Решение от 20 декабря 2019 г. по делу № А76-28498/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-28498/2019
г. Челябинск
20 декабря 2019 года.
Резолютивная часть решения вынесена 13 декабря 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 декабря 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Тиунова Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, ОГРН <***>, г. Москва, к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора: Министерство финансов Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск; Правительство Челябинской области, ОГРН: <***>, г. Челябинск

о взыскании 35 874 562 рублей 96 копеек,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2, действующая на основании доверенности № 692/1 от 28.10.2019, личность удостоверена по паспорту; ФИО3 действующая на основании доверенности № 692/7 от 28.10.2019, личность удостоверена по паспорту;

от ответчика: ФИО4, действующая на основании доверенности от 12.12.2019, личность удостоверена по паспорту

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, ОГРН <***>, г. Москва, (далее – истец, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск, (далее – ответчик, МТРИЭ), потерь (убытков) вызванных межтарифной разницей в размере о взыскании 35 874 562 рублей 96 копеек (л.д. 3-6 том 1).

В обоснование исковых требований истец ссылается на нарушение ст.ст. 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), возникновение убытков в связи с отказом ответчика в возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей.

Определениями суда от 09.08.2019, от 13.11.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство финансов Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск, Правительство Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск (далее – третьи лица).

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражал, настаивал на доводах отзыва на исковое заявление (л.д. 41-47 том 2).

В судебное заседание третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, не явились, извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления (л.д. 35, 40 том 2).

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось в судебном заседании, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, согласно договора управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами Российской Федерации от 13.09.2017 №З-УЖФ-1 является управляющей организацией и одновременно является ресурсоснабжающей организацией для многоквартирных домов, расположенных на территории Челябинской области, в частности г. Чебаркуль, г. Карабаш, Чебаркульский район, пос. Бишкиль д.Барановка и поставляет тепловую энергию (отопление, горячее водоснабжение) для многоквартирных домов, потребителями которых являются население.

Постановлением МТРиЭ № 59/33 от 21.11.2017 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России потребителям Челябинской области и. долгосрочных параметров регулирования» установлен тариф на тепловую энергию (экономически обоснованный).

Постановлением МТРиЭ № 65/76 от 12.12.2017 «Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России потребителям Челябинской области установлен тариф на горячую воду (экономически обоснованный).

Постановлением МТРиЭ № 66/10 от 18.12.2017 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России потребителям Челябинской области и долгосрочных параметров регулирования» установлен тариф на тепловую энергию (экономически обоснованный).

Постановлением МТРиЭ № 70/4 от 26.12.2017 «О внесении изменений в некоторые постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области» внесены изменения в некоторые постановления МТРиЭ, продлен период установления льготного тарифа для населения Челябинской области по 30.06.2018.

Постановлением МТРиЭ № 35/1 от 26.06.2018 «Об установлении льготных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель, горячую воду, поставляемые теплоснабжающими организациями населению Челябинской области» установлен льготный тариф на тепловую энергию, теплоноситель, горячую воду для населения.

Во исполнение пункта 8 Постановления Правительства Челябинской области от 18.04.2018 № 151-П "О Порядке предоставления в 2018 году субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций" получатель субсидии в срок не позднее 15 декабря 2018 года предоставляет в Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области документы на предоставлении субсидии - согласно заявки (л.д. 28 том 1) истец просил предоставить субсидию на компенсацию выпадающих доходов, связанных с осуществлением теплоснабжения по льготным тарифам, для ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в размере 4 726 351 руб. 04 коп.

Письмом от 14.11.2018 (л.д. 31 том 5) МИФНС № 23 направило в адрес УФК по Свердловской области уведомление (л.д. 32 том 5) об уточнении сумм задолженности к решениям о взыскании денежных средств, отраженных на лицевых счетах в отношении № 28.09.2018 № 427 филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны.

Письмом исх. № 194 от 19.11.2018 в адрес Межрайонной ИФНС №23 по Челябинской области направлена заявка о перезачёте сумм, ранее излишне уплаченных, так по излишне уплаченному платежному поручению № 242451 от 29.10.2018 перераспределены средства в следующей разбивке:

1. Налог на прибыль, организаций, зачисляемый в бюджет субъектов РФ – 4руб. 00 коп.;

2. Штраф – 125 руб.;

3. Пени по налогу за прибыль – 1 руб.

Письмом от 21.11.2018 (л.д. 30 том 5) Управление Федерального казначейства по Свердловской области направило филиалу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны копию уведомления от 14.11.2018 об уточнении сумм задолженности к решению о взыскании денежных средств № 427 от 28.09.2018.

Истцом сопроводительным письмом исх. №370/У/3/3/4308 от 14.12.2018 в адрес Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее - МТРиЭ) направлено соглашение о предоставлении субсидии с приложением к Порядку предоставления в 2018 субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций за период с января по декабрь 2018 года, полученным ответчиком 14.12.2018 (л.д. 13 том 1).

С вышеуказанным сопроводительным письмом в МТРиЭ истцом представлено:

- Соглашение о предоставлении субсидий (л.д. 17-20 том 1);

- Заявки на предоставление субсидий на компенсацию выпадающих доходов с января по декабрь 2018 года (л.д. 28, 64, 82, 95, 105, 141, 159 т. 1);

- Реестры сведений об объемах потребленного за расчетный период (январь-декабрь 2018 г.; л.д. 17-178 том 1, л.д. 1-175 том 2, л.д. 1-192 том 3, л.д. 1-171 том 4);

- Выписка из ЕГРЮЛ (л.д. 56-161 том 4);

- Доверенности (л.д. 162-171 том 4, л.д. 1 том 5);

- Справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов и сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов (л.д. 2-29 том 5);

- Акты сверок с налоговыми органами (л.д. 30-31 том 5);

- Гарантийное письмо от 14.12.2018 № 370/У/3/3/4309 (33-34 том 5), которым получатель субсидии уведомил МТРиЭ, о том, что не получает средства из областного бюджета на цели возмещения выпадающих доходов по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором заключается соглашение.

20.12.2018 МТРиЭ приняло решение об отказе ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в заключение вышеуказанного соглашения и предоставлении субсидии по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 2 пункта 12 Порядка предоставления в 2018 году субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, утв. Постановлением Правительства Челябинской области от 18.04.2018 №151-П, что следует из протокола № 86, полученным истцом 09.01.2019 (л.д. 15 том 1).

Основаниями для отказа послужило несоответствие получателя субсидии требованиям п.п.7, 8 Порядка предоставления в 2018 году субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, утв. Постановлением Правительства Челябинской области от 18.04.2018 №151-П (далее – Порядок).

Поскольку ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в спорные периоды оказывало населению услуги по теплоснабжению, горячему водоснабжению и применяло тариф ниже экономически обоснованного (льготный), то полагая, что Учреждение вправе требовать возмещения своих убытков в размере 35 874 562 руб. 96 коп. - потерь, вызванных межтарифной разницей направило претензионное письмо исх. №68 от 28.06.2019 в адрес ответчика (л.д. 11-12 том 1), с требованием возместить убытки.

Поскольку в добровольном порядке требования истца не удовлетворены, он обратился с рассматриваемым иском в суд.

Убытки, причиненные физическому или юридическому лицу в результате неправомерных действий государственных органов либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению в соответствии со статьями 15, 16, 1064 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Статьей 15 ГК РФ установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются, в том числе, расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению муниципальным образованием.

Согласно статье 1064 ГК РФ общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда. В предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны муниципального образования.

Приведенные нормы не указывают на противоправность поведения причинителя вреда как на непременное условие деликтной ответственности, но это подразумевается. Противоправность означает любое нарушение чужого субъективного (применительно к деликтным отношениям - абсолютного) права, причинившее вред, если иное не предусмотрено в законе. Обязательства из причинения вреда опираются на принцип генерального деликта, согласно которому каждому запрещено причинять вред имуществу или личности и всякое причинение вреда другому является противоправным, если лицо не было правомочно нанести вред. В любом случае, был ли вред причинен умышленно или по неосторожности, причинитель обязан его возместить.

В силу части 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях исполнение договора оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ) финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счет средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг) данной организации по установленным для данной организации тарифам на товары и услуги.

Статьей 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ предусмотрено, что общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются:

- достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса;

- установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ;

- полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ.

Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (статьи 5, 7) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) отнесено осуществление полномочий по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона (в частности, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям), за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (статья 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Как следует из положений статей 6, 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации, законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением на публично-правовые образования, могут быть возложены обязательства в соответствующем финансовом году предоставить участнику хозяйственного оборота средства из бюджета, именуемые в связи с этим расходными или бюджетными.

В статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено, что для исполнения бюджетных обязательств применяются, в том числе, бюджетные ассигнования, то есть предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году, направляемые также на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации представляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011г. № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее – межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено БК РФ.

На основании пункта 3 статьи 158 БК РФ и положений пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам относится к бюджетным ассигнованиям (статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (п. 1).

Установление льготных тарифов на тепловую энергию для населения осуществляется в целях обеспечения соблюдения ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 157.1 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Согласно части 14 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации.

Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций. Согласно статье 2 Закона Челябинской области от 27.06.2013 № 503-30 «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения на территории Челябинской области» (далее - Закон № 503-30), право на льготные тарифы имеют физические лица, проживающие на территории Челябинской области.

В соответствии со статьей 3 Закона № 503-30 основанием для предоставления льгот являются принятые в соответствии с настоящим Законом решения органа исполнительной власти Челябинской области в области государственного регулирования тарифов об установлении льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения. Возмещение выпадающих доходов, возникающих у теплоснабжающих организаций в связи с начислением платы населению за услуги теплоснабжения по льготным тарифам на тепловую энергию осуществляется за счет средств бюджета Челябинской области.

В соответствии с Законом № 503-30 порядок предоставления субсидий в целях возмещения выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в связи с установлением льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, устанавливается ежегодно нормативными правовыми актами Челябинской области.

Субсидии на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в связи с установлением льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения на территории Челябинской области, предоставлялись в 2018 году в соответствии с Порядком предоставления в 2018 году субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 18.04.2018 № 151-П (далее - Порядок) в редакции постановления Правительства Челябинской области от 26.10.2018 № 503-П.

В соответствии с пунктами 4, 6 Порядка субсидии предоставляются организациям, осуществлявшим теплоснабжение населения по льготным тарифам (далее именуются - получатели субсидий) в целях возмещения выпадающих доходов с января по декабрь 2018 года, на основании Соглашений о предоставлении субсидий, заключенных МТРиЭ с каждым получателем субсидий.

Порядком установлен правовой механизм компенсации потерь посредством представления целевых субсидий, иных способов возмещения убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, Порядком не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 5 Порядка субсидии предоставляются за счет средств, предусмотренных Законом Челябинской области от 26.12.2017 г. № 636-30 «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования.

Предельная сумма субсидий определяется исходя из объемов полезного отпуска тепловой энергии (теплоносителя) населению, учтенных при регулировании тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, и установленных льготных тарифов для населения на соответствующий финансовый год.

Письмом от 14.12.2018 № 370/У/3/3/4308 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обратилось в адрес МТРиЭ в целях заключения соглашения и предоставления субсидии за январь - декабрь 2018 года в общей сумме 35 919 685 руб. 64 коп.

В сроки, установленные пунктом 10 Порядка, МТРиЭ осуществило проверку представленных ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России документов на предмет соответствия требованиям пункта 8 Порядка и проверку получателя субсидии на предмет соответствия требованиям пункта 7 Порядка (по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение Соглашения - 01.11.2018, так как заявка организации представлена в декабре 2018 года).

Проверка указанных документов показала, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России представлена справка из ИФНС № 7466 по форме № ММВ-7-8/20@ с отметкой о неисполнении обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 01.11.2018 г., в том числе и на территории Челябинской области (в приложении к справке № 7466 в строках с 266 по 271 указаны коды налоговых органов на территории Челябинской области, по данным, которых у налогоплательщика ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России имеется неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствиис законодательством о налогах и сборах).

Таким образом, получатель субсидии не соответствовал требованию подпункта 2 пункта 7 Порядка и требованию подпункта «е» пункта 4 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 г. № 887 (далее - Общие требования).

Согласно пункта 7 Порядка, соглашение может быть заключено при условии соответствия получателя субсидии по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором заключается Соглашение, следующим требованиям:

1) получатель субсидии оказывает услуги теплоснабжения лицам, указанным в статье 2 Закона № 503-30, по льготным тарифам;

2) у получателя субсидии отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации о налогах и сборах;

у получателя субсидии отсутствует просроченная задолженность по возврату в бюджет Челябинской области субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед областным бюджетом;

получатель субсидии не должен находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства и не должен иметь ограничения на осуществление хозяйственной деятельности;

получатель субсидии не должен являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

получатель субсидии не должен получать средства из областного бюджета на цели возмещения выпадающих доходов, возникающих в связи с установлением льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, в соответствии с иными нормативными правовыми актами Челябинской области.

Согласно пункта 8 Порядка в целях заключения Соглашения и получения субсидии получатель субсидии в срок не позднее 15 декабря 2018 года представляет в МТРиЭ следующие документы:

заявку о предоставлении субсидии по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, заверенную подписью руководителя получателя субсидии (либо уполномоченного представителя получателя субсидии при условии представления соответствующей доверенности) и главного бухгалтера получателя субсидии, а также печатью (при наличии);

выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, содержащую информацию о получателе субсидии по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключить Соглашение (в случае предоставления данной выписки в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка - по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется получение субсидий);

3) копию свидетельства о постановке получателя субсидии на налоговый учет;

справку об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по форме, утвержденной приказом Федеральной налоговой службы от 20.01.2017 г. № ММВ-7-8/20@, по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение Соглашения (в случае предоставления данной справки в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка - по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется получение субсидий);

реестр сведений об объемах (количестве) потребленного за расчетный период коммунального ресурса и расчет суммы субсидии, необходимой для возмещения выпадающих доходов, возникающих в результате применения в течение соответствующего расчетного периода льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку (далее именуется - Реестр);

гарантийное письмо, подписанное руководителем получателя субсидии (либо уполномоченным представителем получателя субсидии при условии представления соответствующей доверенности) и главным бухгалтером получателя субсидии, а также заверенное печатью (при наличии), содержащее сведения:

о том, что получатель субсидии не находится в процессе реорганизации, в отношении получателя субсидии не проводятся процедуры банкротства и (или) ликвидации, приостановления осуществления финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с действующим законодательством (по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение Соглашения, а в случае если данное гарантийное письмо представляется в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка - по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется получение субсидий);

об отсутствии у получателя субсидии просроченной задолженности по возврату в бюджет Челябинской области субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед бюджетом Челябинской области, а также о том, что получатель субсидии не получает средства из областного бюджета на цели возмещения выпадающих доходов, возникающих в связи с установлением льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, в соответствии с иными нормативными правовыми актами Челябинской области, по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение Соглашения (в случае если данное гарантийное письмо представляется в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка - по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется получение субсидий).

Между тем гарантийное письмо от 14.12.2018 № 370/У/3/3/4309 не содержит указание на исполнение требования пункта 7 Порядка по состоянию на 01.11.2018 об отсутствии просроченной задолженности по возврату в бюджет Челябинской области субсидий, бюджетных инвестиций,предоставляемых в том числе в соответствии с иными правовыми актами,и иной просроченной задолженности перед бюджетом Челябинской области.

Таким образом, получатель субсидии не соответствовал требованию подпункта 3 пункта 7 Порядка и требованию подпункта «е» пункта 4 Общих требований, представленный документ не соответствует требованию подпункта 6 пункта 8 Порядка.

Кроме того, в нарушение п.п.5 п.8 Правил ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не были представлены реестрысведений об объемах (количестве) потребленного за расчетный период коммунального ресурса и расчет суммы субсидии (далее - Реестр) по форме согласно приложению 2 к Порядку в электронном виде.

Таким образом, нарушено требование пункта 8 Порядка об обязательности представления в электронном виде в формате Excel предусмотренной подпунктом 5 пункта 8 Порядка формы документа.

Кроме того, в представленных ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России бумажных вариантах Реестров за январь - октябрь 2018 года суммы субсидий не совпадают с представленными организацией заявками.

Решением Правления МТРиЭ от 20.12.2018 г. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России было отказано в предоставлении субсидии по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 2 пункта 12 Порядка (л.д. 14-15 том 1).

Вышеуказанное решение административного органа, оформленное протоколом № 86 20.12.2018 (л.д. 14-15 том 1) об отказе ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в заключение вышеуказанного Соглашения и предоставлении субсидии по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 2 пункта 12 Порядка, в порядке гл. 24 АПК РФ истцом не обжаловано и в судебном порядке не признано недействительным.

В соответствии с п. 13 Постановления Правительства Челябинской области от 18.04.2018 № 151-П в случае принятия решения об отказе в заключении Соглашения и предоставлении субсидии (решения об отказе в предоставлении субсидии) МТРиЭ уведомляет получателя субсидии об указанном решении в письменной форме с указанием причин отказа в течение пяти рабочих дней со дня принятия соответствующего решения. После устранения причин принятия решения об отказе в заключении Соглашения и предоставлении субсидии (решения об отказе в предоставлении субсидии) получатель субсидии вправе повторно обратиться в МТРиЭ за предоставлением субсидии.

Таким образом, в соответствии с п.13 Порядка решение об отказе в предоставлении субсидии не лишает заявителя права на повторное обращение в МТРиЭ за предоставлением субсидии.

Между тем, истец данным правом не воспользовался, что в судебном заседании им не оспаривалось.

Кроме того, соответствующим публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию.

Субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, то есть, по общему правилу, субъект Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Закона Челябинской области от 27.06.2013 № 503-ЗО в ред. от 28.11.2013 "О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения на территории Челябинской области" компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов, осуществляется в виде субсидий за счет средств областного бюджета, предоставляемых юридическим лицам в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно разъяснениям изложенным в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных «межтарифной разницей» (далее - Постановление № 87) и в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П ни отсутствие договора между сторонами, ни отсутствие досудебного обращения истца за возмещением межтарифной разницы (выпадающих доходов), не влияют на право истца на возмещение убытков, возникших в результате тарифного регулирования, наличие которых (этих убытков) само по себе свидетельствует о нарушенном праве.

Таким образом, межтарифная разница представляет собой реальные убытки ресурсоснабжающей организации, возникающие вследствие применения в расчетах за отпускаемый ресурс тарифов на уровне ниже экономически обоснованных.

Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск, является ненадлежащими ответчиком по настоящему делу.

В судебном заседании 13.12.2019 судом истцу разъяснялось право на замену ненадлежащего ответчика на надлежащего ответчика, в порядке ст.47 АПК РФ. Однако данным правом истец воспользоваться отказался.

С учетом вышеизложенного, в связи с тем, что судом установлено, что получатель субсидии не соответствовал требованиям п.п. 7,8 Порядка и подпункта «е» пункта 4 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 г. № 887; решение об отказе в предоставлении субсидии не обжаловалось; правом на повторное обращение за предоставлением субсидии истец не воспользовался; иск заявлен к ненадлежащему ответчику, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования о взыскании убытков нельзя признать законными и обоснованными, следовательно, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Госпошлина по настоящему иску составляет 200 000 руб. 00 коп.

При подаче искового заявления, госпошлина истцом не уплачивалась, поскольку он от уплаты освобожден в силу закона - подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, то в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине не относятся на истца.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, ОГРН <***>, г. Москва, к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск, о взыскании 35 874 562 рублей 96 копеек, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья Т.В. Тиунова