежные средства, поступившие обществу в виде дополнительного вклада в уставный капитал от АО «АИР», являются собственными средствами второго, использованы им для осуществления предпринимательской деятельности. На этом основании доводы министерства, казначейства и Минфина СК являются необоснованными и подлежат отклонению.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в совокупности, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела УФК по КК в соответствии с приказом от 13.12.2021 № 608-к/р проведена внеплановая выездная проверка министерства на предмет соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджету Ставропольского края субсидии на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования за период 2019 – 2020 годы.

По результатам проверки составлен акт от 28.01.2022, по итогам которого в отношении министерства вынесено Представление от 15.03.2022 № 18-22-11/3550 (далее - Представление).

Согласно пункту 1 Представления в нарушение требований подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, подпункта «е» пункта 4 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2016 № 887, пунктов 4, 5 Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства, утвержденном постановлением Правительства Ставропольского края от 15.12.2010 № 449-п, министерством в 2019 году предоставлена субсидия ООО «СФД» из бюджета Ставропольского края в сумме 40 278 968,32 рублей (в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 37 862 230,22 рублей) на возмещение части затрат, которые ранее осуществлены за счет средств бюджета Ставропольского края, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, для реализации инвестиционного проекта «Закладка интенсивного фруктового сада на территории Ставропольского края» на основании иных нормативных правовых актов Ставропольского края (государственной программы Ставропольского края «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 29.12.2018 № 626-п), что является нарушением условий предоставления субсидии.

Согласно пункту 2 Представления в нарушение требований подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, подпункта «е» пункта 4 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2016 № 887, пунктов 5, 6 Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на возмещение части затрат на закладку и (или) уход за многолетними насаждениями (до вступления в товарное плодоношение, но не более 3 лет с момента закладки для садов интенсивного типа), включая питомники, в том числе на установку шпалеры, и (или) противоградовой сетки (включая стоимость шпалеры, и (или) стоимость противоградовой сетки), и (или) систем орошения, и (или) раскорчевку выбывших из эксплуатации многолетних насаждений, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 27.04.2020 № 217-п, министерством в 2020 году предоставлена субсидия ООО «СФД» из бюджета Ставропольского края в сумме 176 753 606,69 рубля (в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 166 148 390,29 рублей) на возмещение части затрат, которые ранее были осуществлены за счет средств бюджета Ставропольского края, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, для реализации инвестиционного проекта «Закладка интенсивного фруктового сада на территории Ставропольского края» на основании иных нормативных правовых актов Ставропольского края (государственной программы Ставропольского края «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 29.12.2018 № 626-п), что является нарушением условий предоставления субсидии.

Истцу вынесено требование в части нарушений, указанных в пунктах 1-2 Представления а именно: направить требование в адрес общества о возврате субсидии в соответствии с положениями, установленными пунктами 29 и 32 Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на возмещение части затрат на закладку и (или) уход за многолетними насаждениями (до вступления в товарное плодоношение, но не более 3 лет с момента закладки для садов интенсивного типа), включая питомники, в том числе на установку шпалеры, и (или) противоградовой сетки (включая стоимость шпалеры и (или) стоимость противоградовой сетки), и (или) систем орошения, и (или) раскорчевку выбывших из эксплуатации многолетних насаждений, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 27.04.2020 № 217-п, и обеспечить возврат в доход федерального бюджета средств в сумме 204 010 620,51 рублей (при возврате средств, необходимо учесть софинансирование из краевого бюджета), использованных министерством на предоставление субсидии ООО «СФД» с нарушением условий ее предоставления, а также принять меры по устранению причин и условий нарушений в срок до 30.09.2022.

Во исполнение указанного Представления министерством в адрес общества направлено письмо от 31.03.2022 № 01-17-45/3467 с требованием о возврате полученных средств субсидий.

Вследствие отсутствия исполнения со стороны общества указанного требования, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующих установленных обстоятельств.

Как следует из материалов дела, спорные субсидии из бюджета Ставропольского края предоставлялись министерством в адрес ООО «СФД» в соответствии с соглашениями, источником финансового обеспечения которых являются средства бюджета, в том числе:

- по соглашению от 11.12.2019 № 23 о предоставлении за счет средств бюджета Ставропольского края субсидии на возмещение части затрат на закладку и (или) уход за многолетними плодовыми (ягодными) насаждениями и (или) раскорчевку выбывших из эксплуатации многолетних плодовых (ягодных) насаждений в возрасте 20 лет и более (далее - Соглашение от 11.12.2019 № 23) в размере 47 128 911,82 руб.;

- по соглашению от 28.07.2020 № 5 о предоставлении за счет средств бюджетаСтавропольского края субсидий на возмещение части затрат на закладку и (или) уход замноголетними насаждениями (до вступления в товарное плодоношение, но не более 3 летс момента закладки для садов интенсивного типа), включая питомники, в том числе наустановку шпалеры, и (или) противоградной сетки (включая стоимость шпалеры и (или)стоимость противоградной сетки), и (или) систем орошения, и (или) раскорчевкувыбывших из эксплуатации многолетних насаждений (далее - Соглашение от 28.07.2020 № 5) в размере 240 054 072,28 руб.

В рамках соглашения от 11.12.2019 № 23 субсидия предоставлена на основании Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства, утвержденный постановлением Правительства Ставропольского края от 15.12.2010 № 449-п (далее - Порядок предоставления субсидий № 449-п).

По соглашению от 28.07.2020 № 5 субсидия предоставлена на основанииПорядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий навозмещение части затрат на закладку и (или) уход за многолетними насаждениями (довступления в товарное плодоношение, но не более 3 лет с момента закладки для садовинтенсивного типа), включая питомники, в том числе на установку шпалеры, и (или)противоградной сетки (включая стоимость шпалеры и (или) стоимость противограднойсетки), и (или) систем орошения, и (или) раскорчевку выбывших из эксплуатациимноголетних насаждений, утвержденный постановлением Правительства Ставропольского края от 27.04.2020 № 217-п (далее - Порядок предоставления субсидий № 217-п).

В Порядке предоставления субсидий № 449-п и в Порядке предоставления субсидий № 217-п предоставление субсидий осуществляется за счет средств краевого бюджета, предусмотренных на указанные цели законом Ставропольского края о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый период, включая субсидии, поступившие из федерального бюджета в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717.

Одним из условий предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидий № 449-п и Порядком предоставления субсидий № 217-п, является условие о соответствии получателя субсидии следующему требованию, а именно:

-получатель не получает средства краевого бюджета в соответствии с иныминормативными правовыми актами Ставропольского края на цели, указанныев данных Порядках.

При проведении контрольного мероприятия казначейством установлено, что получателем субсидии (ООО «СФД») ранее получались средства от АО «АИР», источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета и бюджета Ставропольского края, на реализацию инвестиционного проекта «Закладка интенсивного фруктового сада на территории Ставропольского края» в общей сумме 474 720 004 руб. в рамках инвестиционного соглашения от 19.03.2019 № 4.

Денежные средства перечислены агентством в адрес общества платежными поручениями от 21.03.2019 № 48 в сумме 99 886 894 руб. и от 09.09.2019 № 279 в сумме 374 833 110 руб. на расчетный счет ООО «СФД» № 40702810460100001183, открытый в ПАО «Сбербанк России».

В соответствии с приложением № 6 к инвестиционному соглашению от 19.03.2019 № 4 указанные средства являются средствами консолидированного бюджета Ставропольского края.

Согласно пунктам 1.1 и 2.1.3 инвестиционного соглашения от 19.03.2019 № 4 Инвестором (АО «АИР») денежные средства вносились на расчетный счет общества, на котором устанавливалась возможность совершения платежей со счета общества только при наличии «акцептующей» подписи уполномоченного должностного лица Инвестора, после чего Инвестор вносит сумму инвестиции на счет общества.

В результате проверки казначейством установлено, что для получения от министерства субсидии на возмещение части затрат ООО «СФД» представлены к возмещению затраты в сумме 217 032 575,01 руб. (в том числе за счет средств федерального бюджета 204 010 620,51 руб.), которые ранее профинансированы за счет средств, полученных по инвестиционному соглашению от АО «АИР», источником финансового обеспечения которых являются средства бюджета Ставропольского края и федерального бюджета.

Как указано выше, согласно требованиям Порядка предоставления субсидий № 449-п и Порядка предоставления субсидий № 217-п получатель субсидии не должен получать средства краевого бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами Ставропольского края на цели, указанные в данных Порядках.

Аналогичное требование установлено подпунктом «е» пункта 4 Общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2016 № 887 (далее - Общие требования к нормативным правовым актам № 887), а именно, получатели субсидии на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения (либо принятие решения о предоставлении субсидии, если правовым актом, регулирующим предоставление субсидий в порядке возмещения затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не предусмотрено заключение соглашения), или на иную дату, определенную правовым актом, должны соответствовать следующим требованиям:

- получатели субсидий не должны получать средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с правовым актом, на основании иных нормативных правовых актов или муниципальных правовых актов на аналогичные цели предоставления субсидий.

Источником средств рассматриваемых субсидии на возмещение части затрат являются средства федерального бюджета, Правила предоставления которых установлены Приложением к Постановлению Правительства РФ от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (Приложение № 9 при предоставлении субсидии в 2019 году и Приложение № 8 при предоставлении субсидии в 2020 году, далее - Правила № 717).

Так, согласно пункту 1 Правил № 717, субсидия предоставляется на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования. Одним из направлений использования субсидий является финансовое обеспечение (возмещение) части затрат на закладку и (или) уход за многолетними насаждениями, включая питомники, в том числе на установку шпалеры, и (или) противоградовой сетки, и (или) систем орошения, и (или) раскорчевку выбывших из эксплуатации многолетних насаждений.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 Порядка предоставления субсидий № 449-п (действовал в 2019 году) субсидия предоставляется на возмещение затрат на закладку и (или) уход за многолетними плодовыми (ягодными) насаждениями и (или) раскорчевку выбывших из эксплуатации многолетних плодовых (ягодных) насаждений в возрасте 20 лет и более начиная от года закладки, произведенных в текущем финансовом году, а также в отчетном финансовом году в случае не предоставления указанных субсидий в отчетном финансовом году (далее соответственно - многолетние насаждения, закладка и (или) уход, и (или) раскорчевка многолетних насаждений).

В соответствии с пунктом 4 Порядка предоставления субсидий № 217-п (действовал в 2020 году), субсидия предоставляется на возмещение части затрат на закладку и (или) уход за многолетними насаждениями, в том числе, на установку шпалеры, и (или) противоградовой сетки, и (или) систем орошения, и (или) раскорчевку выбывших из эксплуатации многолетних насаждений.

Казначейством отражено, что, согласно Инвестиционному соглашению от 19.03.2019 № 4, инвестиционный проект - проект по закладке интенсивного фруктового сада на территории Ставропольского края. Ключевыми событиями в соответствии с Графиком выполнения мероприятий являются: приобретение материалов для системы капельного орошения, приобретение материалов для шпалерной системы фруктового сада, приобретение саженцев, уходные работы. Указанные направления расходов по ключевым событиям Графика выполнения мероприятий аналогичны направлениям расходов, указанным в Бизнес-плане инвестиционного проекта.

Таким образом, по мнению казначейства, цель предоставления субсидии, полученной ООО «СФД» от министерства, фактически соответствует целям по использованию средств, полученных в рамках реализации инвестиционного проекта, финансирование которого осуществлялось, в том числе, за счет средств федерального бюджета.

Поскольку Общими требованиями к нормативным правовым актам № 887 установлено требование к получателям субсидии о неполучении любых средств из бюджета бюджетной системы на аналогичные цели, казначейство пришло к выводу, что обществом получены средства субсидии в сумме 217 032 575,01 рублей (в том числе за счет средств федерального бюджета 204 010 620,51 рублей), из бюджета Ставропольского края с нарушением условий их предоставления, установленных подпунктом 13 пункта 4 и подпункта 1 пункта 5 Порядка предоставления субсидий № 449-п (в 2019 году), подпункта 14 пункта 5 и подпункта 1 пункта 6 Порядка предоставления субсидий № 217-п (в 2020 году), подпункта «е» пункта 4 Общих требований к нормативным правовым актам № 887, а именно министерством предоставлена субсидия ООО «СФД» из бюджета Ставропольского края на возмещение части затрат, которые ранее осуществлены за счет средств бюджета Ставропольского края, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, для реализации инвестиционного проекта «Закладка интенсивного фруктового сада на территории Ставропольского края» на основании иных нормативных правовых актов Ставропольского края (государственной программы Ставропольского края «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 29.12.2018 № 626-п).

Суд считает указанные выводы казначейства в рассматриваемом случае необоснованными с учетом установленной совокупности фактических обстоятельств, в том числе характера участия в реализации государственных программ акционерного общества «Агентство инвестиционного развития» и инвестирования общества в целях реализации указанного проекта.

Законом Ставропольского края от 13.12.2018 № 102-кз «О бюджете Ставропольского края на 2019 и плановый период 2020 и 2021 годов» были предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 537 664,61 тыс. рублей по основному мероприятию «Взнос в уставный капитал акционерного общества «Агентство инвестиционного развития» для участия в реализации проектов по социально-экономическому развитию Ставропольского края в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года» в рамках Подпрограммы «Формирование благоприятного инвестиционного климата, развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей Ставропольского края» государственной программы Ставропольского края «Экономическое развитие и инновационная экономика». Главным распорядителем указанных средств являлось министерство экономического развития Ставропольского края.

Законом Ставропольского края от 13.12.2019 № 95-кз «О бюджете Ставропольского края на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» в 2020 году были предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 525 788,12 тыс. рублей на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования (субсидии на возмещение части затрат на закладку и (или) уход за многолетними насаждениями (до вступления в товарное плодоношение, но не более 3 лет с момента закладки для садов интенсивного типа), включая питомники, в том числе на установку шпалеры, и (или) противоградовой сетки (включая стоимость шпалеры и (или) стоимость противоградовой сетки), и (или) систем орошения, и (или) раскорчевку выбывших из эксплуатации многолетних насаждений) по основному мероприятию «Развитие плодоводства, виноградарства, питомниководства и хлопководства» в рамках подпрограммы «Развитие растениеводства» государственной программы Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства». Главным распорядителем указанных средств являлось министерство сельского хозяйства Ставропольского края.

Из представленных агентством учредительных и регистрационных документов следует, что АО «АИР», является коммерческим юридическим лицом. Основной целью деятельности является извлечение прибыли. Генеральный директор ФИО9.

22 мая 2018 года между АО «АИР» (сторона 1) и министерством экономического развития СК (сторона 2) заключен договор № 1 о предоставлении бюджетных инвестиций юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным учреждением и государственным или муниципальным унитарным предприятием, за счет средств бюджета Ставропольского края.

Согласно п. 1 указанного договора сторона 1 (АО «АИР») обязуется передать стороне 2 (министерство экономического развития СК) в государственную собственность Ставропольского края обыкновенные именные бездокументарные акции дополнительного выпуска в количестве 5 396 645 штук номинальной стоимостью 100 (сто) рублей каждая акция, сторона 2 обязуется принять и оплатить указанные ценные бумаги.

Стоимость указанных акций составляет 539 664 500 руб., денежные средства предназначены для реализаций мероприятий, в том числе:

- для участия стороной 1 в реализации проектов по социально-экономическому развитию Ставропольского края в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года - 531 914 894 руб.;

- на финансовое обеспечение уставной деятельности стороны 1, связанной с реализацией таких проектов - 7 749 606 руб. (п. 1.4 договора).

Вышеуказанные положения договора исполнены сторонами в полном объеме.

19 марта 2019 года между АО «АИР» (инвестор) и ФИО10 (участник 1), ООО «Плодообъединение «Сады Ставрополья» (участник 2), ООО «СФД» подписано инвестиционное соглашение № 4 в целях реализации проекта «Закладка интенсивного фруктового сада на территории Ставропольского края».

Общая сумма проекта составила 1 115 700 004 руб., из которых:

1-й этап 2019 год: агентство внесло в уставный капитал ООО «СФД» сумму 99 886 894 руб. (платежное поручение № 48 от 21.03.2019), ООО «Плодообъединение «Сады Ставрополья» - 134 613 110 руб.;

2-й этап 2019 год: агентство внесло в уставный капитал ООО «СФД» сумму 374 833 110 руб. (платежное поручение № 279 от 09.09.2019), ООО «Плодообъединение «Сады Ставрополья» - 358 466 890 руб.;

2020год: ООО «Плодообъединение «Сады Ставрополья» - 126 100 000 руб.;

2021год: ООО «Плодообъединение «Сады Ставрополья» - 21 800 000 руб.

В соответствии с условиями инвестиционного соглашения инвестор со своей стороны обязуется проинвестировать деятельность общества в 2019 году на сумму в размере 99 886 894 руб. путем внесения денежных средства на расчетный счет общества в рамках процедуры, предусмотренной пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (Увеличение уставного капитала по заявлению третьего лица о принятии его в общество и внесении вклада) - п. 1.1 соглашения.

После внесения суммы инвестиций на счет общества, указанный в настоящем соглашении и до даты полной выплаты инвестору суммы возврата инвестиции, общество ежемесячно, но не позднее 10 числа каждого месяца, следующего за оплачиваемым, перечисляет инвестору на указанный им расчетный счет, ежемесячный платеж, предусмотренный настоящим соглашением (п. 2.5 соглашения).

АО «АИР является владельцем 474720004/1093910004 долей в уставном капитале общества номинальной стоимостью 474 720 004 рубля.

Также участниками общества, помимо агентства, являются следующие лица:

- ООО «Плодообъединение «Сады Ставрополья», владеет 619189500/1093910004 долей в уставном капитале общества номинальной стоимостью номинальной стоимостью 619 189 500 рублей,

- ФИО10, владеет 500/1093910004 долей в уставном капитале общества номинальной стоимостью 500 рублей.

Дополнительным соглашением от 04.09.2019 № 2 пункт 1.1 раздела 1 «Предмет соглашения» инвестиционного соглашения изложено в следующей редакции:

«В соответствии с условиями настоящего соглашения инвестор со своей стороны обязуется проинвестировать деятельность общества в 2019 году на сумму инвестиции 1-го этапа в размере 99 886 894 руб. и на сумму инвестиции 2-го этапа в размере 374 833 110 руб., путем внесения денежных средств на расчётный счет общества (п.2.1.3 настоящего соглашения) в рамках процедуры, предусмотренной п. 2 ст. 19 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (увеличение уставного капитала по заявлению третьего лица о принятии его в общество и внесении вклада), участники и общество со своей стороны обязуется соблюдать условия настоящего соглашения и документов, подписанных во исполнение настоящего соглашения, осуществлять все зависимые от них действия, направленные на достижение целей реализации проекта в сроки, а так же возвратить инвестору сумму возврата инвестиции в порядке и сроки, предусмотренные настоящим соглашением».

Согласно статье 213 Гражданского кодекса РФ коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.

В данном случае денежные средства в размере 474 720 004 рублей, поступившие обществу в виде дополнительного вклада в уставный капитал от АО «АИР», являются собственными средствами второго, использованы им для осуществления предпринимательской деятельности в виде инвестирования ООО «СФД» с целью извлечения прибыли.

Названные обстоятельства подтверждают доводы АО «АИР» о намерении получить экономический эффект в результате осуществления реальной предпринимательской деятельности, а также о необоснованность доводов истца о том, что затраты, компенсированные спорными субсидиями, ранее были осуществлены за счет средств бюджета Ставропольского края.

В результате судебного разбирательства суд пришел к выводу, о том, что рассматриваемы затраты понесены обществом за счет собственного имущества, а не за счет средств бюджета.

В соответствии с частью 1 статьей 1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Статьей 6 Бюджетного кодекса РФ в числе прочих определены следующие понятия:

получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом;

получатель средств из бюджета - юридическое лицо (не являющееся участником бюджетного процесса, бюджетным и автономным учреждением), индивидуальный предприниматель, физическое лицо - производитель товаров, работ, услуг, получающие средства из бюджета на основании государственного (муниципального) контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, договора (соглашения) о предоставлении субсидии, договора о предоставлении бюджетных инвестиций, а также юридическое лицо, которому в случаях, установленных федеральным законом, открываются счета в Федеральном казначействе в соответствии с настоящим Кодексом.

По мнению суда в рассматриваемом случае в рамках реализации Инвестиционного соглашения от 19.03.2019 № 4 общество не состояло в бюджетных правоотношениях и не являлось ни получателем бюджетных средств, ни получателем средств из бюджета, по смыслу, определяемому статьей 6 Бюджетного кодекса РФ.

Определенные указанным соглашением обязательства сторон носят гражданско-правовой характер, не смотря на наличие целевого характера указанных средств.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного суда РФ № 308-ЭС20-8515(4) по делу № А32-55433/2017 от 13.10.2022.

Учитывая изложенное, вопреки доводам истца, казначейства и Минфина СК, с учетом установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельствах, суд не усматривает наличие нарушений требований подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, подпункта 13 пункта 4 и подпункта 1 пункта 5 Порядка предоставления субсидий № 449-п (в 2019 году), подпункта 14 пункта 5 и подпункта 1 пункта 6 Порядка предоставления субсидий № 217-п (в 2020 году), подпункта «е» пункта 4 Общих требований к нормативным правовым актам № 887, при предоставлении обществу спорной суммы субсидий в общем размере 217 032 575,01 руб.

Позиция казначейства относительно того, что Представление от 15.03.2022 № 18-22-11/3550, вынесенное в адрес министерства, не оспорено последним и подлежит обязательному исполнению, является необоснованной, поскольку указанное обстоятельство не имеет правового значения при рассмотрении настоящего спора.

На основании изложенного законные основания для удовлетворения исковых требований министерства у суда отсутствуют.

руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления Министерства сельского хозяйства Ставропольского края г. Ставрополь, к обществу с ограниченной ответственностью «Ставропольская фруктовая долина» г. Невинномысск, ОГРН <***>, отказать в полном объеме.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо – Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Д.Ю. Костюков