Решение от 26 апреля 2021 г. по делу № А50-2256/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-2256/2021
26 апреля 2021г.
г. Пермь


Резолютивная часть решения изготовлена 23.04.2021 г.

Решение в полном объёме изготовлено 26.04.2021г.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Е.Д. Антоновой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гашевой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 16.02.2015)

к Администрации Дзержинского района города Перми (614068, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.01.2003, ИНН: <***>)

третье лицо: ФИО2 (<...>)

о сохранении нежилого помещения в перепланированном виде

при участии:

от истца – ФИО1, паспорт; ФИО3, доверенность от 10.09.2020 г. № 1/2020, паспорт

от ответчика – ФИО4, доверенность от 17.12.2020 г., служебное удостоверение (участие представителя обеспечено путём проведения онлайн-заседания)

Истец, Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к ответчику, Администрации Дзержинского района города Перми о сохранении в перепланированном состоянии нежилого помещения 1 этажа, расположенного в многоквартирном доме по адресу: <...> (помещения: 1-14 на поэтажном плане).

Определением суда от 12.02.2021 г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён ФИО2

В настоящем судебном заседании истец на иске настаивает, представил Заключение по техническому обследованию строительных конструкций и инженерных систем нежилого помещения, расположенного по адресу: <...> в Дзержинском района на предмет возможности дальнейшей эксплуатации.

Ответчик в отзыве указал на то, что истец в соответствии с договором аренды недвижимого имущества от01.09.2019 с ИП ФИО2 владеет, пользуется нежилым помещением, площадью 311 кв. метров (помещения 1-14) на 1 этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <...>. Истец с согласия собственника нежилого помещения но без согласования администрацией района произвела перепланировку и (или) переустройство данного нежилого помещения, а именно были перенесены или установлены дополнительные внутренние перегородки и дверные проёмы для увеличения количества комнат в целях организации работы детского сада. Истец до начала строительно-монтажных работ по перепланировке и (или) переустройству нежилого помещения не обращался с заявлением о согласовании данных работ. Истец обратился к ответчику с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке нежилого помещения 14.09.2020 после выполнения строительно-монтажных работ, поэтому решением главы администрации Дзержинского района г. Перми от 15.1-0.2020 № 07-01-22-4 истцу было отказано в согласовании перепланировке и переустройстве нежилого помещения, с выдачей уведомления об этом. Произведённые перепланировка и (или) переустройство нежилого помещения по ул. Хабаровская, 62, 1 этаж является самовольными. Согласование самовольно переустроенных и (или) перепланированных нежилых помещений в компетенцию администрации района не входит. Последствия самовольного дома предусмотрены ст. 29 Жилищного кодекса РФ.

В судебном заседании 21.04.2021 г. по ходатайству ответчика судом объявлялся перерыв до 23.04.2021 г.

23.04.2021 г. судебное заседание продолжено с присутствием тех же сторон.

В настоящем судебном заседании ответчик оставляет решение-на усмотрение суда.

Дело рассмотрено судебным разбирательством, на основании ст.156 АПК РФ, в отсутствие надлежащим образом извещённого третьего лица (ст. 123 АПК РФ).

Исследовав материалы дела, доводы истца, возражения ответчика, суд установил.

01.09.2019 г. между ИП ФИО2 и ИП ФИО1 заключён договор аренды части нежилого помещения, общей площадью 311 кв.м., на 1 этаже, расположенного по адресу: <...>. Указанные помещения истец использует под детский сад общеразвивающей направленности.

В 2020 году истец в целях оптимизации использования нежилого помещения, для удобства детей (получив разрешение собственника помещения) произвёл перепланировку части нежилого помещения, а именно, демонтированы ненесущие перегородки, демонтированы дверные блоки, устроены проёмы, установлены новые перегородки, установлены новые дверные блоки (помещения: 1-14 на поэтажном плане).

14.09.2020 г. истец обратился в Администрацию Дзержинского района г. Перми с заявлением о согласовании переустройства и (или) перепланировки в многоквартирном доме.

Решением главы администрации Дзержинского района г. Перми от 15.10.2020 № 07-01-22-4 истцу было отказано в согласовании перепланировке и в переустройстве нежилого помещения по адресу: <...>. 62, 1 этаж с выдачей уведомления о приведении самовольно перепланированного помещения в прежнее состояние в срок до 20.04.2021 г. (л.д. 23-24, 26, 27).

Сославшись на соответствие произведенной перепланировки нежилого помещения требованиям законодательства, не создающей угрозу жизни и здоровью граждан, отсутствие нарушений их прав, истец обратился в арбитражный суд с требованием сохранить нежилое помещение в перепланированном виде.

Учитывая, что законом для нежилых помещений особый порядок переустройства, перепланировки и сохранения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии в случае самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки не предусмотрен, в силу статьи 6 Гражданского кодекса РФ, статьи 7 Жилищного кодекса РФ применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Согласно статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка нежилого помещения в многоквартирном доме проводятся по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Закон не предусматривает возможность сохранения указанных помещений в перепланируемом виде в случае отсутствия правового акта органа местного самоуправления, подтверждающего принятие решения о согласовании проведения переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения.

Последствием самовольного перепланирования (переустройства) нежилого помещения в многоквартирном доме является обязанность собственника или нанимателя (арендатора) привести это помещение в прежнее состояние.

Переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Документ, подтверждающий принятие решения о согласовании, принятое органом, осуществляющим согласование, является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (статья 26 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Перечень оснований для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме установлен частью 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Перепланировка помещений согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» не относится к самовольному строительству.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном или перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Данная норма предусматривает одно из правовых последствий самовольного переустройства или самовольной перепланировки жилого помещения, то есть в судебном порядке устанавливаются правовые последствия самовольно произведенной перепланировки и решается вопрос о возможности ее сохранения. Отсутствие согласования перепланировки не является непреодолимым препятствием для признания прав истца, но с выявлением обстоятельств, не нарушающих права и законные интересы граждан либо не создающих угрозу жизни и здоровью граждан. Общество обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями, поэтому у суда первой инстанции отсутствовали основания для рассмотрения настоящего спора с применением положений действующего законодательства, регулирующего порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение (статья 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 этого кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 кодекса. Собственник помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести помещение в прежнее состояние.

При этом на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, положение, содержащееся в части 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации, направлено на обеспечение баланса интересов собственника переустроенного (перепланированного) помещения и иных лиц, на законных основаниях осуществляющих владение и пользование помещениями в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 1.7.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2015 N 170 переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

В соответствие с п. 1.7.2 Правил переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, не допускаются.

Согласно пп. «в» п. 2 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 в состав общего имущества включаются: фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В данном случае, суд принимает во внимание, что обстоятельства соответствия перепланировки, (переустройства) спорного помещения градостроительным и строительным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическим нормам, отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан, нарушения прав и законных интересов каких-либо лиц проведенной перепланировкой входят в предмет доказывания по настоящему делу.

В обоснование требований о сохранении нежилого помещения в перепланированном состоянии заявителем в материалы дела представлена проектная документация ООО «Новый город»; кадастровый паспорт помещения по состоянию на 30.11.2011г. (л.д. 29-32, 60-64).

Согласно проектной документации (Перепланировка нежилых помещений, расположенных в здании по адресу: ул. Хабаровская, 62 в Дзержинском районе г. Перми) Раздел 4 «Конструктивные и объёмно-планировочные решения» 77-19-КР перепланировка помещений заключается в организации новых помещений путём устройства дополнительных перегородок, демонтажа существующих перегородок и переустройства инженерных систем, а также перепланировки входных групп. Работы, предусмотренные проектом, не нарушают целостности несущих и ограждающих конструкций здания, не влекут за собой снижения несущей способности, общей пространственной жесткости и эксплуатационных качеств здания. Технические решения, принятые в рабочих чертежах, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных рабочими чертежами мероприятий.

В ходе произведённых работ все не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности. Мероприятия по осуществлению перепланировки и переустройству не влияют на несущую способность здания в целом. Работы, предусмотренные проектом, не нарушают целостности несущих и ограждающих конструкций здания, не влекут за собой снижения несущей способностей, общей пространственной жёсткости и эксплуатационных качеств здания. Композиционное решение фасадов входных групп выполнено в соответствии с архитектурными особенностями 16-ти этажного жилого дома. Перепланировка помещений заключается в организации новых помещений путём устройства дополнительных перегородок. Проектом предусмотрены конструктивные, объёмно-планировочные и инженерно-технические мероприятия, обеспечивающие возможность эвакуации людей в случае пожара. Технические решения и конструкции, принятые в проекте, соответствуют требованиям противопожарных норм, действующих на территории РФ и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных чертежами мероприятий. Пожарная безопасность в проекте обеспечивается в части архитектурно-строительных решений согласно требованиям действующих норм и правил. Проектом предусмотрены архитектурно-планировочные и конструктивные решения, способствующие своевременной и беспрепятственной эвакуации людей при возникновении пожара, спасению людей, которые могут подвергаться воздействию опасных факторов при пожаре, защите людей на путях эвакуации от воздействия опасных факторов пожара. (л.д. 69-98).

ООО «Новый город» выполнено также заключение по результатам обследования технического состояния Шифр 80-21-ТО встроенных помещений на 1-ом этаже жилого дома, расположенных в здании по адресу: ул. Хабаровская, 62, в Дзержинском районе г. Перми., с целью определения соответствия строительным нормам и правилам (СНиП, ГОСТ, СП) и возможности его дальнейшей эксплуатации после перепланировки.

Согласно заключению: все несущие и ограждающие конструкции нежилого помещения находятся в работоспособном техническом состоянии. Дефектов и повреждений конструкций здания жилого дома/, свидетельствующих о несоответствии их несущей способности существующим нагрузкам и снижении эксплуатационных характеристик, а также неравномерных осадок фундаментов, в пределах обследуемого нежилого помещения, не выявлено. Перепланировка нежилых помещений выполнена в соответствии с решениями, принятыми проектом «Жилой дом с встроенными помещениями общественного назначения по ул. Хабаровская, 62 в Дзержинском районе г. Перми. Перепланировка нежилого помещения шифр 77-19-АР, разработанным ООО «Новый город» в 2019 году. Выполненная перепланировка встроенных нежилых помещений под размещение детского сада не затрагивает конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности здания, не превышает предельные параметры разрешённого строительства (согласно п.4 ч.17 ст. 51 ГК РФ), а так же соответствует требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ, и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию. (л.д. 47-56а).

В подтверждение безопасности объекта после произведенных работ заявителем также представлено заключение ООО «СТЭМП-Сервис», согласно которому на основании результатов обследования строительных конструкций и инженерных систем нежилого помещения, расположенного на 1 этажа жилого дома по ул. Хабаровская, 62 в г. Перми Пермского края, техническое состояние конструктивных элементов и инженерных систем: основных несущих конструкций (колон, междуэтажных перекрытий)-работоспособное; наружных и внутренних стен 1-го этажа-работоспособное; перегородок, окон, дверей-удовлетворительное; систем холодного и горячего водоснабжения, канализации, принудительной вентиляции, электроснабжения и электроосвещения, отопления -удовлетворительное; при проведении работ по перепланировке помещений конструктивная система жилого дома не изменилась; выполненные изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности объекта в целом; конструкции удовлетворяют требованиям прочности, жёсткости, общей устойчивости и соответствуют требованиям действующих нормативных документов; ограничения, накладываемые на эксплуатационную надёжность жилого дома, отсутствуют; при перепланировке и переустройстве нежилого помещения строительные нормы и правила не нарушены; помещения угрозу жизни и здоровью граждан не создают, не нарушают прав третьих лиц; безопасная и безаварийная эксплуатация нежилого помещения и жилого дома в целом обеспечена; функциональное назначение нежилого помещения функционирует как дошкольная образовательная организация для детей раннего возврата (1,5-3 лет) и среднего (4-5) в режим полного дня (10,5-12 – часового дня).

Согласно заключению ООО «СТЭМП-Сервис» от 07.04.2021 г. по техническому обследованию строительных конструкций и инженерных систем нежилого помещения, расположенного по адресу: <...> в Дзержинском районе на предмет возможности дальнейшей эксплуатации работы выполнены по перепланировке (переустройству) нежилого помещения согласно техническому обследованию, не затрагивают, конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности объекта капитального строительства (жилого дома № 62 по ул. Хабаровская, г. Перми) и его частей, и не превышает предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом. В связи с этим, в соответствии с п.4. ст. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на вышеуказанные виды работ не требуется разрешение на строительство (реконструкцию).

Данное нежилое помещение может в дальнейшем безопасно эксплуатироваться по своему функциональному назначению. Перепланировка не препятствует для эксплуатации в качестве дошкольной общеобразовательной организации, не затрагивает конструктивных элементов, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, не создает угрозу жизни или здоровью жильцам многоквартирного дома. Выполнена для улучшения условий пребывания.

Согласно выводам данного заключения проведённая перепланировка соответствует СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения»; Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009. Нежилое помещение соответствует требованиям, предъявляемым к общественным помещениям; ФЗ от 22.06.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ФЗ от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; СП 1.12130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы; 1.2.2.10 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», (МП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты), (СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»); 1.2.2.11 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; 1.2.2.12 СП 4.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям»; 1.2.2.13 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; 1.2.2.14 санПин 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей»; 1.2.2.8 Перепланировка соответствует ВСН 58-88 (р)». Перепланировка нежилого помещения, не вызывающая изменение основных технико-экономических показателей здания.

Как следует из данного заключения работы выполненные по перепланировке относятся к понятию перепланировка и переустройство. работы, относящиеся к реконструкции и капитальному ремонту, не проводились. Инженерные системы общие стояки водоснабжения и водоотведения, а также вентиляционные каналы в процессе перепланировки изменению не подвергались; в ходе проведённых обследований перепланировка нежилого помещения соответствует Нормам и Правилам, применяемым к нежилым помещениям, так и к производству перепланировки переустройств нежилых помещений. Произведённая перепланировка и переустройство нежилых помещений не затрагивает общее имущество жильцов дома, не затрагивает несущие конструктивные элементы, не ухудшает санитарные нормы пребывания. Перепланировка и переустройство могут быть сохранены в данном виде.

В подтверждение соответствия помещения нормам системы противопожарной защиты истец в материалы дела представил акт выполненных работ по проверки работоспособности и техническому обслуживанию объектового оборудования в составе ПАК «Стрелец-Мониторинг» от 14.04.2021 г., акт проверки работоспособности (проведения работ по техническому обслуживанию) средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 18.03.2021 г., из которого следует, что системы находятся в работоспособном состоянии, договор № 60ТМО от 17.12.2020 г. на оказание услуг технического мониторинга и обслуживания прибора объектового оконечного, подключённого к Системе пожарной сигнализации, смонтированной на объекте заказчика.

Судом установлено, что представленные документы заявителя о проведенной перепланировке (переустройстве) помещения изучены профильными специалистами, все заключения являются положительными, профильные специалисты считают, что данное помещение является безопасным для дальнейшей эксплуатации; произведенная истцом перепланировка соответствует нормам градостроительного законодательства и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, суд полагает, что препятствия для принятия решения о не сохранении нежилого помещения заявителя в переустроенном и перепланированном состоянии отсутствуют.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными данной статьей, либо иными предусмотренными законом способами.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК РФ).

Согласно пункту 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Доказательства, опровергающих доводы истца, в материалах дела отсутствуют. (статьи 9, 65 АПК РФ).

Исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Расходы по оплате госпошлины относятся на истца, с его согласия. (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 167, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

1.Исковые требования удовлетворить.

2.Сохранить в перепланированном состоянии нежилые помещения

1 этажа, расположенные в многоквартирном доме по адресу: <...> (помещения: 1-14 на поэтажном плане).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е. Д. Антонова