Решение от 14 августа 2017 г. по делу № А40-114609/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-114609/17-93-1052
г. Москва
14 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 августа 2017 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО (ОГРН <***>)

к ООО «Компания «Планета вин» (ОГРН <***> ИНН/КПП <***>/771301001)

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ на основании протокола от 13.06.2017 № 08-17/415-1ю

при участии:

от заявителя – ФИО2 (дов. № 1-53 от 27.12.2016);

от ответчика – ФИО3 (дов. от 01.12.2016).

УСТАНОВИЛ:

МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «Компания «Планета вин» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Заявленные требования мотивированы тем, что ООО «Компания «Планета вин» нарушило ст. 26 ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» №171 от 22.11.1995 г.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя ООО «Компания «Планета вин», выводы об отсутствии технических средств фиксации и передачи данных в ЕГАИС не соответствуют действительности, кроме того, лицензия была продлена обществом в ноябре 2016 года, что подтверждает соблюдение обществом всех лицензионных требований.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ООО «Компания «Планета вин» в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Компания Планета Вин», 21.02.2017 в 15 часов 30 минут проведен осмотр складских помещений, расположенных по адресу: 127591, <...>, помещение № I, этаж 1, комнаты №№ 1 (S=288,6 кв.м), 2 (S=126,4 кв.м), 4 (S=183,5 кв.м), используемых ООО «Компания Планета Вин» для осуществления лицензируемого вида деятельности (в соответствии с Договором аренды недвижимого имущества от 01.04.2011 № С-05-09/11 и дополнительным соглашением № 2 от 10.03.2016).

В ходе проведения осмотра установлено, что в вышеуказанных помещениях технические средства фиксации и передачи информации об объеме оборота спиртосодержащей непищевой продукции в Единую государственную автоматизированную информационную систему, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации на момент проведения проверки отсутствуют.

На момент осмотра (21.02.2017 в 15 часов 30 минут) в нарушение пункта 2 статьи 8 ФЗ-№171 и пункта 2 Требований, в помещениях, расположенных по адресу: 127591, <...>, помещение № I, этаж 1, комнаты №№ 1 (S=288,6 кв.м), 2 (S=126,4 кв.м), 4 (S=183,5 кв.м), технические средства фиксации и передачи информации об объеме оборота спиртосодержащей непищевой продукции в Единую государственную автоматизированную информационную систему, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации, отсутствуют (акт внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Компания «Планета Вин» ИНН <***> от 21.03.2017 №yl-a325/08).

На основании выявленных нарушений, консультантом отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукцией МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу был составлен Протокол №08-17/415- 1ю от 13.06.2017 об административном правонарушении в отношении ООО «Компания «Планета ВИН».

Данный протокол составлен в отсутствие законного представителя ООО «Компания «Планета ВИН» при наличии сведений о его извещении надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается извещением от 20.04.2017 и уведомлением о его вручении 27.04.2017.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Согласно ч.1 ст. 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно пункту 2 статьи 129 ГК РФ нахождение в обороте отдельных видов объектов гражданских прав, определяемых в порядке, установленном законом, допускается по специальному разрешению.

Согласно п. 2 ст. 8 ФЗ-№171, оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должно быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.

В соответствии с пунктом 20 статьи 19 ФЗ-№171, действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.

Согласно пункта 2 Требований к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 N 650 (далее - Требования), при наличии у организаций и сельскохозяйственных товаропроизводителей обособленных подразделений программно-аппаратные средства организаций и сельскохозяйственных товаропроизводителей должны располагаться по месту нахождения каждого обособленного подразделения (по месту осуществления деятельности).

Понятие лицензии приведено в ст. 2 Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которому под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. При этом под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ (ред. от 02.11.2013) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - ФЗ-№171).

Согласно ст. 3 ФЗ-№171, законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из данного Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Из пп. 1 п. 9 ст. 19 ФЗ-№171 следует, что лицензионными требованиями (условиями) в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной к спиртосодержащей продукции являются, в том

числе соответствие заявителя (лицензиата) лицензионным требованиям, установленным в соответствие с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона.

Согласно абзаца 17 п. 2 ст. 8 ФЗ-№ 171,оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.

В соответствии с пунктом 20 статьи 19 ФЗ-№171, действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.

Согласно пункта 2 Требований к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 650, при наличии у организации обособленных подразделений программно-аппаратные средства должны располагаться по месту нахождения каждого обособленного подразделения (по месту осуществления деятельности).

По своей юридической природе, нормы, изложенные в пункте 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ являются императивными, следовательно, безальтернативно предписывают обязанность лицензиатов соблюдать запреты, установленные данной статьей, в том числе запрет осуществлять оборот алкогольной продукции, с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Не оснащение складского помещения, являющегося обособленным подразделением Общества программно-аппаратными средствами, предназначенных для учета объема оборота спиртосодержащей продукции, которые должны обеспечивать прием и передачу информации об объеме оборота такой продукции является нарушением лицензионных требований установленных ст. 8 ФЗ-№171 и п. 2 Требований, что в свою очередь, образует объективную сторону административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Довод заинтересованного лица о том, что факт пролонгации лицензии в ноябре 2016 года подтверждает исполнение обществом требований законодательства судом отклоняется, поскольку нарушения установлены при проведении внеплановой проверки, что подтверждается материалами дела.

Также не может быть приняты во внимание ссылка заявителя на акт от 21.02.2017 №IM-CL-17513 о проведении диагностических и ремонтных работ компьютера с ЕГАИС, в рамках договора от 13.03.2012 №1303/2012ТО, поскольку данный акт, как и акт о передаче данного оборудования на проверку не был представлен на момент проведения проверки 21.02.2017.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что в действиях заинтересованного лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении одного года со дня обнаружения.

На дату принятия решения по данному делу срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Суд считает возможным назначить ООО «Компания «Планета вин» наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании ст. 2.1 - 2.4, 2.10, 4.1 - 4.3, 4.5, ч.1 ст.14.17, 23.1, 23.52, 26.1, 26.2, 26.7, 26.11, 28.2 КоАП РФ, и руководствуясь 71, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Планета вин» (ОГРН <***> ИНН/КПП <***>/771301001, зарегистрировано 02.06.2004, юридический адрес: <...>) к административной ответственности по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Компания «Планета вин» (ОГРН <***>) наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель - УФК по городу Москве (МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО, л\с<***>)

ИНН получателя-7710757158

КПП получателя- 770301001

Банк получателя - ГУ Банка России по ЦФО

БИК -044525000

Расчетный счет- <***>

КБК 16011608010016000140

ОКТМО 45380000

УИН 0355384100000000000236548

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья В.Д.Поздняков