Решение от 30 июля 2020 г. по делу № А71-6388/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 6388/2020
г. Ижевск
30 июля 2020 года
резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2020 г.

полный текст решения изготовлен 30 июля 2020 г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в поселке Ува о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Ижевский Торговый Дом» г. Ижевск,

при участии в заседании представителя ответчика по доверенности от 16.03.2020 Григорьевых Р.П., в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о начавшемся судебном процессе (при наличии заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителя заявителя),

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в п.Ува обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ижевский Торговый Дом» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик факт правонарушения признал, в отзыве просил применить наказание в виде предупреждения на основании ст.4.1.1 КоАП РФ либо в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела санкции, предусмотренной ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, с учетом обстоятельств, смягчающих ответственность, а именно: тяжелое финансовое положение общества, признание вины в совершении административного правонарушения, осуществление производственного контроля за качеством реализуемой продукции, угроза банкротства общества при уплате штрафа в установленных пределах ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 31.03.2020 в 16час. 05мин. должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в п.Ува непосредственно обнаружены следующие нарушения ООО «Ижевский Торговый Дом» требований законодательства о техническом регулировании.

Так, в нарушение ч.1 ст.5 TP ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - Технический регламент TP ТС 021/2011), ст.7 ч.30 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», принятому решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (далее - Технический регламент ТР ТС 033/2013), ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) ООО «Ижевский Торговый Дом» осуществлялась реализация молочной продукции (поставлена в БУЗ УР «ФИО2 МУ УР» согласно контракта от 26.12.019 № 225-2019/20) - масла Крестьянского сладко-сливочного «Деревенские традиции» с массовой долей жира 72.5%, ГОСТ 32261-2013, дата изготовления 24.11.2019, изготовитель ООО «Курский молочный завод», несоответствующего требованиям технического регламента TP ТС 033/2013, ГОСТ Р 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия»: фальсификация жирами растительного происхождения (кампестерин 22% (норматив не более 2%), стигмастерин 14% (норматив не более 2%), b-ситостерин 57 % (норматив не более 2%). Указанное подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» от 31.03.2020 №114/6 и протоколом лабораторных исследований от 31.03.2020 №1341.

В нарушение ч.3 ст.5 Технического регламента TP ТС 021/2011, п.12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.19987 № 55 (далее - Правила продажи отдельных видов товаров № 55), ст.46 Закона № 184-ФЗ молочная продукция - масло Крестьянское сладко-сливочное «Деревенские традиции» с массовой долей жира 72.5%, ГОСТ 32261-2013, дата изготовления 24.11.2019, изготовитель ООО «Курский молочный завод», поставлена в БУЗ УР «ФИО2 МУ УР» без документов, подтверждающих безопасность и качество. Действие декларации о соответствии ЕАЭС №RU Д-RU.PA01.В.76890/19 прекращено 10.12.2019 согласно информации, размещенной на сайте федеральной службы по аккредитации.

В нарушение п. 17 Правил продажи отдельных видов товаров № 55, ст.22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закона № 29-ФЗ), п. 1.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее - СП 2.3.6.1066-01, Санитарно-эпидемиологических правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СП 1.1.1058-01) ООО «Ижевский Торговый Дом» не организован производственный контроль за качеством реализуемой молочной продукции - масло Крестьянское сладко-сливочное «Деревенские традиции» с массовой долей жира 72,5%, ГОСТ 32261-2013, дата изготовления 24.11.2019, изготовитель ООО «Курский молочный завод».

28.05.2020 специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в отсутствие представителя ООО «Ижевский Торговый Дом» составлен протокол об административном правонарушении.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество было извещено уведомлением от 02.04.2020 № 1805-12/063-330-220, полученным 08.04.2020 (почтовое отправление № 42726046800157).

Материалы дела с заявлением о привлечении ООО «Ижевский Торговый Дом» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ направлены в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

На основании ст.46 Закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

В соответствии ч.1 ст.36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.5 Технического регламента TP ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В силу ч.3 ст.5 Технического регламента TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Согласно п.30 раздел 7 Технического регламента ТP ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна.

Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно ст.2 Технического регламента TP ТС033/2013 масло из коровьего молока - молочный продукт или молочный составной продукт на эмульсионной жировой основе, преобладающей составной частью которой является молочный жир, который произведен из коровьего молока, молочных продуктов и (или) побочных продуктов переработки молока путем отделения от них жировой фазы и равномерного распределения в ней молочной плазмы.

На основании п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров № 55 продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование липа, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

Согласно п. 17 Правил продажи отдельных видов товаров № 55 продавец обязан проводить проверку качества и безопасности (осмотр, испытание, анализ, экспертизу) предлагаемого для продажи товара в случае, когда проведение проверок предусмотрено законодательством Российской Федерации или условиями договора.

На основании ст.22 Закона № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании нормативных документов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.

В соответствии с п. 1.4 СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль.

Согласно СП 1.1.1058-01 целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком, что в нарушение вышеуказанных норм ООО «Ижевский Торговый Дом» осуществлялась реализация молочной продукции - масла Крестьянского сладко-сливочного «Деревенские традиции», фальсифицированного жирами растительного происхождения, без документов, подтверждающих безопасность и качество продукции, не организован производственный контроль за качеством реализуемой молочной продукции.

Указанные действия образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что у ответчика отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч.1 ст.14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных правил и норм.

Учитывая изложенное, в действиях (бездействии) ООО «Ижевский Торговый Дом» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности на момент принятия судом решения не истек. Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не допущено. Законный представитель ответчика надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола.

Учитывая изложенное, заявленное требование подлежит удовлетворению.

В силу ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что административное правонарушение совершено ответчиком впервые, ранее к административной ответственности ООО «Ижевский Торговый дом» не привлекалось (доказательств обратного материалы дела не содержат), нарушение не повлекло последствия, предусмотренные ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ (доказательств иного административным органом не представлено), ООО «Ижевский Торговый дом» является субъектом малого и среднего предпринимательства и включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, суд на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ пришел к выводу о необходимости замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Ижевский Торговый Дом» г.Ижевск, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.А. Бушуева