Решение от 25 июля 2024 г. по делу № А23-4537/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело №А23-4537/2024
25 июля 2024 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 25 июля 2024 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Самодерженковым Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>, ИНН <***>, юр. г. Тула, пр-т Ленина, д. 40, почт. г.Калуга, ул.НиколоКозинская, д.63)

к акционерному обществу «Калужский электромеханический завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248002, <...>) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к акционерному обществу «Калужский электромеханический завод» о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, при отсутствии возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом.

В силу части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка участвующих в деле лиц не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Управлением 26.06.2023 выдано предписание №62-10/9-Р-2023, которым обществу в срок до 31.08.2023 предписано устранить нарушения: 1. разрушение напольного покрытия на отм +0,000, в/о A-В/1-2; 2. не завершен монтаж систем: автоматической пожарной сигнализации, оповещения людей при пожаре, автоматической система порошкового пожаротушения, на выполненные работы отсутствует оформленная в установленном порядке исполнительная документаций; 3. не завершен монтаж систем: локально-вычислительной сети, системы телевидения, телефонизации, охранного наблюдения, охранной сигнализации, системы контроля и управления доступом, системы громкой связи, системы проводного радиооповещения, системы наружных сетей связи на выполненные работы отсутствует оформленная в установленном порядке исполнительная документаций; 4. не завершен монтаж систем общеобменной вентиляции системы дымоудаления, на выполненные работы отсутствует оформленная в установленном порядке исполнительная документаций; 5. отсутствует оформленная в установленном порядке исполнительная документаций на выполненные работы по монтажу системы кондиционирования; 6. отсутствует оформленная в установленном порядке исполнительная документаций на выполненные работы по монтажу оборудования встроенного индивидуального теплового пункта (ИТП) корпуса №53; 7. В РУ-0,4кВ ТП не указаны надписи, указывающие назначение присоединений и их диспетчерское наименование; 8. на дверях ТП отсутствуют диспетчерские наименования; 9. не проведена проверка состояния электропроводки освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств (проведение работ по испытаниям не подтверждаются организационными мероприятиями (оформлением работ нарядом-допуском, распоряжением)).

26.12.2023 решением №202312220002848604001 управление продлило срок устранения выявленных нарушений, отраженных в предписании от 26.06.2023 №62-10/9-Р-2023, до 15.04.2024.

На основании решения заместителя руководителя управления от 15.05.2024 №Р-231-157-реш в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка в связи с наступлением срока исполнения предписания контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований от 26.06.2023 № 62-10/9-Р-2023.

По результатам проведенной проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от 31.05.2024 №62-10/9-Р-2023, в котором отражены следующие нарушения: 1. разрушение напольного покрытия на отм +0,000, в/о A-В/1-2 – не устранено; 2. не завершен монтаж систем: автоматической пожарной сигнализации, оповещения людей при пожаре, автоматической система порошкового пожаротушения, на выполненные работы отсутствует оформленная в установленном порядке исполнительная документаций – не устранено; 3. не завершен монтаж систем: локально-вычислительной сети, системы телевидения, телефонизации, охранного наблюдения, охранной сигнализации, системы контроля и управления доступом, системы громкой связи, системы проводного радиооповещения, системы наружных сетей связи на выполненные работы отсутствует оформленная в установленном порядке исполнительная документаций – не устранено; 4. не завершен монтаж систем общеобменной вентиляции системы дымоудаления, на выполненные работы отсутствует оформленная в установленном порядке исполнительная документаций – не устранено; 5. отсутствует оформленная в установленном порядке исполнительная документаций на выполненные работы по монтажу системы кондиционирования – не устранено; 6. отсутствует оформленная в установленном порядке исполнительная документаций на выполненные работы по монтажу оборудования встроенного индивидуального теплового пункта (ИТП) корпуса №53 – устранено, документы подтверждающие устаренние нарушения представлены; 7. В РУ-0,4кВ ТП не указаны надписи, указывающие назначение присоединений и их диспетчерское наименование – устранено, нанесены надписи указывающие назначение присоединений и их диспетчерское наименование; 8. на дверях ТП отсутствуют диспетчерские наименования – устарнео, диспетчерские наименования нанесены; 9 .не проведена проверка состояния электропроводки освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств (проведение работ по испытаниям не подтверждаются организационными мероприятиями (оформлением работ нарядом-допуском, распоряжением)) – не устранено.

На основании акта проверки от 31.05.2024 №62-10/9-Р-2023 управлением АО «КЭМЗ» выдано предписание от 31.05.2024 №62-10/5-Р-2024 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства устранить выявленное нарушение в срок до 01.08.2024.

Указанное предписание получено главным инженером АО «КЭМЗ» в день его составления, о чем свидетельствует его подпись на предписании.

Уведомление от 30.05.2024 общество вызвано 31.05.2024 в 15 час. 20 мин. для составления протокола об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Данное уведомление направлено в адрес организации по электронной почте: kemz@kaluga.ru, a также получено ответственным лицом организации нарочно, о чем свидетельствует подпись на уведомлении.

31.05.2024 главным государственным инспектором межрегионального отдела государственного строительного надзора и надзора за саморегулируемыми организациями Приокского Управления Ростехнадзора в отношении общества, в присутствии его представителя, составлен протокол № 57-10С-К об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Данный протокол с иными материалами дела об административном правонарушении, а также заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены управлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере порядка управления, обеспечивающие осуществление строительства в соответствии с установленным законом порядком.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

В силу пункта 3 «Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54 (далее - Положение №54), задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

В соответствии с частью 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Пунктами 3, 5, 5.3 Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения РД-11-02-2006, утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 № 1128 утвержден порядок оформления акта освидетельствования скрытых работ, акта освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 10 Положений о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 № 468 предусмотрено, что выполнение последующих работ запрещается до завершения процедуры освидетельствования скрытых работ.

В силу пункта 14 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 12 августа 2022 № 811, потребитель должен организовать и осуществлять контроль технических параметров и состояния его электроустановок, основанный на показаниях контрольно-измерительной аппаратуры, результатах осмотров, испытаний, измерений и расчетов. Выявленные по результатам контроля дефекты ЛЭП, оборудования, устройств электроустановок должны фиксироваться в журнале дефектов с определением ответственных за устранение лиц и сроков устранения дефектов.

Предписание от 26.06.2023 № 62-10/9-Р-2023 выдано уполномоченным органом в предусмотренном законодательством порядке, содержит фактическое и нормативное обоснование имеющихся в нем требований, изложено ясно и недвусмысленно, отвечает требованиям исполнимости в том числе с учетом срока его исполнения, а потому является законным, обществом вышеуказанное предписание не оспаривалось.

Невыполнение АО «КЭМЗ» предписания от 26.06.2023 №62-10/9-Р-2023 зафиксировано в акте проверки от 31.05.2024 №62-10/9-Р-2023, подтверждается протоколом об административном правонарушении.

Соблюдение обществом вышеприведенных требований законодательства из представленных управлением документов не следует, доказательств обратного обществом не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Между тем, принимая во внимание разъяснения, изложенные в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 №823-О, срок давности привлечения к ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ составляет девяноста календарных дней.

В материалы дала представлено решение от 26.12.2023 №202312220002848604001 на ходатайство АО «КЭМЗ» от 22.12.2023 о продлении срока устранения выявленных нарушений, отраженных в предписании от 26.06.2023 № 62-10/9-Р-2023, до 15.04.2024.

Согласно предписанию от 26.06.2023 № 62-10/9-Р-2023 обществу установлен срок для устранения нарушений до 31.08.2023.

Соответственно срок давности привлечения общества к административной ответственности за невыполнение требований указанного предписания заканчивается по истечении девяноста календарных дней, то есть 14.07.2024.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного суда РФ от 12.11.2019 №303-ЭС19-11369.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения общества к административной ответственности истек.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом по истечении срока давности вопрос о вине лица в совершении административного правонарушения обсуждению не подлежит.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении заявления Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении акционерного общества «Калужский электромеханический завод» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья


Л.В. Сахарова